Статья: Реинжиниринг административно-управленческих процессов сферы государственных закупок в органах исполнительной власти (на примере УФНС России по Челябинской области)

Реинжиниринг административно-управленческих процессов сферы государственных закупок в органах исполнительной власти (на примере УФНС России по Челябинской области)

Авторы: Грязных С.Н.

Одной из целей Российской Федерации к 2020 г. является войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта. Для этого необходимо достичь высокого уровня конкурентоспособности регионов, принятием эффективных антикризисных мер, преодоления высоких рисков предпринимательской деятельности, факторов, мешающих развитию добросовестной конкуренции, динамическому экономическому росту. Что говорит о необходимости внедрения в процесс государственного управления современных методов и механизмов стратегического планирования и управления, их увязку с механизмами принятия бюджетных решений, а конечно же, усилению роли государства в обеспечении не только благоприятных, но и равных условий ведения бизнеса для всех субъектов экономической деятельности.

Государственные закупки выступают косвенным инструментом управленческого воздействия на экономику, являясь одной из форм государственного регулирования.

Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются одним из действенных инструментов управления экономикой.

Контрактная система в сфере государственных закупок в Российской Федерации была введена в целях эффективного расходования бюджетных средств, в целях противодействия коррупции, а также повышения эффективности экономики регионов. Данный инструмент регулируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и другими нормативными актами.

Государственные и муниципальные закупки - это совокупность участников и предоставление ими товаров, работ, услуг на определённых условиях и на конкурентной основе для обеспечения удовлетворения заявленных потребностей государственных и муниципальных
организаций [1, с. 27]. Государственные закупки (далее - госзакупки), - это совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд [2, ст. 3]. Государственные закупки представляют взаимосвязанную систему финансово-экономических отношений в процессе приобретения товаров (работ, услуг) для нужд государства за счет бюджетных средств [3, с. 151].

Главная цель существования контрактной системы - в первую очередь реализация государственного заказа, который даёт возможность осуществить публичные обязательства стран. В процессе функционирования контрактная система направлена обеспечивать высокое качество требуемых товаров, работ и услуг, эффективное применение ресурсов, надлежащее управление научно-техническими и финансовыми рисками, значительное уменьшение коррупции, конкурентная борьба между участниками закупок.

Контрактная система предполагает собою комплекс операций и правил, которые регулируют отношения, связанные с планированием обеспечения государственных нужд, выявлением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с целью заключения с ними договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) и их осуществлением для обеспечения государственных и муниципальных потребностей в рамках бюджетных ограничений. Расходы на закупки составляют основную часть всех расходов государственных и муниципальных организаций, с их помощью обеспечивается функционирование органов власти.

Применение государственных закупок, есть инструмент, через который государство осуществляет свои функции, параллельно оказывая влияние на экономические отношения, в условиях спада экономики. Такой механизм, как применение государственных закупок направлен на развитие национальной экономики, создания благоприятных условий.

Стоит отметить существующие недостатки, которые в корне противоречат цели контрактной системы. Существующие недостатки в контрактной системе, мешают справедливости при организации системы закупок. К таким недостаткам можно отнести: вытеснение малых производителей крупными корпорациями, путём возможности выполнения масштабных заказов; ориентация на цену поставляемого товара порождает плохое качество приобретённых товаров, работ и услуг; сокрытие допущенных нарушений уполномоченными органами; продление сроков исполнения госзакупок; коррупция.

В процессе управления, а именно при осуществлении государственных закупок органами исполнительной власти необходимо проведение анализа качества осуществления государственных закупок для выявления существующих проблем и в последующем решения этих проблем. Но одного анализа недостаточно. В настоящее время, в условиях постоянного развития внешней среды и государства в целом, усложняется процесс принятия управленческих решений, в том числе при осуществлении государственных закупок, поэтому целесообразно применение в органах исполнительной власти такого методологического подхода к системе управления в сфере государственных закупок как «реинжиниринг».

Данное понятие часто используется в сфере бизнеса, и оно нигде не закреплено законодательно. «Под «реинжинирингом» понимается «кардинальное изменение традиционной функционально-ориентированной структуры управления и производства компании, основанное на выделении взаимодействующих бизнес-процессов, обусловлено необходимостью внедрять принципиально новую модель бизнеса»» [4, с. 106]. ««Реинжиниринг бизнес-процессов» (Bussiness Process Reenginerring, BPR) - фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения резких, скачкообразных улучшений в решающих современных показателях деятельности компании, таких как стоимость, качество, сервис и темпы» [5, с. 5]. «Реинжиниринг процессов оставляет неприкосновенным целостность субъекта и компонентов системы, модифицируя лишь свойства и связи между ними» [6, с. 118].

Необходимость реинжиниринга вызвана определенными факторами, таким как ускорение темпов изменения внешней и внутренней среды. Основная суть реинжиниринга заключается в том, что необходимо пересмотреть существующие правила и предположения (временами явно не выраженных), положенных в основу административно-управленческих процессов органах государственной службы. Государство представляет собой сложнейший социально-экономический комплекс. Тем не менее, государство можно представить в виде системной модели. Не нужно описывать все элементы и связи системы, необходимо выделить только наиболее важные элементы и связи. При помощи такой модели можно выявить основные существующие проблемы, предположить пути их решения и продемонстрировать, что делается в данный момент. «Реинжиниринг процессов оставляет неприкосновенным целостность субъекта и компонентов системы, модифицируя лишь свойства и связи между ними» [4, с. 118]. В исполнительных органах власти также можно говорить о реинжиниринге административно-управленческих процессов сферы государственных закупок. Так как государственные закупки выступают косвенным инструментом управленческого воздействия на экономику, являясь одной из форм государственного регулирования, а также способом повышения конкурентоспособности экономики регионов, реинжиниринг сферы государственных закупок, необходимая мера. На сегодняшний день, одной из форм борьбы с бесхозяйственностью и расточительством, соблюдением законности и требований финансовой дисциплины при расходовании средств, механизмом регулирования экономических отношений выступает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отношения, регулируемые Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, представлены на рисунке 1.

Поскольку государственные закупки занимают довольно значимое место в развитии экономики, то вопросы повышения эффективности контрактной системы и оптимизации бюджетных расходов в целях повышения конкурентоспособности экономики региона, крайне актуальны. Бюджетное финансирование системы государственных и муниципальных закупок направлено на решение задач социально-экономического государства.

Рис. 1. Отношения, регулируемые Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Вопросам оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок посвящены работы многих отечественных исследователей: А.А. Кирилловой, В.О. Индукаев, Э.Т. Ушакова и др. Говоря об эффективности контактной системы, необходимо, учитывать тот факт, что расходы бюджетов всех уровней, направляемые на осуществление государственных закупок, включаются в более широкое понятие государственных расходов.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Ее размещение в единой информационной системе (ЕИС), обеспечивает открытость и прозрачность информации. По данным ЕИС в настоящее время количество заказчиков составляет 284 458 организаций, это на + 1 796 или + 0,63 % организаций больше, чем в 2017 году и на + 21 159 или + 7,44 % организаций больше, чем в 2016 г. Согласно официальному сайту ЕИС в сфере закупок (далее - ЕИС), показатели Челябинской области при применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следующие (Таблица 1):

Таблица 1 - Основные показатели Челябинской области применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в период 2015 - 2018 гг.

Анализируя данные показатели, видно, что 2018 г. наибольший по сумме заключенных контрактов по сравнению с 2015, 2016, 2017 гг. на + 19,54 млрд, + 12,05 млрд, + 25,96 млрд соответственно.

При этом процент экономии 2018 г. меньше, чем за 2015, 2016, 2017 гг. Данный факт можно объяснить изменением экономической ситуации, в том числе повышение цены на товары (работы, услуги).

По данным официального сайта ЕИС в сфере госзакупок информация о сумме заключенных договоров, контрактов УФНС России по Челябинской области 2015 - 2018 гг. представлена в Таблице 2.

Согласно данным сумма платежей в 2018 г. составила 91 143 тыс.руб., что на - 15 089 тыс.руб. меньше, чем в 2017 г., и больше на +6 180 тыс.руб. в сравнении с 2016 г.

Скачкообразная динамика, можно предположить, связана, как с повышением цен на товары (работы, услуги), так и с уменьшением доведенных лимитов на обеспечение государственных нужд УФНС России по Челябинской области и подведомственных Инспекций.

Таблица 2 - Информация о суммах платежей по заключенным контрактам, договорам УФНС России по Челябинской области за период 2015 - 2018 гг.

По данным единой информационной системы в сфере закупок объем закупок, который Заказчик (УФНС России по Челябинской области) осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некомерческих организаций в 2018 г. составил 24 069 тыс.руб., что на - 6 665 тыс.руб. меньше 2017 г. В первую очередь данное уменьшение связано с снижением НМЦК (начально максимальная цена контракта) при осуществлении конкурсных процедур закупок.

Основными объектами закупок Управления выступают:

- Оказание услуг по передаче тепловой энергии;

- Оказание услуг системно-технического обслуживания оборудования средств вычислительной техники;

- Поставка конвертов;

- Оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений и прилегающей территории УФНС России по Челябинской области;

- Поставка бумаги для офисной техники формата А4;

- Услуги федеральной фельдъегерской службы;

- Оказание услуг по управлению эксплуатацией и содержанием зданий УФНС России по Челябинской области;