Как известно, трудовой кодекс ограничивает возможность привлечения работников в возрасте до 18 лет к полной материальной ответственности. Несовершеннолетние работники, в отличие от общих случаев привлечения к такой ответственности, предусмотренных в ст.243 ТК РФ, несут полную материальную ответственность лишь при умышленном причинении ущерб; за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; а также причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч.2 ст.242 ТК РФ). При причинении ущерба в других случаях, указанных в ст.243 ТК РФ, эти работники могут быть привлечены лишь к ограниченной материальной ответственности в соответствии со ст.241 ТК РФ.
Данная норма отличается от содержания ст. 121 бывшего КЗоТ РФ, которая предусматривала возможность привлечения несовершеннолетних к полной материальной ответственности во всех случаях, указанных в ней, кроме одного: когда между работником и работодателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за не обеспечение сохранности имущества и иных ценностей, переданных ему для хранения.
Таким образом, трудовой статус несовершеннолетних работников предполагает частичное ограничение применения общих норм, регулирующих трудовые отношения, применительно к несовершеннолетним, закрепляет дополнительные правила для работников, не достигших восемнадцати лет, ограничивает пределы их материальной ответственности, а также устанавливает дополнительные гарантии соблюдения трудовых прав несовершеннолетних работников.
Глава 2. Особенности возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений с несовершеннолетними
§. История правового регулирования трудоустройства несовершеннолетних
Вопросы детского труда стали первыми, урегулированным законодательством Российской империи в дореформенную эпоху Положением от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста. Данное положение запрещало фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей до 12 лет. За нарушение этого закона также не было предусмотрено санкций, а наблюдение за его применением предоставлялось местным властям.
С 1882 по 1903 гг. в России в весьма короткие сроки сформировалось фабрично-трудовое законодательство. Было последовательно принято девять главных законов промышленного (рабочего) права. Для начала был запрещен труд детей в возрасте до 12 лет, установлены специальные правила по охране труда детей от 12 до 15 лет. Малолетним рабочим, не имевшим образования, фабрикант должен был предоставить возможность поступить в народные училища. Также, владельцам фабрик рекомендовалось открыть школы при предприятии, порядок посещения которых и программы преподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашению с фабричной инспекцией. Далее, запрещалось привлекать подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках.
В 1890 г. был издан Закон «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и женщин на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения», который скорректировал содержание предыдущего Закона в пользу фабрикантов, расширив их возможности по применению ночного труда подростков.
Таким образом, нормы, регламентирующие детский труд в России впервые кодифицированы в 1882 году Законом «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Именно с этого времени за эксплуатацией несовершеннолетних начало наблюдение государство.
В советский период в Кодексах законов о труде (1918 г., 1922 г. и 1971 г.) труд несовершеннолетних так же регулировался. Не допускалось прием на работу лиц моложе 15 лет, для подготовки молодежи к производственному труду допускалось прием на работу обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Запрещалось применение труда лиц младше 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра. Работники в возрасте до 18 лет подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру. Запрещалось привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни.
Основополагающим международным актом, определяющим права ребенка, которым должны следовать страны, входящие в ООН, является Конвенция о правах ребенка, принятая ООН 20.11.1989.
В соответствии со статьей 32 Конвенции о правах ребенка государства в целях защиты прав детей на нормальное развитие принимают законодательные, административные и социальные меры, в частности, устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу. В ней фактически воспроизводятся положения Конвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 года, которая заменила собой целый ряд конвенций МОТ, устанавливавших минимальный возраст в определенной сфере производства.
Таким образом, международно-правовые меры защиты детей как наиболее уязвимых групп трудящихся на сегодняшний день являются достаточными и в полной мере отражающими мировую политику в регулировании трудовых прав отдельных категорий работников.
История нормативного регулирования вопросов детского труда насчитывает 166 лет. На сегодняшний день существует достаточно широкая база международных и российских актов в исследуемой области, регламентирующих особенности правового статуса несовершеннолетних работников.
§2. Порядок приема на работу и оформление трудовых отношений с несовершеннолетними
Современное право считает граждан субъектами трудового права не с момента возникновения у них фактической способности к труду, а с появлением способности к труду как правовой категории, то есть трудовой правосубъектности. Работником может быть лицо, достигшее возраста шестнадцати лет.
В настоящее время российское трудовое законодательство регулирует вопрос о минимальном возрасте, с которого допускается применение труда в рамках трудовых отношений, на основании Конвенции МОТ от 26.06.1973г. № 138 «О минимальном возрасте приема на работу».
В нашей стране в качестве такой общей границы установлен 16-летний возраст, позволяющий гражданину вступать в трудовые отношения. Вместе с тем, законодатель допускает в ряде случаев возможность вступления в трудовые отношения либо в более раннем возрасте, снижая тем самым общую возрастную границу допуска лица к работе, либо в более позднем возрасте, повышая данную возрастную границу, например, путем установления запрета применения на ряде работ труда лиц, не достигших 18 лет (ст. ст., 265, 282, 298 ТК РФ).
Обязательными условиями для заключения такого договора являются письменное согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства. В отношении спортсменов данное разрешение выдается только на основании результатов предварительного медицинского осмотра.
Трудовой договор от имени работника в возрасте до 14 лет подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа (ч. 4 ст. 63, ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ, абз. 4 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014. № 1).
При заключении трудового договора с лицами в возрасте от 16 до 18 лет необходимы следующие документы (ч. 1, 2, 4, 5 ст. 65 ТК РФ):
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
трудовая книжка (за исключением случаев поступления на работу впервые, утраты или повреждения трудовой книжки);
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (за исключением случаев поступления на работу впервые, утраты свидетельства);
документ об образовании и (или) о квалификации либо наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки). Такими документами являются, в частности, аттестат об основном общем или среднем общем образовании, диплом о среднем профессиональном образовании, образцы которых утверждены Приказами Минобрнауки России от 27.08.2013 № 989 (далее - Приказ № 989) и от 04.07.2013 № 531. Вместо документа об образовании работодателю может быть представлена справка об обучении или о периоде обучения, которая выдается организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 12 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ; далее - Закон № 273-ФЗ);
документ воинского учета (приписное свидетельство);
медицинская справка о состоянии здоровья, которая выдается после прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра (ст. 69, ч. 1 ст. 266 ТК РФ).
При заключении трудового договора с лицами в возрасте от 15 до 16 лет вместо документа об образовании работодателю может быть представлена справка об обучении или о периоде обучения, которая выдается организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 12 ст. 60 Закона № 273-ФЗ).
При заключении трудового договора с лицами, достигшими 14-летнего возраста, документ, подтверждающий согласие одного из родителей (попечителя) на заключение трудового договора. Если другой родитель возражает против его заключения, необходимо учитывать мнение несовершеннолетнего соискателя, а также позицию органа опеки и попечительства (абз. 3 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1), а так же документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства.
При заключении трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, необходим перечень документов, закрепленный в ч. 1, 2, 4, 5 ст. 65, ст. 348.8 ТК РФ, ч. 12 ст. 60 Закона № 273-ФЗ. Трудовой договор от имени работника, не достигшего 14-летнего возраста, подписывает родитель (усыновитель, опекун) (ч. 4 ст. 63 ТК РФ, абз. 4 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1).
Отсутствие документов, которые подтверждают обоснованность приема на работу лица, не достигшего соответствующего возраста, является нарушением трудового законодательства и может повлечь привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, а также к административной ответственности в отношении работодателя (ст. 419 ТК РФ, ч. 1, 4 ст. 5.27 КоАП РФ).
Трудовые отношения с несовершеннолетними оформляются по общим правилам, установленным трудовым законодательством РФ.
До подписания трудового договора несовершеннолетние работники должны ознакомиться под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, связанными с их трудовой деятельностью (ч. 3 ст. 68 ТК РФ).
В трудовом договоре должны быть отражены обязательные сведения и условия, предусмотренные ст. 57 ТК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 70 ТК РФ лицам в возрасте до 18 лет не устанавливается испытание при приеме на работу. Следовательно, трудовой договор с ними не может содержать такого условия. Если же данное условие включено в трудовой договор, оно не подлежит применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).
После заключения трудового договора оформляется приказ (распоряжение) о приеме на работу (ст. 68 ТК РФ). Приказ издается по унифицированной форме N Т-1 или N Т-1а (утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1).
Содержание приказа должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Не позднее недельного срока после оформления приказа (распоряжения) о приеме на работу вносится соответствующая запись в трудовую книжку работника (п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках»).
Работнику, принятому на работу впервые, работодатель обязан завести трудовую книжку в недельный срок со дня приема. Она оформляется в присутствии работника.
С записью о приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей). С каждой записью (о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении), вносимой в трудовую книжку, работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке (форма № Т-2), в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.
При приеме на работу несовершеннолетних работодатель обязан создать для них условия труда, отвечающие требованиям СанПиН 2.4.6.2553-09 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.09.2009 №58).
несовершеннолетний работник трудовой договор