На самом деле, все виды коммунальных услуг следует отнести к общественным благам. Однако у разных видов коммунальных услуг это свойство проявляется по-разному.
. Примером чистых общественных благ из жилищно-коммунальной сферы являются услуги общегородского назначения.
Уборка улиц, наружное освещение приносит всем одинаковую пользу, причем затраты на предоставление этих услуг практически не зависят от того, какое количество людей прошли по данной улице. То есть, пользование услугами общегородского назначения носит обезличенный характер - каждый горожанин извлекает из них свою выгоду, в том объеме (количестве), который соответствует его желаниям и потребностям. Некоторые услуги общегородского назначения с точки зрения отдельного горожанина могут показаться бесполезными, не приносящими лично ему никакой пользы. Таковы, например, меры по защите окружающей среды, лесопарки, водоемы, охраняемые объекты природы. Однако не может быть никаких сомнений в их благотворном влиянии на состоянии городской среды, экологию города.
В отличие от чистых общественных благ выгода от жилищно-коммунальных услуг общегородского назначения не распределяется равномерно между всеми потребителями, кому они доступны, то есть не все горожане потребляют услуги в одном и том же количестве, а только в том их объеме, который соответствует желаниям и уровню потребностей каждого из них. Потребление этих услуг не постоянно, а изменяется во времени, испытывает влияние внешних факторов. В силу этого доступность услуг в периоды так называемого максимального потребления для некоторых их видов может быть ограниченной. Например, многочасовые стояния в транспортных заторах на городских улицах и магистралях. Это говорит о нарушении принципа неисключаемости, о потере качества чистого общественного блага
Таким образом, услуги общегородского назначения обладают общей доступностью и неделимы, однако неисключаемы только в пределах той доступности, которой располагает система обслуживания.
. Коллективным является потребление жилищных услуг. Уборка и содержание в надлежащем санитарном состоянии прилегающей к дому территории, вывоз мусора, уборка лестничных клеток, обслуживание лифта, работы по уходу за общедомовым оборудованием и помещениями и т.д., периодические текущий и капитальный ремонты дома и его элементов - все это необходимы условия для создания нормальных условий проживания населения в многоквартирном доме (МКД).
Таким образом, жилищные услуги удовлетворяют потребности всех жителей. При этом их потребление остается совместным и неделимым. Объем производства (и потребления) жилищных услуг испытывают также значительные изменения во времени, главным образом, под влиянием сезонных факторов. Вместе с тем, в отличие от объектов внешнего благоустройства, жилищные услуги локализованы на конкретной территории, по конкретному адресу (дому). Отдельные составляющие жилищных услуг носят еще более локальный характер. Такое свойство жилищных услуг говорит об их делимости, которая создает впечатление о возможности полной индивидуализации их потребления. Этот фактор становится причиной появления определенных сложностей, в частности, при решении проблемы оплаты услуг потребителями. Однако он позволяет признать жилищные услуги конкурентоспособными.
. Своеобразно проявляется общественный характер инженерных услуг - потребление холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, газового топлива, водоотведения, предоставление которых доведено до каждой жилой ячейки и является элементом ее благоустройства. Этот факт говорит о полной индивидуализации потребления инженерных услуг каждой отдельной квартирой. Благодаря вещному характеру носителей возможно количественное измерение, индивидуальный учет и контроль за их потреблением. Все это свидетельствует о возможности признания рассматриваемых услуг частными товарами. Но даже индивидуальный характер потребления инженерных услуг не позволяет отнести их к разряду конкурентных товаров, ввиду наличия некоторых их свойств:
. Общий характер потребности. В них нуждаются все объекты жизнедеятельности населения, независимо от периода их использования;
. Необходимость в услугах возникает постоянно независимо от времени дня и ночи;
. Часто их потребление является неотложным и имеет обязательный характер, то есть услуги должны предоставляться в любой момент, когда в них возникает потребность;
. Коммунальные услуги являются уникальными, то есть не имеют субститутов
В совокупности эти свойства инженерных услуг требуют создания системы коммунального обслуживания, обеспечивающей их общую доступность для любого её потребителя. Другими словами, системы инженерного обеспечения городов должны быть способны и готовы к удовлетворению потребностей в своих услугах любого своего потребителя, в любое время (круглосуточно, круглогодично), независимо от того, какое количество потребителей одновременно пользуется ими. Система, отвечающая этому требованию, делает услуги неисключаемыми, то есть, наделяет их признаком общедоступных благ. В современных городах системы инженерного обеспечения формируются и функционируют как общегородские сооружения.
Общедоступность коммунальных услуг обеспечивает возможность пользования ими любому потребителю системы в момент возникновения потребности, в необходимых объемах, в течение необходимой продолжительности времени. Благодаря такой доступности услуг потребитель не испытывает тяготы бытовой жизни, освобождает время для других своих дел. Все удобства современного жилищного фонда есть результат прогресса в способах увеличения доступности коммунальных услуг населению. И вместе с тем, все это благополучие и комфорт исчезает при отсутствии возможности свободно пользоваться рассматриваемыми жизненно необходимыми услугами. Насущный и незаменимый характер потребления коммунальных услуг требует, чтобы они были равнодоступны всем, кто нуждается в них, всегда, когда в них возникает потребность и независимо от платежеспособности их потребителей. Именно это обстоятельство является основанием для закрепления за местными органами власти обязанности по обеспечению указанными услугами муниципального сообщества.
Общедоступность коммунальных услуг потребителю непосредственно в его жилище обеспечивается особой системой организации городской среды, прежде всего, за счет эффективного функционирования инженерной инфраструктуры (системы жизнеобеспечения). Чем надежнее и эффективнее функционирование инженерных систем города, тем более удобной, комфортной и благоприятной воспринимается городская среда и жилье для жизнедеятельности проживающего населения.
Уровень комфортности бытовой жизни определяется степенью доступности услуги, так как чем менее доступна услуга, тем больше времени и труда приходится затратить человеку для удовлетворения своих бытовых потребностей, связанных с использованием данной услуги. Поэтому, в случае, когда речь идет о насущных потребностях, доступность услуг должна быть полной, то есть система должна быть способной удовлетворять потребности в полном объеме. Лишь в этом случае человек ощущает удобство и комфорт бытовой жизни.
Вместе с тем, потребление услуги увеличивается с ростом ее доступности,
вследствие чего растет величина затрат, необходимых для поддержания
соответствующего уровня доступности услуги. Этот факт вступает в определенное
противоречие с принципом общедоступности услуг без относительно
платежеспособности потребителя. В этой связи для обеспечения потребителей
города коммунальными услугами необходима разработка таких решений, которые не
допускают ущемления их интересов как субъектов экономических отношений
рассматриваемой отрасли.
Глава 2. Проблемы системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований и определение путей их решения в рыночных условиях хозяйствования
Происходит изменение фоновой бальности на значительных территориях в сторону ухудшения сейсмической ситуации и необходимость вследствие этого проведения усиления конструкций зданий и сооружений. Вызванное глобальным потеплением изменение водного баланса Земли приводит к сезонному, а в обозримой перспективе - постоянному затоплению значительной части приближенных к водоемам поселений.
Но, пожалуй, самая тяжелая проблема - это то, что практически во всех городах России объем средств, направляемых на содержание и ремонт муниципального жилья, значительно ниже нормативного, т.е. жилье попросту разрушается. Сегодня для жилищной сферы характерно удручающее состояние жилищного фонда, вызванное низким качеством строительства и многолетней нехваткой средств на его содержание и эксплуатацию. Россия обладает некоторыми историческими особенностями хозяйственного устроения, которые могут сыграть особую роль в становлении тенденций ее развития:
. Приближающаяся амортизация и ожидаемый вывод из рационального экономического оборота колоссального по объему жилого фонда, построенного с применением сборного железобетона и не низкими теплотехническими характеристиками ограждающих конструкций, а также централизованных систем тепло- и водоснабжения с низкими показателями энергоэффективности;
. Негативное воздействие ж\б конструкций жилых домов, особенно в крупнопанельном исполнении, на здоровье проживающих в них людей, прежде всего на период роста в детском возрасте;
. Изменение фоновой бальности на значительных территориях в сторону ухудшения сейсмической ситуации и необходимость вследствие этого проведения усиления конструкций зданий и сооружений;
. "Проблема лифтов" - необходимость массовой реконструкции лифтового хозяйства для домов массовых серий этажностью выше 5 этажей;
Дело это не новое, реформу надо было проводить еще в конце 50-х годов, с началом массового жилищного строительства. Но этого сделано не было, и мы имеем то, что имеем. На все это наложили отпечаток революционные изменения последних лет. Естественно, это сочетание самых разных факторов требует весьма серьезных решений.
Сегодняшнее положение в сфере жилищно-коммунального хозяйства во многом представляет собой результат ошибок, сделанных еще на заре Советской власти, таких как бесплатное предоставление жилья и коммунальное заселение. За восемьдесят послереволюционных лет в жилищной сфере сложились такие отношения, которые существенно затрудняют формирование рыночного механизма. А начало реформ даже усложнило этот процесс.
Рыночный романтизм, охвативший российских политиков, проистекает во многом из незнания специфики жилищной отрасли в раздаточной экономике России.
ЖКХ трактуется как сфера услуг, в то время как на самом деле это сложная система жизнеобеспечения и общественной безопасности. Смысл существования работников ЖЭУ состоит не в том, чтобы по первому требованию поставить жильцу финскую сантехнику, а в том, чтобы канализация постоянно находилась в исправном состоянии. То же и с электрикой, с теплом - можно ли считать услугой профилактику и устранение аварий? Наше коммунальное хозяйство слишком общественное, если так можно выразиться, увязанное в сложные, неотделимые друг от друга инженерные системы. Реформа ЖКХ нужна, но не рыночная, а управленческая. Вопрос нередко сводят к необходимости перераспределения налогов в пользу муниципалитетов, но нельзя забывать, что есть города и целые регионы, которым эта мера не поможет, потому что они находятся в депрессии, и собственная налоговая база у них почти нулевая. Самые крупные аварии как раз там и происходят. Размороженные города ждут помощи из центра, но в структуре исполнительной власти сейчас даже нет органа, ответственного за эту помощь.
Проблема жилищно-коммунальной реформы совершенно не в том, чтобы помогать бедным, но это и не проблема богатых. Их мало и их деньги должны привлекаться, в основном, через налоговую систему. Жилищно-коммунальная реформа - это проблема основной части населения, т.е. это люди, которые работают, получают заработную плату и содержат семью.
Сейчас больше 50% жилья в стране принадлежит частным лицам и компаниям. Однако содержится оно в основном за счет дотаций государства. А значит, жилищный фонд, остается, в своей основе, не частным, а социальным. Приобретение прав собственника не сопровождается ростом частной ответственности. Опыт организации кондоминиумов в Москве, Ярославле и Рязани показал, что эта форма приживается на российской почве очень плохо. Население, привыкнув за многие годы к тому, что содержание жилья - дело государства, даже взяв квартиру в собственность, не чувствует ответственности за сохранность дома и по-прежнему ощущает себя, в массе, квартиросъемщиками.
Жилищно-коммунальная реформа меняет отношения между участниками формирования жилой среды: муниципальными властями, жилищно-коммунальными службами и жителями. Население становится важнейшим участником формирования жилой среды. Однако эта его роль пока еще не нашла своего отражения ни в документах, ни в реальной практике, ни в понимании самих жителей.
Успех жилищно-коммунальной реформы зависит от земельной, городской и пространственной политики. Земельная политика определяет собственность на землю, количество и площадь предлагаемых под жилищное строительство участков, уровень платы за их приобретение и использование. Городская политика определяет размещение жилищно-коммунальных объектов и плотность застройки. От нее зависят возможности обустройства участков, отводимых под жилищное строительство, динамика его объемов. Пространственная политика устанавливает функциональное зонирование территории, правила застройки, сервитуты при строительном и хозяйственном использовании земельных участков. К сожалению, несмотря на эту очевидную взаимосвязь жилищной и земельной политики разработка их ведется несогласованно. Не получила необходимого развития законодательная база землепользования и жилищно-коммунального строительства. Важной предпосылкой согласования жилищно-коммунальной политики с земельной и пространственной является их совместная адаптация к рынку. В этом отношении заметно отстает пространственная политика. Она материализуется, как известно, в проектно-планировочных документах - районных планировках, генеральных планах, проектах детальной планировки и застройки.
Таким образом, основными факторами дестабилизации в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства являются:
. Серьезная депрессия градообразующей базы городов, прежде всего промышленности, науки, научного обслуживания, невостребованность производственного потенциала многих городов;
. Падение качества жизни в городах ввиду плохого экологического состояния городской среды, нарастающего износа жилых домов периода массового индустриального домостроения и инженерных инфраструктур. Остается высоким удельный вес населения городских поселений, нуждающегося в жилье. До 30% жилищного фонда не отвечает необходимым требованиям из-за его ветхости и аварийности, отсутствия отдельных видов инженерного оборудования;
. Недостаточная реализация системы мер по внебюджетному финансированию жилищного строительства;
. Стремительное свертывание роли государства, как активно действующего субъекта градостроительной деятельности, готового проводить целенаправленную и масштабную инвестиционную политику;
. Переход функций управления городским развитием от государственной централизованной системы к органам местного самоуправления и негосударственным внебюджетным структурам, что при отсутствии в России отработанных нормативно-правовых механизмов повсеместно оборачивается негативными проявлениями стихии рынка в сфере градостроительной деятельности;