Проблему представляют и риски, связанные с неверной оценкой экологического фактора . Здесь важно отметить, что после завершения планирования мегапроекта, проверке влияния его на окружающую среду почти не уделяется внимания, и только требования государственных и общественных организаций могут способствовать решению этих проблем. Кроме того, в результате недооценки необходимости проведения экологического аудита, степень и масштабы реальных угроз для окружающей среды сильно отличаются от ожидаемых.
Что касается социальных последствий, которые могут проявить себя в основном после завершения мегапроекта, то они так же сильно недооцениваются. Следует уделить внимание также такой проблеме, как интересы лоббирующих групп. В процессе реализации мегапроектов масштабы экономических и социальных выгод, продекларированные лоббирующими группами, часто не соответствуют реальным результатам.
Политические риски при реализации научных мегапроектов могут возникать в результате различий и особенностей в политических и экономических условиях стран-участниц. Например, в налоговом законодательстве, экспортно-импортных ограничениях, степени опасности военных действий и террористических атак. Политические риски могут быть причиной непредвиденных ситуаций или вовсе привести проект к закрытию.
Риски сроков реализации, возникающие уже на основных стадиях осуществления проекта, могут последовательно проявляться и при выполнении вспомогательных работ (сбор информации, составление документации, деловые поездки и т.д.), что приводит к дополнительным расходам (задержка платежей, потеря процентов, повышение проектных затрат и т.п.).
Правовые и налоговые риски возникают вследствие нестабильности текущей экономической ситуации, несовершенства правового и налогового законодательства.
Технические и технологические риски обусловлены авариями и отказами оборудования, технологическими нарушениями, производственным браком, нарушением техники безопасности, а также неполнотой или неточностью информации о характеристиках техники и технологий.
Макроэкономические риски могут возникать в условиях разнообразных кризисов, при больших колебаниях рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т. п.
Предпроектные решения с учетом рисков
Снижению стоимости рисков способствует тщательная проработка и высококвалифицированная экспертиза мегапроекта. Некоторые требования к разработке и экспертизе мегапроекта приведены в Табл. 2.
Таблица 2 . Некоторые типовые условия появления рисков, которые необходимо учитывать при разработке и экспертизе мегапроектов
|
Условия |
Результат |
||
|
1 |
Отсутствие предварительного анализа на целесообразность |
Риск невыполнимых обязательств по ресурсам |
|
|
2 |
Разработка и экспертиза сводится к рассмотрению лишь технической стороны мегапроекта |
Риск отхода от ориентировки на окончательные результаты |
|
|
3 |
Запоздалый учёт воздействия мегапроекта на внешнюю среду |
Риск задержки работ для корректировки и дополнительного согласования мегапроекта в процессе строительства, что ведёт к непредвиденным расходам |
|
|
4 |
Общественное мнение берётся в расчёт лишь на заключительных стадиях строительства |
Риск недостаточного использования вклада заинтересованных кругов |
|
|
5 |
Отсутствие достаточной информированности общественности |
Риск возникновения негативных реакций общественности |
|
|
6 |
Недостаток вовлечённости общественности в идею мегапроекта |
Риск доминирования групп особых интересов, стремящихся получить выгоду |
|
|
7 |
Основополагающие вопросы, связанные с внедрением, эксплуатацией и экономическим регулированием, переводятся в разряд второстепенных |
Риски деформации в определении нормативной базы и, как результат, деформации зависимых от неё позиций |
При обычных подходах к разработке и экспертизе мегапроектов выделяют три специфических недостатка:
· отсутствие привязки целей мегапроекта к интересам социальных групп;
· отсутствие чётко сформулированных позиций участников и властных структур;
· отсутствие достаточной степени участия организованной общественности, разделяющей интересы проекта, что активизирует лоббирование интересов, не связанных с целями проекта.
Уровень проектной деятельности в разных странах не везде достаточен для того, чтобы обеспечить надёжность проектных разработок. Поэтому существуют некоторые общие принципы, которые должны приниматься во внимание при подготовке научных мегапроектов. Среди таких принципов можно выделить два важнейших с точки зрения рисков:
· экспертная оценка всей используемой методической и нормативной документации мегапроекта должна вестись с обязательным и максимальным учётом рисков;
· минимизации рисков мегапроекта должно способствовать решение задачи концентрации интеллектуальных и финансовых ресурсов стран-участниц [7].
Совокупный опыт мегапроектирования, в аспекте частно -государственного партнёрства, проявил существование некоторых противоречий во взаимодействии государства и бизнеса, заключающихся в различии их системных особенностей. В качестве основной следует выделить проблему согласования интересов и консолидации ресурсов участников при различии их научных, социальных и экономических стратегий.
Такое положение требует выработки специализированных подходов при организации систем государственной координации мегапроектов. Анализ существующего опыта в этой сфере позволил выстроить структуру этапов согласования стратегий участников. Такая структура предполагает следующие этапы действий:
- выявление проблем, явившихся результатом изменения внешних факторов, а также степени влияния этих факторов;
- определение инвестиционных планов, реализация которых требует государственного контроля, в частности, в случаях необходимости выделения дополнительных ресурсов;
- контроль динамики инвестирования, сроков ввода мощностей, ресурсного обеспечения, оценка резервов времени для корректировок инвестиционных планов;
- контроль исполнения контрактов участниками мегапроекта и определение способов текущего согласования условий;
- определение режимов инвестирования структурных проектов, принятие регламентов для негосударственных участников;
- утверждение системы государственных преференций сторонним компаниям, способствующим развитию мегапроекта [8].
Таким образом, можно установить общий методологический подход при разработке научных мегапроектов, позволяющий консолидировать стратегии участников в рамках частно - государственного партнёрства, с учётом различия в форме собственности и регионального подчинения. В свете этого, при стратегическом планировании мегапроекта, предполагается решение следующих задач:
- уточнение целей и задач мегапроекта как социально-экономической системы;
- оптимизация мегапроекта относительно проектных задач его участников с позиции учёта их интересов и целей мегапроекта;
- определение влияния мегапроекта на развитие производственных и социальных сфер региона его локализации;
- оценка системной устойчивости мегапроекта при изменении внешних и внутренних условий;
- разработка вариантов мегапроекта, учитывающих альтернативные сценарии [9].
В процессе развития мегапроекта, как правило, имеет место нарушение координации между государством и участниками, например, из-за временной несогласованности потребностей в ресурсах с ресурсным обеспечением. Это может приводить к нарушениям соглашений между государством и компаниями, а также к потере системной устойчивости проекта. В результате образуется широкая область неопределённости по этапам проекта и по мегапроекту в целом. Поскольку это может приводить к полной потере управления проектом, то одной из главных проблем стратегического планирования остаётся координация действий участников и консолидация ресурсов мегапроекта [10].
При решении задачи моделирования мегапроект следует рассматривать как стохастическую мегасистему, в которой все изменения можно оценивать с позиции вероятности проявления внутренних или внешних факторов. Каждый элемент мегасистемы представляет собой систему более низкого порядка, являющуюся по сути отдельным проектом с присущими только ему уникальными задачами, и сопровождающими их рисками. Оценку и учет рисков целесообразно производить по каждому элементу мегасистемы в отдельности для дальнейшего моделирования сценариев реализации мегапроекта.
Однако между сферой деятельности, в которой развивается научный мегапроект, и внешней средой, существует достаточно нечеткая граница. Причины этого кроются в том, что ряд его элементов в процессе реализации проекта могут менять свои позиции, переходя в состав проекта извне или выходя из него вовсе. Таким же образом, элементы проекта могут использоваться как внутри, так и вне его. Типичным примером этому могут служить группы специалистов, одновременно задействованные в нескольких проектах.
Кроме того, не следует упускать тот факт, что реализация мегапроектов, как правило, сопровождается внедрением высокорискованных инноваций. Поэтому принципиально важным моментом при мегапроектировании можно считать решение задач перераспределения рисков между участниками по принципу наилучшего управления.
Особенности анализа рисков научных мегапроектов
Анализ отечественных и зарубежных научных работ показал, что на сегодняшний день нет четко разработанной методики формирования системы управления рисками научного мегапроекта.
Главным элементом системы управления рисками является методика оценки рисков, включающая количественный и качественный анализ.
В процессе качественного анализа устанавливаются потенциальные области риска на определенных этапах реализации мегапроекта, что позволяет идентифицировать все возможные риски, определить их степень. Качественный анализ обычно проводится с помощью экспертных методов оценки, которые предполагают статистическо - математические и логические процедуры и методы для обработки принятых экспертных решений.
Учитывая особенности научных мегапроектов, представляется возможным использование метода анализа иерархий Т. Саати на этапе подготовки к проведению экспертизы. Этот метод является наиболее распространенным способом формирования весов критериев. Все критерии, предназначенные для анализа мегапроекта, оцениваются с помощью построения матрицы парных сравнений. По установленным на данном этапе критериям возможна дальнейшая экспертная оценка проекта.
На основании качественной оценки проводится количественный анализ, то есть стоимостная оценка выявленных рисков, их негативных последствий и мероприятий по стабилизации с помощью статистических и расчетно - аналитических методов. Этот вид анализа связан с оценкой рисков с применением определенных методов, выбор которых будет зависеть от наличия бюджета и времени на определенном этапе реализации мегапроекта. Наиболее распространенными методами количественной оценки риска являются анализ чувствительности, анализ сценариев развития проекта и определение показателей предельного уровня.
Стоимость риска - важный показатель, отражающий максимальную сумму финансовых средств, которую инвестор готов внести для покрытия или минимизации того или иного вида рисков. Стоимость риска может быть достаточно высокой, поэтому она должна распределяться, по возможности, между теми инвесторами, которые лучше справляются с управлением рисками данного вида.
Разработка альтернативных сценариев развития научного мегапроекта производится с позиций влияния как внешних, так и внутренних факторов, способных повлиять на его системную устойчивость. Разработку сценариев целесообразно предварять аналитическими исследованиями следующих видов:
- анализ мировой геополитической ситуации и определение тенденций её развития на период реализации мегапроекта;
- анализ мировой конъюнктуры рынка энергоносителей с прогнозами на период реализации мегапроекта;
- анализ мировой финансовой конъюнктуры с прогнозами на период реализации мегапроекта;
- оценка перспектив выхода на рынки инноваций новых технических решений и программного обеспечения, нового оборудования и материалов.