Создание РЦГЧП не предполагает выделения региональными властями в обязательном порядке специального бюджета на финансирование его деятельности. Работа коллегиального органа РЦГЧП также не требует дополнительных затрат, за исключением случаев, предполагающих компенсацию командировочных затрат при привлечении независимых специалистов для работы в составе коллегии.
При необходимости для профессиональной поддержки работы РЦГЧП (для работы в качестве РО РЦГЧП) власти субъектов РФ могут формировать или привлекать обслуживающие структуры на коммерческой основе. Эта инициатива должна исходить от региональных властей с одновременным решением вопроса об источниках финансирования деятельности таких структур с учетом потребностей и возможностей региона. В ряде регионов их функции способны выполнить уже существующие агентства регионального развития, региональные корпорации развития и (или) бюджетные учреждения, обслуживающие инвестиционную деятельность субъектов РФ. В этом случае, вопрос об обеспечении финансирования выполнения функций РО РЦГЧП коммерческими предприятиями должен решаться на договорной основе, а также с учетом особенностей формирования капитала и имущества таких корпораций или агентств.
Необходимо иметь в виду, что отсутствие опыта по организации ГЧП и кадров надлежащей квалификации в сочетании с объёмами предстоящих работ могут вызвать необходимость привлечения внешних специалистов (организаций) на контрактной основе для непосредственного выполнения работ по подготовке проекта. К их числу относятся: инжиниринговые, проектные компании, юридические, финансовые, инвестиционные консультанты и пр. Соответственно, при принятии решения об организации проекта ГЧП должны быть оценены объемы консультационных работ и определены источники их финансирования. РЦГЧП должен иметь возможность участвовать в формировании бюджета ОГМУ как для организации предпроектной подготовки проектов ГЧП, так и для исполнения обязательств ОГМУ по контрактам ГЧП.
На первом этапе уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ оценивает целесообразность создания РЦГЧП. Для этого могут быть проведены консультации с экспертами Центра ГЧП Внешэкономбанка. Принятое решение о создании РЦГЧП фиксируется в соглашении о сотрудничестве, заключаемом между ОГМУ и Центром ГЧП Внешэкономбанка. После принятия решения необходимо проанализировать существующую структуру органов государственной власти субъекта РФ и определить орган, компетенцию которого наиболее логично и обоснованно возможно развить путём наделения полномочиями в области ГЧП. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к компетенции субъектов РФ относятся меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, к которым относится и организация проектов ГЧП для выполнения задач публичного сектора в регионе. Для оформления полномочий рабочего органа РЦГЧП должны быть внесены изменения в положение о соответствующем отделе (департаменте, управлении и т.д.).
Принятие решения об учреждении нового структурного подразделения для выполнения функций рабочего органа РЦГЧП относится к компетенции руководителя соответствующего органа исполнительной власти с одновременным решением вопроса о выделении бюджета на содержание нового подразделения. При этом сама возможность создания/упразднения структурных подразделений внутри соответствующего органа исполнительной власти должна быть предусмотрена в положении о данном органе исполнительной власти. Изменения, вносимые в положение о структурном подразделении для придания ему статуса рабочего органа РЦГЧП (либо содержание вновь принимаемого положения), могут варьироваться, однако, следующие пункты можно обозначить как типовые:
Задачи:
1) выработка государственной политики соответствующего региона в сфере организации ГЧП для решения задач социально-экономического развития региона, стоящих перед государственными органами исполнительной власти региона;
2) организация проектов на принципах ГЧП в целях социально-экономического развития соответствующего региона;
3) координация деятельности государственных органов исполнительной власти региона по вопросам организации ГЧП;
4) взаимодействие с государственными институтами развития, частными субъектами, финансирующими структурами и прочими участниками рынка по вопросам организации ГЧП;
5) организация работы с консультантами;
6) мониторинг хода выполнения проектов ГЧП.
Полномочия:
1) Осуществление взаимодействия в сфере своей деятельности с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующего региона и других регионов, органами местного самоуправления, государственными институтами развития, организациями по вопросам организации ГЧП.
2) Получение информации, материалов и документов, необходимых для организации работы по проектам ГЧП, от иных органов исполнительной власти региона, муниципальных образований, региональных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
3) Внесение предложений о формировании статей расходов регионального бюджета в целях выполнения принятых решений об организации проектов ГЧП и исполнения обязательств, принятых региональными властями по соглашениям ГЧП.
4) Осуществление контроля за ходом выполнения обязательств, принятых региональными властями по соглашениям ГЧП.
При наличии уже действующей коллегии в рамках администрации (правительства) региона в регламент коллегии должны быть внесены изменения, устанавливающие компетенцию коллегии по вопросам ГЧП, порядок созыва совещаний, принятия решения и пр. В состав коллегии должны быть включены представители Центра ГЧП Внешэкономбанка. При отсутствии подобной структуры необходимо учредить коллегиальный орган РЦГЧП в форме региональной комиссии с включением в состав комиссии глав структурных подразделений администрации региона и представителя Центра ГЧП Внешэкономбанка. Данная комиссия создается в качестве координационного органа для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач (в данном случае в сфере ГЧП).
В состав комиссии могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели. Сфера деятельности и полномочия комиссии определяются решениями о её образовании или положениями о ней. Её решения оформляются протоколами, а при необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжений правительства. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений комиссия при необходимости правомочна создавать рабочие группы из числа специалистов в соответствующих областях. В текущем режиме эти функции может выполнять РО РЦГЧП. Для обеспечения легитимности и прозрачности процедур по организации ГЧП утверждается стандартизированный регламент, определяющий процедуру работы РЦГЧП на стадиях формирования портфеля приоритетных проектов ГЧП регионального значения, принятия решения об организации проекта, подготовки проекта к проведению конкурса на выбор частного партнера. Регламентом определяется порядок взаимодействия РЦГЧП с частным сектором в процессе отбора проектных предложений. РЦГЧП обеспечивает публичный доступ к регламенту всех заинтересованных лиц.
региональный государственный партнерство проект
Список литературы
1. Путин, В.В. Вступительное слово на XIV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей. Москва, 16 ноября 2004 года. [Текст] / Путин В.В. // Региональная экономика. - 2004. - № 35, С. 55-61.
2. Варнавский, В.Н. Государственно-частное партнёрство в России: проблемы становления. [Текст] / Варнавский В.Н. // Общество и экономика.- 2009.- №2.- С.31-39.
3. Вилисов, М.В. Государственно-частное партнёрство: политико-правовой аспект. [Текст] / Вилисов М. В. // Власть.- 2007. - №7. С. 19-27.
4. Пахомов, С.Б. Государственно-частное партнёрство в современной России. [Текст] / С.Б. Пахомов // Бюджет. - 2007.- №9. С. 37-48.
1. Putin V.V. Vstupitel'noe slovo na XIV s'ezde Rossijskogo sojuza promyshlennikov i predprinimatelej. Moskva, 16 nojabrja 2004 goda. [Tekst] / Putin V.V. // Regional'naja jekonomika. - 2004. - № 35, S. 55-61.
2.Varnavskij V.N. Gosudarstvenno-chastnoe partnjorstvo v Rossii: problemy stanovlenija. [Tekst] / Varnavskij V.N. // Obwestvo i jekonomika.- 2009.- №2.- S.31-39.
3.Vilisov M. V. Gosudarstvenno-chastnoe partnjorstvo: politiko-pravovoj aspekt. [Tekst] / Vilisov M.V. // Vlast'.- 2007. - №7. S. 19-27.
4.Pahomov S.B., Karavaev G.S. Gosudarstvenno-chastnoe partnjorstvo v sovremennoj Rossii. [Tekst] / Pahomov S.B. // Bjudzhet. - 2007.- №9. S. 37-48.