Россия своих не бросает (о формах поддержки соотечественников в странах Центральной Азии как части "Русского мира")
И.В. Михайлин
Московский государственный лингвистический университет
Аннотация
государственный переселение программа
В статье говорится о поддержке Россией своих зарубежных соотече-ственников, проживающих в странах Центральной Азии. Вместе с другими соотече-ственниками, разбросанными по разным континентам, они составляют «Русский мир». Россия является ядром Русского мира, а сам он формируется с опорой на такие скрепы, как русский язык, культура, общие ценности, духовная связь со своей исторической Родиной. Оказываемая зарубежным соотечественникам поддержка проявляется в таких формах, как реализация Государственной программы по ока-занию содействия добровольному переселению в Россию, программ продвижения русского языка, консульская защита прав русских и русскоязычных граждан и др.
Ключевые слова: «Русский мир», этнократия, диаспора, диаспоральная организация.
Abstract
Russia never leaves its compatriots behind abroad (about the forms of support for compatriots in Central Asia countries as a part of Russian world)
V. Mikhailin Moscow State Linguistic University
The article deals with support that Russia gives to its compatriots living in Central Asia countries. Together with other compatriots scattered in different continents, all these fellow countrymen constitute a phenomenon known as Russian world. Russia is nucleus of Russian world, while itself is being assembled by means of such clamps as Russian language, culture, common values, spiritual ties with its historical Motherland. The support of living abroad compatriots takes such forms as realization of the State program aimed to promote voluntary resettlement in Russia, Russian language promotion programs, consular services to defend the rights of Russians and Russian speaking persons, etc.
Key words: Russian world, ethnocrathya, diaspora, diasporal organization
Введение
Появление в отечественном политологическом дискурсе в конце 90-х гг. прошлого века концепта «Русский мир», вызвало различные его толкования. Едва ли не самую краткую, но ёмкую характеристи-ку «Русского мира» высказал в своем выступлении 30 октября 2018 г. на VI Всемирном конгрессе соотечественников, проживающих за ру-бежом, Президент РФ В. В. Путин. «Русский мир собрал и собирает всех, кто чувствует духовную связь с нашей Родиной, кто считает себя носителями русского языка, культуры, русской истории»1. В других выступлениях Президент отнес к «Русскому миру» «миллионы на-ших соотечественников за рубежом», а в числе критериев принад-лежности к нему назвал российскую культуру и многонациональные традиции. Позднее к их числу добавились общие ценности и единые представления об общей исторической памяти.
Развернувшаяся по поводу концепта «Русский мир» дискуссия вы-явила совпадающие мнения и разные точки зрения. Полный консенсус сложился о том, что именно Россия в силу своего геополитического по-ложения, экономической мощи и интеллектуального ресурса является ядром Русского мира. Есть и понимание того, что Русский мир «не привязан» к отдельно взятой территории, он имеет не географические границы, а ограничен лишь языково-культурными рамками. По дру-гим вопросам мнения разделились, например о месте Русского мира в современной системе геополитических и экономических координат. Однако и сама система сегодня стоит на пороге изменений. По мнению
'Путин В. В. Выступление Президента России Владимира Путина на VI Все-мирном конгрессе соотечественников // Администрация Президента России. 31.10.2018. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59003 ряда аналитиков, в условиях преобладающей в мире неопределенности отдельные регионы одного фактически несостоявшегося государства в Европе, а также земли самопровозглашенных народных республик на его территории могут при определенных обстоятельствах поменять свою нынешнюю государственную прописку на российскую. В этом случае геополитические и экономические позиции России и «Русского мира» могут заметно окрепнуть. По состоянию на текущий момент «Русский мир» проявляет себя в следующих четырех измерениях.
Геополитическое измерение. В работах А. Дугина и особенно в труде В. Цымбурского «Остров Россия» (1993), где наша страна ввиду огромности занимаемого пространства представлена в виде некоего континентального острова, содержится несколько важных геополитических идей. В частности, автор высказал мнение о целесо-образности отказа от доминировавшей в начале 1990-х гг., прозапад-ной ориентации в пользу, вытекающей из особенностей «островного» положения России позиции разумного изоляционизма. Сложившийся «перекос» Россия, в том числе и в силу других причин, исправила, начав особенно активно с середины двухтысячных годов, постепен-но «перенацеливать» дипломатическую активность на восточное на-правление. Кроме того, ученый заострил внимание на необходимости ускоренного развития регионов Центральной России, Дальнего Вос-тока и Севера [Цымбурский, 1993]. Возможно, именно представлен-ные им аргументы добавили убедительности ранее высказывавшим-ся аналогичным рекомендациям, подтолкнувшим российские власти к практическим действиям. С учреждением в 2012 г. Министерства РФ по развитию Дальнего Востока (ныне - Минвосток развитие) началось практическое осуществление новой модели развития этих регионов, не связанной с их сырьевой специализацией.
Геоэкономическое измерение опирается на оценки одного из со-авторов концепта Русского мира П. Щедровицкого о том, что один из способов подключения России к технологическим и финансовым ресурсам Запада состоит в поиске и использовании разных форм взаимодействия с нашими зарубежными научными диаспорами отечественных ученых, уехавших за рубеж в поисках лучших условий для работы и жизни. Это, однако, не снимает, в понимании российско-го ученого, необходимости развития человеческих ресурсов, перевода экономики на инновационные рельсы [Щедровицкий, 2000].
Через полиэтническое измерение «Русский мир» позиционирует себя как этнокультурную многоконфессиональную общность людей, объединенных русским языком, своей историей, нормами и ценностя-ми, проживающими не только в России, но и охватывает миллионы наших соотечественников в зарубежных государствах.
Конфессиональное измерение. В соответствии с этим ракурсом «Русский мир» воспринимается как православная цивилизация, сло-жившаяся в Святой Руси и продлившаяся во всех исторических ипо-стасях России, а также в Белоруссии, Украине и Молдове.
В настоящей статье автор намерен исследовать «Русский мир» в его полиэтническом измерении. Когда глава государства говорил о милли-онах соотечественниках, проживающих за рубежом, как части «Русско-го мира», он имел в виду 25 млн человек, которые после дезинтеграции СССР остались не по своей воле на территории вновь образовавшихся стран. Значительная их часть осела на территории пяти государств Центральной Азии - Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджики-стана и Туркменистана. Центрально-Азиатский регион как составная часть пространства Содружества Независимых Государств является зоной жизненно важных интересов России. Здесь Россия, ее дипло-матия решают разноплановые, но в равной степени важные задачи.
Первая состоит в содействии с использованием всего арсенала форм и средств дипломатии дальнейшему укреплению отношений России со странами региона.
Значимость этой задачи возрастает с учетом вы-вода США своего воинского контингента из Афганистана и усилива-ющего давления Вашингтона на правящие круги центральноазиатских государств с целью добиться их согласия на размещение выведенного персонала и вооружений на их территориях. Вторая вытекает из необ-ходимости оказания всеми законными средствами содействия нашим соотечественникам в защите их прав и свобод.
Озабоченность и тревога русскоязычных граждан
Такая задача настоятельно необходима с учетом реально суще-ствующего тренда на сужение демографического и культурно-языко-вого фундамента «Русского мира» в странах Центральной Азии. Эти процессы вызваны постепенным сокращением доли русскоязычного населения. Причин несколько: молодежь уезжает, не видя для себя жизненных перспектив, среди славянского населения преобладают лица старшего возраста. Еще одна причина состоит в негласно прово-димой линии на дискриминацию русскоязычных жителей, особенно при их трудоустройстве в государственные учреждения. Эта линия последовательно выдерживается во всех центральноазиатских стра-нах. Ее проведению объективно способствует ужесточение требо-ваний к знанию госслужащими национальных языков. В Киргизии с 1 января 2018 г. все госслужащие обязаны сдавать такой экзамен. В Казахстане внедрение казахского языка не носит такого жесткого характера. Вместе с тем президент К. Ж. Токаев после вступления в должность пообещал усилить роль казахского языка как государ-ственного. В Узбекистане и Таджикистане особые требования к гос-служащим в языковой сфере не предъявляются.
Что касается отношения к русскому языку в целом, то ситуация в центральноазиатских странах неоднозначная. В Казахстане и Кир-гизии русский язык признан официальным; в Таджикистане он име-ет статус языка межнационального общения. В Узбекистане русский язык по Приказу Министерства юстиции с ноября 2012 г. разрешен к ограниченному использованию в делопроизводстве в государствен-ных учреждениях. В Туркменистане статус русского языка никак не определен. Сложнее обстоит дело с русским языком в сфере образова-ния. Во всех странах, кроме Туркменистана, русский язык достаточ-но широко представлен в учебных программах начальной и высшей школы. Ситуация осложняется тем, что даже в наиболее либераль-ных в отношении русского языка в сфере образования Казахстане и Киргизии реализуется концепция триединства языков в сфере об-разования. Существуют опасения, что преподавание части учебных дисциплин на казахском и английском языках будет осуществляться за счет русского языка, что вызывает обеспокоенность русскоязычно-го населения относительно образовательной подготовки своих детей. Не меньшее беспокойство в русскоязычной среде вызвала инициатива бывшего президента страны Н. Назарбаева о переводе казахского язы-ка на латиницу. Между тем проведенные в 90-е гг. ХХ в. в Узбекиста-не и Туркменистане аналогичные языковые реформы привели к тому, что обучающиеся на латинице студенты не могут ознакомиться с на-копленными за десятилетия научными трудами и учебными текста-ми, а старшее поколение не способно прочесть надписи на латинице. Всё это ведет к постепенной дерусификации образования в странах Центральной Азии.
Для людей, проживающих в чуждой для себя этнокультурной сре-де, более привычно получать информацию из русскоязычных изда-ний. В Туркменистане издается единственная русскоязычная газета «Нейтральный Туркменистан». В Таджикистане есть русскоязычная «Народная газета», однако она не в полной мере выполняет свою информационную функцию, поскольку выходит один раз в неделю. В Узбекистане выходят четыре периодических русскоязычных из-дания. В Казахстане их более 10, кроме того, имеется независимый информационный портал «Русские в Казахстане». Благодаря исполь-зованию метода мониторинга он может отслеживать и выявлять слу-чаи нарушения прав и свобод русскоязычного населения. Известны случаи, когда после появления на сайте достаточно острых коммента-риев казахские власти выносили операторам сайта предупреждения [Никси, 2012]. Подобная система «мягкого» цензурирования русскоя-зычных изданий существует и в других странах региона.
Есть и другие вопросы, вызывающие обоснованную обеспокоен-ность русскоязычного населения центральноазиатских стран. В их числе:
- неудовлетворенность скромным представительством в муни-ципальных органах власти в Казахстане, явно непропорциональном доле русскоязычных граждан в населении республики;
- тревоги, вызываемые происходящим время от времени усиле-нием исламистских настроений в странах региона;
- опасения, связанные с периодическим обострением межнацио-нальных отношений в Центрально-Азиатском регионе;
- возмущение в связи с участившимися в последнее время в Казахстане, Киргизии случаями нетерпимого отношения к исполь-зованию русского языка в повседневной жизни. Другим его проявле-нием стали так называемые языковые патрули, организуемые казах-станскими националистами. Они приходят с неожиданными визитами в магазины и даже в государственные учреждения для проверки зна-ния их работниками казахстанского языка.
Отношения проживающих в странах Центральной Азии граждан славянского происхождения и местного населения носят, в основном, бесконфликтный характер. Вместе с тем налицо случаи ущемления интересов и нарушения прав русскоязычных граждан и, как след-ствие, ограничения их полноценного участия в социально-экономи-ческой и политической жизни центральноазиатских обществ.
Позиция России
В первом же крупном внешнеполитическом документе после де-зинтеграции СССР руководство РФ сделало заявку на отстаивание интересов наших соотечественников, оказавшихся не по своей воле на территории государств СНГ. В документе «Основные положения Концепции внешней политики РФ» (1993) в разделе ХШ «Права че-ловека и основные свободы» среди первоочередных задач названо «заключение с партнерами по СНГ Россией двусторонних договоров о взаимной защите интересов граждан на территории сторон». Более развернутая позиция России в отношении своих зарубежных соот-ечественников приведена в последней версии Концепции внешней политики РФ (2016). В параграфе 45д) заявлено о готовности «защи-щать права и законные интересы соотечественников, проживающих за рубежом на основе норм международного права и международных договоров Российской Федерации...». В пункте е) того же параграфа сказано о готовности «содействовать. добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию». В следующем пункте ж) говорится о твердом намерении «способствовать изучению и рас-пространению русского языка как неотъемлемой части мировой куль-туры и инструмента международного и межнационального общения» [Концепция внешней политики. URL].