Статья: Реинжиниринг административно-управленческих процессов сферы государственных закупок в органах исполнительной власти (на примере УФНС России по Челябинской области)

- Отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- Поставка электрической энергии;

- Поставка бензина марок АИ-92, АИ-95 и ДТ;

- Услуги по комплексной уборке служебных помещений и прилегающей территории УФНС России по Челябинской области;

- И прочие.

Информация о количестве осуществленных закупок, а также их распределение по способам определения поставщика и суммах заключенных договоров, контрактов УФНС Российской по Челябинской области за период 2015 - 2018 гг. в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 г. № 44-ФЗ представлена в Таблице 3.

Таблица 3 - Сводная информация о количестве и сумме заключенных контрактов, договоров УФНС России по Челябинской области за период 2015 - 2018 гг.

Анализируя данные показатели, видно, что наиболее используемым способом осуществления конкурсных процедур, на протяжении с 2015 - 2018 гг. является аукцион. Особую долю в общей сумме закупок составляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом наблюдается снижение закупок, как конкурсными способами, так и с единственным поставщиком.

Так в 2018 г. количество контрактов, договоров заключенных по результатам Аукциона составило 45 ед. и 193 ед. закупки у единственного поставщика. Всего УФНС России по Челябинской области заключено в 2018 г. 239 ед., стоимость которых составила 120 450 тыс.руб., что меньше чем в
2017 г. на - 3 ед. и на - 2 536 тыс.руб. соответственно.

Любое заинтересованное лицо, в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Особое внимание уделяется субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям (СМП и СОНО), об этом говорит требование ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок» [7, ст. 5(1)]. Данная обязанность возлагается и на УФНС России по Челябинской области. Данные об объеме закупок, который Управление осуществило у СМП, СОНО за период 2015 - 2018 гг. и их доля в совокупном годовом объеме представлена в Таблице 4.

Таблица 4 - Показатели об объеме закупок осуществленных у СМП, СОНО УФНС России по Челябинской области за период 2015 - 2018 гг.

Анализируя данные показатели, наблюдается к 2018 г. увеличение, как количества, так и суммы заключенных Заказчиками с субъектами малого предпринимательства. Это говорит о заинтересованности и активном участии СМП в сфере государственных закупок.

За период 2015 - 2018 гг., наблюдается повышение доли закупок, осуществленных УФНС России по Челябинской области у СМО, СОНО в совокупном годовом объеме закупок, а именно в 2018 г. доля закупок составила 50,30 %, что на + 4,6 % больше, чем в 2017 г., на + 29,67 % и на + 25,23 % больше, чем в 2016 и 2015 гг. соответственно. Данный фактор является положительным, но при этом в 2018 г. объем закупок, который Управление осуществило у СМП, СОНО составил 24 069 тыс.руб., что на
- 6 665,22 тыс.руб. меньше, чем в 2017 г., на - 12 631,51 тыс.руб. и - 13 369,09 тыс.руб. меньше, чем в 2016 и 2015 гг. соответственно. Данная ситуация отрицательно влияет на конкурентоспособность экономики региона.

За все время действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ наблюдается активное взаимодействие Заказчиков и участников контрактной системы. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения здоровой конкуренции между участниками закупок, но в данном направлении существуют проблемы, для решения которых необходимо применение реинжиниринга.

В УФНС России по Челябинской области государственные закупки согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет Контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения, утвержденная Приказом руководителя Управления от 24.11.2016 № 01-01/386@ «О контрактной службе УФНС России по Челябинской области». Структура контрактной службы УФНС России по Челябинской области представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура контрактной службы УФНС России по Челябинской области

реинжиниринг административный государственный закупка

Рассмотрев ситуацию в сфере государственных закупок, можно выделить основные моменты, которые требуют реинжиниринга.

При существующей контрактной системе в Российской Федерации складывается ситуация, в которой Заказчик, лицо, которое может поддерживать малый бизнес, остается незащищенным, это, во-первых, а во-вторых, процедуры закупок со стороны практики, необоснованно усложнены.

УФНС России по Челябинской области, как непосредственному Заказчику, участнику государственных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, необходимо выступать с предложениями по совершенствованию государственных закупок. Проводить анализ существующих процедур и требований, выявлять сильные и слабые стороны, достоинства и недостатки существующей контрактной системы.

Применение реинжиниринга административно-управленческих процессов сферы государственных закупок заключается в следующем.

УФНС России по Челябинской области необходимо создавать Рабочие группы, в состав которых должны входить представители самого Управления, представители подведомственных Инспекций.

Так же не менее важная проблема системы государственных закупок, которая существует на сегодняшний день, заключается в недостаточном взаимодействии государственных органов, участников государственных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, с органами Антимонопольной службы, Контрольно-счетной палаты, органами, осуществляющими контроль государственных закупок.

Необходимо налаживать механизм взаимодействия между данными структурами, в виде проведения совещаний, выделения рабочего времени для приема представителей государственных органов - участников закупочного процесса по вопросам правильности, корректности осуществления государственных закупок на местах.

В настоящее время у Заказчика есть обязанность в проведении Электронных аукционов на закупку определенных услуг.

В этом случае, часто возникают такие проблемы как, организации стремясь выиграть право на заключение контракта, снижаются цену настолько сильно, что исполнять обязательства в полном объеме не предоставляется возможным. Организации начинают работать себе в убыток.

Такое недобросовестное поведение организаций-участников приводит к ограничению добросовестных исполнителей.

Решением таких проблем может быть установление порога снижения цены при проведении электронного аукциона, а также упрощения процедуры включения в реестр недобросовестных поставщиков организаций, неудовлетворительно выполняющих договорные обязательства, целью которых является получение прибыли любым путем, вплоть до обмана.

Такие отношения приводят только к увеличению затрат времени и денежных средств со стороны Заказчика, а также к ухудшению состояния имущества Заказчика, а в будущем потребуются и более значительные затраты на его восстановление.

При применении данной контрактной системы государственных закупок, Заказчик менее защищен и эффективных рычагов воздействия на исполнение договорных обязательств Исполнителем практически не имеет.

Также Управлению необходимо проводить очное обучение сотрудников Управления, подведомственных Инспекций, путем заключения договоров на оказание образовательных услуг со специализированными обучающими центрами в сфере государственных закупок. Обучение должно представлять собой очную форму, с разбором ситуаций, на конкретных примерах и с использованием программ-тренажеров единой информационной системы, единого агрегатора торговли, электронного бюджета.

Следует сделать вывод, что существующая контрактная система в Российской Федерации не совершенна, её необходимо дорабатывать, а без внесения предложений непосредственных участников закупочного процесса будет некачественно.

И так, в целях совершенствования административно-управленческих процессов УФНС России по Челябинской области в сфере государственных закупок и в целях повышения эффективности расходования государственных средств для УФНС России по Челябинской области необходимо выделить следующие пункты для проведения реинжиниринга:

1. Создание Рабоей группы, в состав которой должны входить представители самого Управления, представители подведомственных Инспекций;

2. Управлению, как непосредственному участнику сферы государственных закупок, необходимо проводить анализ существующих процедур и требований, выявлять сильные и слабые стороны, достоинства и недостатки существующей контрактной системы, на основании этого выступать с предложениями по совершенствованию государственных закупок. На сегодняшний день предложения по внесению изменений в систему государственных закупок следующие:

· - увеличения штата обеспечивающих специалистов для обслуживания здания, служебных помещений и прилегающей территории;

· - установление порога снижения цены при проведении электронного аукциона;

· - упрощения процедуры включения в реестр недобросовестных поставщиков организации, неудовлетворительно выполняющих договорные обязательства;

1. Налаживание механизма взаимодействия с органами Антимонопольной службы Челябинской области, Контрольно-счетной палаты Челябинской области в виде проведения совещаний, выделения рабочего времени контрольных органов для приема представителей государственных органов - участников закупочного процесса по вопросам правильности, корректности осуществления государственных закупок на местах, для эффективного использования бюджетных средств и повышения уровня конкурентоспособности экономики региона;

2. Проведение очного обучения сотрудников Управления и подведомственных Инспекций.

Система государственных закупок, является одним из инструментов в повышении эффективности расходования государственных средств, а также повышения конкурентоспособности экономики региона, которую необходимо совершенствовать, путем проведения глубокого анализа, с выявлением «положительных» и «отрицательных» сторон и внесением соответствующих необходимых изменений, путем проведения реинжиниринга для повышения эффективности данной системы.