Академия управления МВД России Российская Федерация, г. Москва
Роль полиции в обеспечении безопасности императора Николая II в конце XIX - начале XX в.
Ю.В. Рыжова
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
кандидат юридических наук, доцент
Аннотация
политический полиция безопасность император
Актуальность: в настоящее время тема организации государственной охраны Российской империи в последней четверти XIX - начала ХХ в. недостаточно изучена. Так, имеются работы, посвященные данному институту, в которых уделено внимание вопросам формирования состава Собственного Его Императорского Величества Конвоя, рассматривается его структура, определены функции деятельности Дворцовой полиции, Охранной агентуры, подведомственной Дворцовому коменданту. Однако практически не нашел отражения в историографии вопрос, посвященный реализации на практике системы мер, направленных на обеспечение личной безопасности императора в конце XIX - начале XX в. в лице органов политической полиции. Особый интерес представляет вопрос, требующий научного осмысления, об изменении соотношения полномочий между Министерством внутренних дел и Министерством императорского двора по обеспечению безопасности императора Николая II в 1905-1907 гг.
Постановка проблемы: недостаток опыта привлечения российской полиции к охранным мероприятиям может быть восполнен изучением деятельности органов политической полиции по обеспечению личной безопасности императора Николая II и его семьи.
Цель исследования: изучение исторического опыта деятельности политической полиции по обеспечению системы мер, направленных на обеспечение безопасности императора и членов его семьи; получение новых знаний на основе архивных документов, впервые вводимых в научный оборот, о реализации проводимых мероприятий на практике.
Методы исследования: метод материалистической диалектики, принцип историзма, сравнительно-правовой и хронологический.
Результаты и ключевые выводы: проанализирован и введен в научный оборот ряд нормативных правовых актов, регламентировавших деятельность органов политической полиции по обеспечению безопасности императора Николая II и его семьи, а также архивных документов Государственного архива Российской Федерации. Изучению подверглись организация мер охраны императора и членов его семьи во время путешествий в Москву и Крым, а также направления взаимодействия Министерства внутренних дел с другими центральными государственными учреждениями.
Ключевые слова: Николай II; Министерство внутренних дел; губернские жандармские управления; охранные отделения; филеры; система мер охраны; дворцовый комендант.
The Role of the Police in Ensuring the Safety of the Emperor Nicholas II in the Late XIX - Early XX Century
Yu.V. Ryzhova
Associate Professor at the Department of State Law Disciplines,
Candidate of Law, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, Moscow
Annotation
The relevance: at present, the topic of the organization of state protection of the Russian Empire in the last quarter of the XIX century is insufficiently studied. Thus, there are works devoted to this Institute, which pay attention to the formation of the composition Of His Imperial Majesty's own Convoy, consider its structure, define the functions of the Palace police, Security agents, subordinated to the Palace commandant. However, the question of the implementation in practice of the system of measures aimed at ensuring the personal security of the Emperor in the late XIX - early XX centuries in the face of the political police has not been reflected in historiography. Of particular interest is the issue that requires scientific reflection on the change in the ratio of powers between the Ministry of internal Affairs and the Ministry of the Imperial court to ensure the security of Emperor Nicholas II in 1905-1907.
The problem statement: the lack of experience in involving the Russian police in security measures can be made up by studying the activities of the political police to ensure the personal safety of Emperor Nicholas II and his family.
The purpose of the study: to study the historical experience of the political police in providing a system of measures aimed at ensuring the safety of the Emperor and members of his family; to obtain new knowledge on the basis of archival documents, first introduced into scientific circulation, about the implementation of the measures in practice.
The research methods: the method of materialistic dialectics, the principle of historicism, comparative legal and chronological.
The results and key conclusions: a number of normative legal acts regulating the activities of the political police to ensure the safety of Nicholas II and his family, as well as archival documents of the State archive of the Russian Federation, have been analyzed and put into scientific circulation. The organization of measures to protect the Emperor and members of his family during trips to Moscow and Crimea, as well as the directions of interaction of the Ministry of internal Affairs with other Central state institutions, were studied.
Key words: Nicholas II; Ministry of internal Affairs; provincial gendarmerie departments; security departments; filers; system of security measures; Palace commandant.
В основе созданной в Российской империи системы государственной охраны императора лежал принцип многоступенчатости и распределения функций между различными специальными подразделениями. При этом вся деятельность координировалась Министерством внутренних дел Российской империи. После 1917 г. все структуры императорской охраны были ликвидированы, но практический опыт, накопленный в период второй половины XIX -- начала XX в., не исчез бесследно. В настоящее время для эффективного обеспечения охраны первых лиц государства принимаются следующие меры: предупреждение, своевременное выявление и пресечение всех незаконных посягательств на охраняемое лицо; предоставление охраняемому лицу всей информации о возможных угрозах; осуществление мероприятий по поддержанию общественного порядка на маршрутах следования и охраняемых объектах; защита таких объектов с обеспечением на них внутреннего и пропускного режима; организация специальной связи с учетом ее информационной безопасности и надежности. Органы внутренних дел Российской Федерации также принимают непосредственное участие в обеспечении охраны первых лиц государства.
В Российской империи в аналогичных мероприятиях были задействованы органы политической полиции.
Основное отличие проявлений терроризма в Российской империи от терроризма в современной России состоит в его персонифицированной направленности против высших должностных лиц, состоящих на государственной службе, «тогда как в условиях современной России терроризм -- это идеология насилия и устрашения всего населения страны, а объектами террористической деятельности становятся граждане, совершенно не причастные к политике и государственному управлению» [14].
С началом распространения революционного террора и возникшими угрозами для императора и его семьи в 1861 г. была создана специальная городовая стража для охраны императорских резиденций.
С середины 60-х гг. XIX в. перед правительством Российской империи стояла задача по сохранению внутриполитической стабильности правящего режима. Это был период, когда участились террористические акты, направленные как на императора Александра II, так и против высших чиновников империи.
Так, после убийства в августе 1878 г. главноуправляющего III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и шефа жандармов Н. в. Мезенцева был издан Указ «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени» [20].
На всем протяжении правления Александра II на его жизнь было совершено в общей совокупности десять покушений, закончившихся в итоге его убийством 1 марта 1881 г. В тот день его сопровождали шесть казаков Конвоя под командованием офицера, начальник Охранной стражи и полицмейстер, а по всей трассе проезда находились усиленные полицейские посты и разъезды Конвоя, что позволяло уберечь жизнь императора. Вместе с тем это резонансное убийство продемонстрировало полную несостоятельность системы органов государственной охраны, начиная от политического сыска и заканчивая личной охраной. Ведь известно, что охрана не только не предприняла попытки увезти императора, но и позволила террористу подойти почти вплотную к нему.
После убийства Александра II в целях обеспечения внутренней безопасности и усиления мер в этом направлении принимается ряд специальных нормативных правовых актов, направленных на расширение объема полномочий органов исполнительной власти для предотвращения создавшейся в этот период кризисной ситуации, в частности Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, принятое 14 августа 1881 г.
Гибель императора Александра II заставила всерьез задуматься о государственной охране первых лиц и реализации этого на практике. Так, были утверждены штаты охранных структур, назначен на должность Главного начальника охраны генерал-майор Свиты Его Величества П. Черевин, создано специальное ведомство, занимавшееся охраной первых лиц империи. В состав императорской охраны вошли: Гвардейская пехотная рота, Собственный Его Императорского Величества Конвой, Дворцовая полицейская команда, Железнодорожная инспекция, рота дворцовых гренадеров, которые выполняли также и представительские функции.
Что касается Министерства внутренних дел, то в этот период оно становится не только своего рода координационным центром по обеспечению внутренней безопасности в масштабах всей империи, но и основным инструментом контроля общественной жизни, а также одним из ключевых ведомств в механизме государственного управления, осуществляя при этом одно из важных направлений -- безопасность и сохранение жизни императора и его семьи. Именно на Министерство внутренних дел и, соответственно, вошедший в структуру Департамента полиции в 1880 г. Отдельный корпус жандармов была возложена особая миссия по охране безопасности императора.
В начале 80-х гг. XIX в. основная роль в политическом сыске была возложена на Санкт-Петербургское охранное отделение. В 1882 г. в его структуре была создана Охранная команда -- специальное подразделение наружной охраны выездов императорской семьи.
В 1884 г. главным начальником охраны было предложено объединить Секретную часть и Дворцовую полицейскую команду под единым руководством. В результате этого слияния была образована Дворцовая полиция, штаты которой утвердили спустя десять лет -- в 1894 г.
Прежде чем обратиться непосредственно к мерам охраны, представляется необходимым вспомнить ряд работ, написанных в дореволюционный, советский и постсоветский периоды, посвященных рассматриваемой проблеме.
В дореволюционной историографии к вопросу обеспечения безопасности жизни императоров можно отнести исторический очерк С. И. Петина, подготовленный еще в 1899 г. по поручению командира Собственного Его Императорского Величества Конвоя генерал- майора Шереметева [19]. Можно отметить и работу в. И. Яковлева «Охрана царской резиденции», в которой основное внимание автора сосредоточено в большей степени на воинской охране и деятельности Дворцовой полиции в ущерб Охранной агентуре [22].
И.В. Оржеховский также уделил внимание вопросам охраны императора в своей монографии, посвященной деятельности III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а также Корпуса жандармов и деятельности охранных подразделений -- Охранной стражи [17]. Нельзя не отметить и работу известного историка П.А. Зайончковского, посвященную правительственному аппарату самодержавной России XIX в., а также работу Н.П. Ерошкина [9-10].
Историография постсоветского периода представлена сборниками документов, касающихся деятельности правоохранительных органов, направленных на борьбу с терроризмом, а также введением в научный оборот ряда научных исследований, посвященных данной проблематике [11]. Известный историк З.И. Перегудова, рассматривая направления деятельности Департамента полиции Министерства внутренних дел, уделила внимание вопросам охраны императора и роли в этом политической полиции [18]. Вопросам обеспечения безопасности императора, членов императорской фамилии и высших должностных лиц Российской империи в 1881--1917 гг. посвящено исследование П.А. Казанцева [13]. Несмотря на то что в работе рассмотрена деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по данному направлению, все же участие в охранительных мероприятиях центрального аппарата политической полиции не нашло полного освещения.
В своем диссертационном исследовании А.А. Гучетль развил тему института государственной охраны Российской империи XIX--XX вв. В частности, в работе нашли отражение следующие вопросы: реорганизация спецслужб императорской охраны при Александре III и Николае II; формирование Собственного Его Императорского Величества Конвоя; комплектование и функции Сводного пехотного полка; направления деятельности Дворцовой полиции; функционирование Охранной агентуры, подведомственной Дворцовому коменданту. Вместе с тем вопросы взаимодействия по линии Министерства внутренних дел в работе охраны, а также Отдельного корпуса жандармов остались практически неосвещенными [8].
Отдельно следует выделить и мемуарные источники. Так, вопросы охраны императора затронуты и в ряде источников личного происхождения (мемуары, записки), авторы которых занимали должности руководителей структурных служб императорской охраны, дворцовой администрации, а также органов политического сыска [1; 15--16; 21]. Обращая внимание на воспоминания П.П. Заварзина -- бывшего начальника Московского и Варшавского охранных отделений, можно увидеть зафиксированное им структурное построение личной охраны императора и высокопоставленных лиц.
Особый интерес представляют фонды Государственного архива Российской Федерации (далее -- ГАРФ), на которых стоит остановиться несколько подробнее. Так, в частности, в фонде 270 находятся документы, посвященные переписке с товарищем (заместителем) министра В.Ф. Джунковским о многочисленных поездках Николая II и членов его семьи по империи;
правовые акты, в которых регламентированы действия органов политической полиции по мерам охраны, в том числе материалы к Положению о регистрационном бюро, инструкции филерам, чинам жандармских управлений, а также списки чинов общей полиции и жандармов, командированных в Ялту на период Высочайшего приезда, и другие документы. Так, большая часть материалов Департамента полиции по вопросам охраны императора и его семьи была передана на государственное хранение в 1995 г. в ГАРФ. Приблизительно в этот же период исследователям стали доступны и материалы фонда Управления дворцового коменданта и Дворцовой полиции, сконцентрированные в Российском государственном историческом архиве (г. Санкт-Петербург).