. Низкий уровень финансово-хозяйственной самостоятельности городов и трудное становление местного самоуправления, на который смещается центр тяжести в реализации социальных требований и интересов населения и снижение его уровня жизни. Не имея надежных финансовых ресурсов, города оказались, по сути, без собственной финансовой базы, позволяющей обеспечивать полноценное функционирование всех видов городских инфраструктур;
. Резкое падение инвестиций в социальную и инженерную инфраструктуры;
. Высокая степень изношенности объектов жилищно-коммунального комплекса, приводящая к высокому риску техногенных катастроф, ухудшению экономического состояния городов, ограничению городского развития и роста инвестиционной активности;
. Отсутствие системы надзора и реальных механизмов контроля за состоянием инженерной инфраструктуры и экологической ситуацией;
. Технологическая отсталость и ориентация стройиндустрии и промышленности строительных материалов на выпуск ресурсоемких и энергоемких изделий;
. Ослабление государственного влияния на градостроительную деятельность и как результат снижение влияния градостроительства на основные направления развития общества - социальную сферу, экономику, экологию, земельно-имущественные отношения, охрану историко-культурного и природного наследия;
. Недооценка в городском управлении документов градостроительного планирования и, прежде всего, свертывание стратегических долгосрочных видов градостроительного планирования развития территорий и поселений;
. Многократное снижение масштабов фундаментальных и прикладных исследований и программных разработок по основным направлениям градостроительной деятельности в результате разрушения структуры градостроительной науки и системы институтов типологического профиля;
. Отсутствие сформированной информационной системы и нормативной правовой базы в области градостроительства, не позволяющих принятие эффективных градостроительных решений.
Переход к новой модели управления жилищно-коммунальным комплексом должен быть основан на свободной конкуренции и экономически обоснованных тарифах. Цель создания новой модели управления - это формирование основных направлений по повышению эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечению инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшению качества услуг с одновременным снижением затрат за счет внедрения программ ресурсосбережения. Необходимы новые законодательные акты и внесение изменений в действующие.
Самое главное - это ликвидация и разрешение тех проблем, которые сегодня мешают развитию сферы ЖКХ. Именно они сегодня являются тормозом в повышении благосостояния граждан и реализации их конституционных прав на комфортное и безопасное жилье, и именно они порождают тот негатив, который выплескивается сегодня с экранов телевизоров, газет и журналов. В первую очередь, это относится к формированию тарифов на ЖКХ и разделению полномочий между управляющими компаниями, ТСЖ и поставщиками коммунальных ресурсов.
Реализация реформы ЖКХ происходит во всех регионах и муниципальных образованиях разными способами, методами и отличается по степени развития: в то время когда одни муниципальные образования, "набив шишек", продвинулись достаточно далеко, другие только приступают к реализации мероприятий реформы.
Научно обоснованное формирование стратегии жилищно-коммунального комплекса - актуальная задача современного этапа адаптации жилищно-коммунального хозяйства к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования развития отрасли на основе системного подхода.
Необходимость осуществления преобразований, изменения структуры управления отраслью, перераспределения финансовых ресурсов осознаётся в связи со следующими предпосылками:
. Неудовлетворительное функционирование отрасли;
. Понижение эффективности управления;
. Отсутствие ориентации на перспективу;
. Разногласия между структурными элементами.
В жилищно-коммунальном хозяйстве на сегодняшний день сложились все из вышеперечисленных предпосылок для принятия обоснованных решений о внесении изменений в организацию системы управления. Однако при принятии решения о реорганизации системы управления отраслью необходимо помнить о её особенности, а именно - высокую социальную значимость, как жизнеобеспечивающей отрасли хозяйства.
Исходя из вышеизложенного, при проектировании структуры управления отрасли ЖКХ необходимо учитывать следующие требования:
. Необходимость обеспечения непрерывности и стабильности процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг;
. Необходимость юридического, финансового и организационного обеспечения процесса становления создаваемых управляющих организаций;
. Необходимость обеспечения открытости отрасли к дальнейшим переменам в сторону повышения самодеятельности населения и приватизации управляющих (оказывающих жку) организаций;
. Необходимость установления прозрачности финансовой и экономической деятельности, отчётности, контроля.
До последнего времени методы формирования стратегии развития характеризовались чрезмерно нормативным характером, недостаточной гибкостью, что приводило к механическому переносу применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия. Одним из главных недостатков применявшихся методик и подходов являлась их функциональная ориентация, строгая регламентация процессов управления, а не их результатов. Поэтому целям и взаимосвязям различных звеньев системы управления уделялось меньшее внимание, чем строгому установлению их функциональной специализации. Это особенно отчётливо проявилось при решении проблем, связанных с вопросами эксплуатации жилищного фонда. Поэтапные решения реформирования сводились к формированию структур, способных аккумулировать максимальный объем функций в рамках одной организации. При этом решалась задача повышения управляемости отрасли за счет укрупнения структурных элементов в отрасли, но страдала цель - повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат, так как сформировавшиеся предприятия не имели ориентации на потребителя и какой-либо заинтересованности в снижении своих затрат.
Наиболее приспособленными к рыночным отношениям, как известно, являются коммерческие, а не унитарные предприятия. Одним из решений проблем связанных с управлением в ЖКК, является приход частных компаний, готовых осуществлять эффективную эксплуатацию инженерных сетей и сооружений.
Претендентам был предъявлен ряд требований, удовлетворение которых невозможно без внедрения эффективного управления на передаваемом предприятии.
На первый взгляд, данные требования являются ограничением для развития эффективного бизнеса. Но с другой стороны существуют зарекомендовавшие себя прогрессивные управленческие технологии, способные не только выполнить условия муниципалитетов, но и обеспечить процветание самого предприятия и отрасли ЖКХ. Носителями таких технологий являются консультанты и эксперты по управлению. Практика обращения к ним уже стала нормой в Тюменской области и распространяется в других регионах.
Учитывая вышеизложенное, считаем, что создание условий для передачи объектов коммунального снабжения и обслуживания в управление профессионалам - одна из первостепенных задач, которая должна быть решена в рамках реформирования ЖКХ на ближайший период.
Ситуация сложившаяся в ЖКК - конечно, повод для беспокойства, но от нас самих зависит, сможем ли мы использовать её как толчок к плодотворной преобразовательной деятельности, необходимость в которой как никогда очевидна.
Российская общественность и руководство России должно сегодня осознать не простой и нетривиальный факт: Россия стоит перед тотальной и необратимой катастрофой, чумой XXI века - остановкой и сплошной чередой аварий всех типов систем инженерной жилищно-коммунальной и транспортно-производственной инфраструктуры.
Происходящие сегодня аварии городских инженерных сетей являются всего лишь бледным намеком на грядущий в ближайшие 3-7 лет повсеместный отказ систем канализации, водоснабжения и теплообеспечения. Полагаю, что не имеет смысла объяснять, что будут означать на деле такие отказы и аварии в нашей стране, 75% территории которой является северной.
Производство ради производства в советское время заменено сегодня прибылью ради прибыли, и по-прежнему никто не только не делает, но даже не планирует полномасштабную систему мер по воспроизводству и развитию, хотя бы текущей эксплуатации и поддержке систем жизни и жизнеобеспечения в стране.
Мы перестали сегодня осваивать новые территории, почти бросили Север и Дальний Восток, но мы вовсе не перешли и даже не начали переходить к освоению жизни на территориях - в первую очередь, в сгустках социально-политической жизни, в городах.
Мы должны ясно понимать, что это значит в реальном пространстве-времени. Мы с возрастающей скоростью идем к России, которая будет представлять из себя три казино-города - Москву, Санкт-Петербург и Нижний Новгород - в океане кое-как кормящихся на шести сотках свободных индивидуалов с удобствами "на дворе".
Отсутствие сосредоточения на этой наиреальнейшей и всеобщей проблеме страны и практическая неозабоченность выработкой доктринально-стратегического видения развития сети российских городов привела к полной неуправляемости процессов жизнеобеспечения. Мы идем к всеобщей и насильственной дезурбанизации державы, превращение ее в территорию отдельных необустроенных групп населения, которые вынуждены свои жизни и силы бросать на борьбу с мафией канализационных отказов и на подавление ежедневных жилкомхозных мятежей.
Вот уже как 10 лет наши совокупные национальные затраты на текущий ремонт и починку жилищно-коммунального хозяйства устойчиво составляют 1/3 часть от совокупного национального дохода.
Внешняя сторона проблемы выражается в том, что на переход к новому неаварийному жилищно-муниципальному хозяйству и на полную замену жилищно-коммунальной инфраструктуры в российских городах требуется 15 триллионов рублей в течение ближайших 10-15 лет.
Выход один - стратегия на создание принципиально новых моделей городской жизни в России и разработку принципиально нового поколения систем жизнеобеспечения, решимость и способность организовать перевооружение муниципальной инженерной инфраструктуры в масштабе всей страны и в кратчайшие сроки.
Необходимо осознать, что данная задача сопоставима по требуемым
творческим вложениям и научным прорывам с другими общенациональными проектами
России: построением ТрансСиба, созданием отечественной атомной бомбы,
подготовкой и запуском первого спутника и первого человека в космос.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008 г.) // Российская газета №237, 25. 12. 1993
. ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" ФЗ №4218-2 от 24.12.92 в ред. От 12.07.1998 г. // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2008]
. Акулова Н.Г., Реформирование ЖКХ и ее социально-экономические последствия / Н.Г. Акулова - М.: ИЭАУ, 2012
. Алигаджиева М.И. Современные проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации / М.И. Алигаджиева // III Студенческая международная заочная научно-практическая конференция "Молодежный научный форум: общественные и экономические науки". - Махачкала, 2013
. Антикризисное бизнес-регулирование. Монография / Под ред. Ряховской А.Н. - М.: Магистр, 2012
. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов - М.: Академия. - 2014
. Горшков А.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. / А.В. Горшков - М.: Омега-Л. - 2011
. Григорьев И.В. Право социального обеспечения / И.В. Григорьев - М. Юрайт, 2013. - 203 с.
. Гущин И.В. Право социального обеспечения / И.В. Гущин - Гродно: ГрГУ, 2011. - 418 с.
. Ершов В.А. Право социального обеспечения. / В.А. Ершов, И.А. Толмачев - М.: ГроссМедиа, 2012. - 312 с.
. Захаров М.Л Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова - М.: БЭК, 2012. - 560 с.
. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 -2006, С. 94
. Максимов С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. - СПб.: Деан+Адиа-М., 2007, С. 31-33
. Ряховская А.Н. Исследование направлений привлечения средств для предприятий города / А.Н. Ряховская // Экономические науки. - 2012. - №4
. Ряховская А.Н. Коммунальная деятельность как сфера общественных благ и естественной монополии. / А.Н. Ряховская - М.: Магистр - 2012
. Тимчук О.Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ / О.Г. Тимчук // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. - М.: РИОР, 2011. - С. 245-248
. Фильчинко Р.А. Жилищно-коммунальное хозяйство // Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2000. - №2 С. 25
. Хендерсон Д. Радость свободы, или рынок без тормозов / Д. Хендерсон - СПб.: Питер, 2009. - 352 с.
. Хмельницкий, А.Д. Экономика недвижимости: теоретические аспекты: учебное пособие / МАДИ (ГТУ) - М., 2000, С. 35
. Чекалин В.С. экономика городского хозяйства. - СПб., СПбГИЭА, 1999, С. 25-27
. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса вЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ - 2004. - №8 - С. 52
. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М., МЦФЭР, 2007 ,С. 91
. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. - М., МЦФЭР, 2006, С. 75
. Экономика
недвижимости: учебное пособие // Под ред. Сергеева С.П. - 2-е изд. М., Дело,
2000, С. 47