В русле заявленных установок в 2006 г. началась реализация Госу-дарственной программы по оказанию содействия добровольному пе-реселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Спустя два года для подведения первых итогов переселения появился документ «Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Фе-дерацию соотечественников, проживающих за рубежом в Централь-но-Азиатском регионе (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбеки-стан)». С учетом страновой выборки документа наибольший интерес представляют приведенные данные о причинах, побуждающих на-ших соотечественников к переселению. На первом месте по частоте упоминания - неблагоприятная экономическая ситуация в стране про-живания, на втором - отсутствие работы у самого респондента и / или членов его семьи; далее - беспокойство, вызываемое неопределен-ностью жизненных перспектив подрастающего поколения, затем - межнациональная напряженность в стране проживания. Перечень завершают две тесно связанные между собой причины - трудности получения образования на русском языке и вытеснение русского язы-ка. К заседанию Правительства РФ 24 сентября 2015, посвященному анализу первых 10 лет реализации государственной программы, были озвучены следующие данные: 367 тыс. переехавших на постоянное проживание, из них перебравшихся из Казахстана (29,7 %), Узбеки-стана (22,1 %), Киргизии (6,2 %), Таджикистана (3,6 %). По данным за 2020 год на постоянное место жительство в Россию по программе переехало 826 тыс. человек, при том, что, как и пятью годами ранее, половину прибывших составили наши соотечественники из Казахста-на и Узбекистана.
Другим серьезным начинанием России стала запущенная на пери-од 2006 по 2010 гг. федеральная целевая программа «Русский язык». В ФЦП была заявлена многосоставная цель - создание условий для полноценной реализации функций русского языка Российской Фе-дерации и языка межнационального общения, для укрепления госу-дарственности, национальной безопасности и престижа страны, раз-вития интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ и др. Срок действия ФЦП дважды продлевался: на 2011 до 2015 гг. и с 2016 до 2020 гг. с сохранением прежних целей. Благодаря 15-лет-нему сроку действия ФЦП удалось приостановить наметившееся после дезинтеграции СССР сжатие поля применения русского язы-ка. По обнародованным в середине второго десятилетия ХХ в. дан-ным русским языком владеют 146 млн человек в России и несколько десятков миллионов за рубежом, в том числе 13,5 млн в Казахстане; 11,8 млн в Узбекистане; 2,7 млн в Киргизии; 2,6 млн в Таджикистане; 0,9 млн в Туркменистане.
Еще до завершения третьей ФЦП Министерство просвещения РФ инициировало разработку шестилетней программы продвижения рус-ского языка. На ее осуществление государство выделило вдвое боль-ше средств в сравнении с предшествовавшей программой - 7,4 млрд рублей. Программой предусмотрено четырехкратное увеличение чис-ла обучающихся русскому языку благодаря созданию интернет-кур- сов в Сети и преподавания на нем других предметов. Планируется также создать более 70 новых центров содействия продвижению рус-ского языка за рубежом, организовать 768 просветительских, образо-вательных и культурных мероприятий, оказать поддержку русских школ за границей. В рамках уже реализуемой программы направлены
48 учителей в таджикские школы для преподавания на русском языке, 17 учителей-предметников выехали на работу в Киргизии [Редакция портала «Русский мир», 2019]. Активные, подкрепленные к тому же солидными финансовыми ресурсами усилия по продвижению русско-го языка и культуры превращают их в серьезный инструмент «мягкой силы» по укреплению позиций России и Русского мира в Центрально-Азиатском регионе. Значимость оказываемой помощи российским со-отечественникам, проживающим за рубежом, не всегда может быть из-мерена только ее масштабами. Не менее важно, чтобы помощь, пусть и в меньших размерах, была предназначена для удовлетворения повсед-невных нужд и носила адресный характер. Именно в таком контексте работники российских посольств в странах региона истолковали слова главы государства о том, что «российские дипломатические и консуль-ские учреждения обязаны в круглосуточном режиме защищать права и интересы наших граждан и соотечественников за рубежом» [Путин 2012]. Так, посольство РФ в Узбекистане в ходе одной из регулярных встреч с ветеранами Великой Отечественной войны и ветеранами труда распределило выделенную по линии Правительственной комиссии РФ по делам соотечественников материальную помощь 996 жителям; 30 ве-теранов получили путевки в санатории и оздоровительные учреждения Узбекистана, 1100 соотечественникам вручили оформленную подписку на русскоязычную прессу [Российские соотечественники в Республике Узбекистан, URL]. Подобные встречи с соотечественниками регулярно проводятся российскими посольствами и в других странах региона.
Разнообразная и объёмная помощь соотечественникам, прожива-ющим за рубежом, во многом зависит от слаженности работы струк-тур, обеспечивающих ее оказание. Координационные функции вы-полняет Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом. Агентство по делам СНГ, соотечественников, проживаю-щих за рубежом, и международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) осуществляет практическую работу по доведе-нию выделяемой помощи до конкретных адресатов. Агентство рас-полагает сетью представительств, курирует работу 74 центров науки и культуры в 81 стране, включая центральноазиатские государства, с использованием бюджетных средств, выделяемых на оказание гума-нитарной и иных видов помощи, в том числе финансовой, российским диаспорам. Фонд «Русский мир» (учрежден Указом Президента РФ в 2007 г.) через разветвленную Сеть центров в зарубежных странах осуществляет масштабную работу по содействию продвижению рус-ского языка и культуры. Именно эти структуры составляют первую линию защиты российским государством интересов наших зарубеж-ных соотечественников как части «Русского мира» от любых форм их ущемления. Россия реагирует, обозначая «красные линии» на все случаи дискриминации россиян и русскоязычных граждан, разграни-чивая, что допустимо в отношении них, а что нет - заявил руководи-тель Россотрудничества Е. Примаков. Он также отметил, что Россия стала более серьезно воспринимать проявления негативного отноше-ния к русскоязычным гражданам. Реакция местных элит не заставила себя ждать. Президент Казахстана выступил с заявлением, в котором потребовал не препятствовать использованию русского языка, а ка-захстанские власти возбудили уголовное дело в отношении блогера К. Ахметова, который заставлял граждан извиняться на камеру за ис-пользование русского языка [Редакция издания РБК, 2021].
Нематериальный, но весьма важный интеллектуальный вклад в осмысление концепта Русского мира и его сопряженность с Цен-трально-Азиатским регионом внесло российское научное сообщество в лице Общественного фонда А. Князева. Одним из важных резуль-татов работы коллектива сотрудников Фонда стало аналитическое ис-следование - проект «Россия и русские в Центральной Азии». Глав-ная цель исследования состоит в разработке принципиально новой модели политического и экономического встраивания российской ди-аспоры центрально-азиатских стран в действующие экономические и социально-политические структуры и институты. Документ носит консультативно-прикладной характер и реализуется в каждой из пяти стран Центральной Азии и в регионе в целом. Основные положения этого документа приведены в слегка сокращенном виде.
• Глобальная адаптация. Особенности и потенциал адаптивных систем, присущих русскому миру в Центральной Азии.
• Изучение факторов, обусловливающих способности россий-ской диаспоры самостоятельно выстраивать собственные механизмы противодействия русофобии и этнократизму.
• Разработка программы действий, направленных на укрепление позиций российской диаспоры в Центральной Азии.
• Изучение процессов, происходящих в экономиках стран регио-на с точки зрения их влияния на российскую диаспору в современных политико-экономических условиях.
• Определение роли этнократизации как фактора, способствую-щего сужению границ «Русского мира». Оценка степени устойчиво-сти «Русского мира».
• Определение устойчивости экономики «Русского мира» в стра-нах Центрально-азиатского региона.
• Выявление основных факторов и угроз, способствующих эска-лации политической, экономической, межнациональной и межкон-фессиональной напряженности в Центрально-Азиатском регионе.
• Определение путей импорта чуждых «Русскому миру» идеоло-гий и псевдоэкономических механизмов.
• Изучение особенностей влияния российской диаспоры на ди-намику политического и экономического развития стран проживания и Центрально-Азиатского региона в целом.
• Создание ценностной платформы «Русского мира» в Централь-ной Азии на принципах интернационализма, демократизма и обще-человеческих ценностей [Князев 2007].
Ценность исследования состоит в том, что оно, хотя и датировано 2008 г., остается, тем не менее, и сегодня востребованным в своих основных установках. Определена главная цель - усиление влияния российской общины на экономическое и политическое развитие цен-трально-азиатских стран. Конкретизированы средства достижения цели - устойчивость экономики Русского мира, разработка програм-мы укрепления позиций российской диаспоры в странах проживания. Установлены факторы, сужающие границы Русского мира - этнокра-тия, русофобия, чуждая идеология, привнесенная извне, и опасности, угрожающие его существованию - эскалация межэтнической и меж-конфессиональной напряженности. Определены условия, способ-ствующие добрососедскому сосуществованию российской общины и господствующего этноса - создание ценностной платформы «Рус-ского мира» в Центральной Азии на принципах интернационализма, демократизма и общечеловеческих ценностей.
Российские диаспоры: успехи и трудности
Ключевое место в упомянутом аналитическом исследовании за-нимает российская диаспора. Диаспора (по-гречески - рассеяние) означает расселение отдельно взятого народа по разным странам. Российская диаспора вобрала в себя большие массы соотечествен-ников, оставшихся в результате дезинтеграции СССР на территории вновь образовавшихся государств в Центрально-Азиатском регионе. В Концепции внешней политики РФ (2016, параграф 45, пункт е) пе-ред отечественной дипломатией поставлены задачи «способствовать консолидации соотечественников, проживающих за рубежом <...> содействовать сохранению самобытности российской диаспоры и ее связей с исторической Родиной».
В Казахстане находится самая многочисленная русская диаспора (38 % населения Республики). Более 30 % населения владеют русским языком, в 40 % начальных школ обучение ведется на русском языке. В Казахстане закон запрещает создание политических партий на на-циональной и конфессиональной основе. В стране существуют более десяти русских общественных объединений. Главные из них: «Респу-бликанское славянское движение “Лад”». Цель движения - добиться признания русского языка как второго государственного. Насчитыва-ет около 50 тыс. участников. «Лад» располагает 24 филиалами по всей стране. Издает печатный орган одноименного названия, где публику-ются материалы аналитического характера. Председатель - М. Б. Кра-маренко. Общественная организация «Истоки»; Русская община Казахстана, Республиканское общественное славянское движение, Ассоциация русских школ Казахстана. В мае 2002 г. состоялась презен-тация общественного объединения «Русская партия», заявившая одной из своих целей обращение к русскоязычным гражданам изучать госу-дарственный язык страны. Существует Координационный совет рос-сийских соотечественников Республики Казахстан. В числе основных задач КСОРС РК значатся ознакомление общественности РК с истори-ей, культурой, внутренней и внешней политикой РФ; поддержка рус-ского языка и русскоязычного образования; содействие установлению и развитию партнерских отношений между городами и регионами Рос-сии и Казахстана. На общем благостном фоне некрасивым «пятном» выглядит серия нападений в августе 2021 г. местных националистов на граждан из-за использования ими русского языка. Местные диа- споральные организации проявляют заботу о сохранении русских тра-диций, способствуют популяризации русского языка, культуры, но их влияние на социально-экономическую обстановку крайне ограничено.
В Киргизии, согласно переписи 2015 г., проживают 365 тыс. рус-скоязычных жителей (6,2 % населения страны). Русским языком вла-деют 83 % жителей страны. Русский язык широко используется в до-школьных учреждениях, школах и вузах. Президент РФ В. В. Путин в одном из выступлений отметил бережное отношение в Киргизии к русскому языку. Соблюдаются права верующих разных конфессий, в том числе православных христиан. В стране открыто 26 право-славных церквей. Российские соотечественники имеют возможность отмечать национальные и соблюдать религиозные праздники.
В Киргизии зарегистрировано около 40 русских и русскоязычных объединений, но реально работают не более 20. Наиболее извест-ные из них: «Русский объединительный союз соотечественников», «Русские в Кыргызстане», «Русский культурный центр “Гармония”», «Мы - соотечественники», Общественное объединение «Владимир-ское общество по поддержке образов и культуры», Общественный фонд «Центр поддержки русского языка и культуры (Русское достоя-ние)». Тем не менее в стране нет русской партии. 20 % бизнесменов в стране - русские. Существует Ассоциация гильдий соотечествен-ников - объединение российских бизнесменов, в которое входит око-ло 150 компаний разного масштаба и профиля. Создан Координаци-онный совет российских соотечественников Кыргызстана (КСРСК), координирующий действия русских диаспоральных организаций. Они заслуживают уважения заботой о сохранении русских традиций, культуры, но их способность влиять на общественную жизнь в стране крайне невелика.
Таджикистан служит, пожалуй, наиболее показательным приме-ром тенденции к сокращению численности русского населения в Ре-спублике - с 10,4 % в 1979 г. до 1 % к настоящему времени. Русский язык официально объявлен языком межнационального общения. Наи-более крупной структурой российской диаспоры является созданный в 2009 г. Координационный совет российских соотечественников Республики Таджикистан, в который входят около двух десятков общественных организаций. В мае 2017 г. в Душанбе состоялась XI Страновая конференция организаций российских соотечественни-ков. Выступивший на ней Посол РФ И. Лякин-Фролов отметил улуч-шение положения дел в общине российских соотечественников. Это улучшение проявляется, в частности, в том, что укрепляются позиции уже существующих организаций и появляются новые. К числу первых относится Русская община Республики Таджикистан, объединяющая уже 40 тыс. участников. В январе 2021 г. был образован Русский куль-турно-просветительский центр «Создание». Его приоритетная цель состоит в продвижении русского языка, литературы, науки, культуры, а также в поддержании межкультурного диалога. Кроме того, в Тад-жикистане функционируют четыре центра Фонда «Русский мир», где можно получить учебную, художественную литературу на русском языке. Существует Центр правовой защиты соотечественников. Спо-собность российской диаспоры влиять на социально-экономическую обстановку в стране очень ограничена.