Вместе с тем именно ведомственные нормативные правовые акты представляют особый интерес и выступают в качестве документальных источников. Кроме того, положения и инструкции, найденные в ГАРФ и впервые вводимые в научный оборот, представляют собой ценную информацию о реализации на практике ряда мер, направленных на сохранение жизни императора Николая II. Указанные документы также можно в свою очередь сгруппировать по следующим направлениям: 1) документы, регламентировавшие меры по обеспечению безопасности императора в месте его постоянного пребывания и его семьи; 2) документы, закреплявшие меры, принимаемые по охране императора в местах временного пребывания; 3) правовые акты ведомственного характера, регламентировавшие выработанную систему мер по обеспечению безопасности императора и его семьи в процессе его передвижения (императорским поездом, на яхте «Штандарт», на автомобиле).
В частности, к нормативным правовым актам, регламентировавшим деятельность полицейских органов по обеспечению безопасности императора и его семьи, можно отнести ряд инструкций, изданных отдельными изданиями в типографии Министерства внутренних дел в Санкт-Петербурге:
-- Инструкция чинам общей полиции для охраны экстренных поездов чрезвычайной важности и для наблюдения за населением, проживающим у полосы, отчужденной под железные дороги (1883 г.);
-- Положение о мерах охраны Высочайших путешествий по железным дорогам (1915 г.);
-- Инструкция чинам полиции при проездах Их Императорских Величеств по городу Санкт-Петербургу, утвержденная Санкт-Петербургским градоначальником Свиты его Величества генерал-майором Д.В. Драчевским 24 января 1913 г.
Интерес также представляет и Краткая записка Департамента полиции по поводу Особого совещания «Для рассмотрения некоторых вопросов о политическом розыске в империи» (22 декабря 1912 г.), в которой обсуждались вопросы «специального характера» в отношении постановки охраны Высочайших Особ, а также о взаимодействии в этом направлении с Дворцовым комендантом [2].
Несмотря на активную деятельность революционных организаций в конце XIX в., охрана императора в целом справлялась с поставленными задачами. Прежде всего, был выработан определенный механизм защиты императора и членов его семьи от возможных направленных на них террористических актов. Более того, с 1900 г. под личный контроль Дворцового коменданта была взята фотографическая съемка императорской семьи. Ранее, с 1897 г., в целях безопасного проезда императорского кортежа необходимо было регулировать движение экипажей, особенно в Санкт-Петербурге и Москве. С 1906 г. стала актуальной необходимость защиты от террористических актов с использованием моторных лодок, автомобилей, самолетов, дирижаблей. К мерам обеспечения безопасности относились: запрет полетов над императорскими резиденциями; запрет на нахождение в морской акватории (в портах Ялты и Севастополя использовались водолазные группы для осмотра безопасности акватории и др.).
Во многом защите способствовали и военно-технические изобретения, созданные накануне и в годы Первой мировой войны, в частности, использование бронирования императорских поездов, защита от атак воздухоплавательных аппаратов. Кроме того, в значительной мере была усилена охрана императорских резиденций. Атрибутом охраны становятся артиллерийские установки.
В данной статье представляется возможным акцентировать внимание на наиболее значимых мероприятиях охраны, в которых непосредственным образом была задействована политическая полиция Российской империи.
Прежде всего, обратимся к докладной записке -- документу Особого отдела Департамента полиции с грифом «секретно» от 12 марта 1913 г. (вх. № 7891), адресованному в. Ф. Джунковскому и посвященному предстоящему приезду Их императорских Величеств в Москву для празднования 300-летия царствования Романовых [3].
В документе было предложено организовать бюро: по регистрации; по выдаче билетов; по осмотру зданий; создать добровольную дружину; усилить состав местного охранного отделения; организовать отряд секретной охраны. Обращалось внимание на то, что отряд секретной охраны необходимо сформировать не позднее, чем за две недели до приезда императора.
23 марта 1913 г. было проведено совещание по обсуждению проекта программы Высочайшего пребывания Николая II в Москве. В данном документе детальным образом была приведена программа мероприятий. Что касается мер охраны, то, прежде всего, требовалось собрать точные сведения о числе зданий и владений, всех технических сооружений по путям следования императорского поезда, мест посещений императора, а также технические планы с точными обозначениями всех сооружений: электрических, канализационных, водосточных, водопроводных, телеграфных и др. В распоряжении Московского градоначальника находился жандармский дивизион, чины которого во время наряда поступали в полное подчинение назначенных полицмейстеров и приставов.
Особое внимание обращалось на регистрационное бюро. Следует пояснить, что согласно выработанным в 1912 г. мерам охраны, применявшимся на практике на основании п. 2--3 отдела «Б» приказа № 140, регистрации подлежали лишь неизвестные лица. При этом в циркулярах Департамента полиции пояснялось, что благонадежные лица, которые остаются вне подозрения для местной полиции, регистрации не подлежали. С целью выполнения регистрационной работы на местах в регистрационные бюро были командированы около 50 околоточных надзирателей от Санкт-Петербургской полиции.
При проведении охранительных мероприятий руководство Министерства внутренних дел особое внимание обращало на усиление личного состава охранных отделений.
Изучая архивные документы, удалось установить, что за неделю до прибытия императора к охранному отделению прикомандировывались 100 филеров для усиления наблюдения за «неблагонадежным элементом», организации особого наблюдения на вокзалах, на шоссейных заставах. Составлялся резерв из филеров на случай посещения императором непредусмотренного заранее района. Непосредственно к охранному отделению (в зависимости от места пребывания императора и его семьи) назначались 10 офицеров Отдельного корпуса жандармов и были прикомандированы 40 жандармских унтер-офицеров [4].
В случае проезда императорского поезда безопасность осуществлялась отрядом секретной охраны, который был создан в 1906 г. В обязанность отряда секретной охраны входила детальная разработка информации о предполагавшейся поездке императора и членов его семьи.
Главой этого отряда был назначен человек, к которому император относился с искренней симпатией и доверием, -- А.И. Спиридович. Благодаря ему была во многом усовершенствована система охраны императора. В частности, был изменен состав охраны Николая II, была внедрена и эффективно использовалась многоступенчатая система охраны.
20 апреля 1913 г. была принята Инструкция чинам отряда секретной охраны по охране Их Императорских Величеств во время Высочайших путешествий и пребываний вне мест постоянных резиденций [12]. В данной инструкции были отражены следующие вопросы: состав секретной охраны; обязанности начальников; осуществление секретной охраны по путям следования в населенных пунктах; обязанности постовых агентов по путям проезда.
По своей структуре Инструкция состояла из отделов, посвященных следующим вопросам: организация секретной охраны; действия отряда секретной охраны; его состав; назначение; меры, принимаемые отрядом секретной охраны; обязанности начальника отряда; обязанности начальника команд, обязанности нижних чинов охраны; особые обязанности начальников.
Особый интерес представляет отдел II, в котором обращено внимание на последовательность выставления постов охраны при следовании императора в населенных пунктах, обязанности начальников участков, обязанности обходных агентов и обязанности агентов особых наблюдательных постов.
Обратимся еще к одному документу -- Программе посещения Николаем I Москвы в 1913 г., в котором были поэтапно предусмотрены следующие мероприятия. В первый день -- торжественный въезд с Александровского вокзала через Спасские ворота в Архангельский Собор; во второй день -- посещение Николаем I Успенского Собора, Палаты бояр Романовых и Знаменского монастыря (на ул. Варварке), выставки в Чудовом монастыре; вечером -- бал в Дворянском собрании; на третий день планировались посещение императором и членами его семьи Ново-Спасского монастыря (или Покровской общины), обед и отъезд.
В целях обеспечения безопасности императора и его семьи был осуществлен контроль при пропуске в места Высочайших посещений. При этом в соответствии с указаниями товарища (заместителя) министра внутренних дел особо обращалось внимание на то, чтобы при каждом контрольном пункте находились представители общественных групп и ведомств. Органами политической полиции Российской империи была разработана разноплановая система охраны мероприятий, которая в условиях острого противостояния власти и общества смогла защитить от покушений Николая II и его семью.
Особое внимание следует уделить организации охранительных мероприятий по безопасности Николая II, связанных с его частными поездками в курортную зону Российской империи -- Крым. Как свидетельствуют архивные документы, перед поездкой Николая II разрабатывался ряд предварительных мер, которыми занимался непосредственно товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский. В частности, им готовились на имя министра внутренних дел бумаги: общие меры охраны императора и его семьи; Положение о регистрационном бюро (инструкции жандармам, филерам, общей полиции); списки чинов политической полиции, командированных в г. Ялту. Кроме того, при получении от Дворцового коменданта краткого маршрута пути следования (императорским поездом или яхтой «Штандарт») Николая II и его семьи в Крым Департамент полиции немедленно информировал об этом по телеграфу губернатора, градоначальника, начальников губернских жандармских управлений, начальника Штаба Отдельного корпуса жандармов.
Обратимся к документу с грифом «совершенно секретно», представляющему особый интерес с точки зрения организации мер охраны императора [5].
Перед приездом в Ливадийский дворец Николая II было составлено два проекта: под литерой «А» -- по принятию общих мер охраны в Ялте и Ялтинском уезде; 2) под литерой «Б» -- по принятию мер охраны непосредственно в день приезда императора с семьей в Ливадию с подробным расчетом, подлежащим вызову полицейских и жандармских чинов.
Непосредственно система обеспечения мер безопасности выглядела следующим образом.
За один-два месяца до Высочайшего приезда был составлен список всех лиц, которые проявили свою политическую неблагонадежность и проживали в Ялте, а также в Ялтинском уезде.
Начальник Севастопольского жандармского управления представлял в Департамент полиции списки всех неблагонадежных лиц с мотивированным указанием на каждого из них.
При получении разрешения Департамента полиции вся работа по выявлению политически неблагонадежных лиц должна быть проведена за две недели.
При получении из воинских частей списков офицеров и нижних чинов в отношении последних должны быть указаны точные места приписки: губерния, уезд, волость; информация о месте проживания за последние три года. Данные лица проверялись на предмет политической благонадежности.
С целью проверки лиц, проживающих в Ялте и близлежащих курортах (Алушта), было организовано Особое регистрационное бюро, Положение о котором было утверждено товарищем министра внутренних дел 11 августа 1911 г.
С целью укрепления внутренней безопасности жандармские унтер-офицеры поступали
в распоряжение помощника начальника Севастопольского жандармского управления Ялтинского уезда для помощи в вопросах проведения дознания, служебных переписок и осуществления наблюдения.
По одному жандармскому унтер-офицеру откомандировывали на дачные курорты в Алушту, Гурзуф, Кореиз и Симеиз.
С целью усиления наружного наблюдения в Ялте на время приезда императора в срочном порядке откомандировывали филеров в количестве 22 человек Центрального отряда при особом офицере, который должен был отвечать в Ялте за наружное наблюдение.
Начальник Севастопольского жандармского управления и его помощник в Ялтинском уезде в обязательном порядке докладывали Дворцовому коменданту о полученных сведениях, представляющих опасность для жизни императора и его семьи.
Обо всех сведениях негативного характера информировали Таврического губернатора.
Таким образом, данные мероприятия были отнесены к плану, обозначенному литерой «А».
Что касается мер безопасности и охраны под литерой «Б», то они состояли в следующем.
Весь путь следования от Ялтинской пристани до Ливадийских ворот был разделен участком, который охраняли жандармские офицеры, распределенные по районам [7].
За пять дней до приезда Николая II участковые жандармские офицеры производили тщательный осмотр пути следования, руководствуясь Инструкцией товарища министра внутренних дел 1911 г. «По осмотру владений, выходящих на пути Высочайших проездов».
Накануне приезда императора с семьей водолазные группы проверяли места остановки императорской яхты «Штандарт» и наружную облицовку мола с целью избежания возможного подрыва.
Совместно с портовой администрацией все строения на молу были осмотрены.
Гавань Ялты закрывалась за два часа до прибытия императорской яхты «Штандарт».
На пути следования императорского кортежа все магазины распоряжением полиции были закрыты за один час до проезда кортежа императора.