Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
Российская Федерация в докладах государственного департамента США о терроризме
Г.Б. Романовский
Аннотация
В статье анализируются ежегодные доклады о борьбе с терроризмом в мире, подготавливаемые Государственным департаментом США, представляемые в обязательном порядке в Палату представителей и Сенат. Приведенные доклады описывают общую ситуацию в борьбе с терроризмом, а также дают краткую характеристику борьбы с мировой угрозой в каждой стране. С учетом положения России в мировой политике нашему государству уделяется специальное место. Представлен анализ места России в таких докладах, начиная с 2005 г. Указывается на сдержанные характеристики общеполитической ситуации. Несмотря на то, что в докладах Государственного Департамента США, начиная с 2012 г., присутствует определенная критика внутренних методов обеспечения безопасности, она носит краткий характер, теряющийся за подробным уточнением проводимых контртеррористических мер.
Ключевые слова: терроризм, противодействие, права человека, доклад, Государственный департамент, США.
Abstract
B. Romanovsky
Penza State University, Penza, the Russian Federation
THE RUSSIAN FEDERATION IN THE US STATE DEPARTMENT'S TERRORISM REPORTS
The article analyses the annual reports on the fight against terrorism in the world, prepared by the US State Department, submitted without fail to the House of Representatives and the Senate. The reports presented describe the general situation in the fight against terrorism, as well as give a brief description of the fight against the global threat in each country. Given the position of Russia in world politics, our state is given a special place. The analysis of the place of Russia in such reports, starting in 2005, is presented. The reserved characteristics of the general political situation are indicated. Despite the fact that in the reports of the US Department of State, starting in 2012, there is a certain criticism of internal methods of ensuring security, it is brief in nature, lost for a detailed clarification of the ongoing counter-terrorism measures.
Key words: terrorism, counteraction, human rights, report, Department of State, the USA.
Основная часть
Борьба с терроризмом - глобальная задача, которая актуальна в целом для всего мирового сообщества, и в частности, для всех стран мира. Открытость границ, информационное пространство и цифровые технологии, интернационализация правовых институтов - все приведенные факторы (как и многие неназванные другие) указывают, что в настоящее время нет той страны, которая могла бы считать себя полностью в безопасности от террористических угроз. В той или иной степени мировая террористическая сеть рассматривает каждый уголок Земного шара как поле своей деятельности. Вербовка сторонников, совершение преступлений, отмывание финансовых ресурсов, получение медицинской помощи - это лишь малый перечень тех сфер, которые могут обкатываться террористическими организациями в том или ином государстве [1].
Приведенные обстоятельства заставляют мировые державы осуществлять мониторинг систем противодействия терроризму в различных странах мира, а также оценивать террористические угрозы вне зависимости о того, в какой стране они приобретают наибольшую актуальность. Такой мониторинг способствует международному сотрудничеству в заявленной сфере [2]. В этой части определенный интерес вызывает опыт США. Во-первых, Соединенные Штаты и их граждане - объект постоянных террористических атак. Во-вторых, в данной стране создана достаточно эффективная система борьбы с терроризмом, что подтверждается и статистикой [3]. За последние два десятилетия (после атаки 11 сентября 2001 г.) на территории США не совершался какой -либо масштабный теракт. В-третьих, указанный аспект - борьба с терроризмом - действует в режиме открытости (с учетом допустимых пределов), что позволяет проводить сравнительно - правовое исследование, польза которого очевидна [4]. Хотя следует отметить низкую активность научных исследований в области именно российско-американского сотрудничества в сфере противодействия терроризму [5].
В соответствии с Разделом 22 Кодекса США (глава 38, секция 26561) Государственный секретарь ежегодно (до 30 апреля) передает спикеру Конгресса и председателю Комитета по международным делам Сената доклад о терроризме в мире (по странам), в котором должно отражаться:
- подробные оценки в отношении каждого государства, в котором имели место акты международного терроризма;
- подробные оценки в отношении каждого государства, в котором предоставлялось убежище террористам или их организациям.
Предметом доклада в обязательном порядке должна стать деятельность террористической организации, осуществлявшей свои акции против граждан США, либо пытавшейся получить оружие массового поражения, либо получавшее финансирование, о котором уведомлялся Конгресс США ранее. В доклад также включается информация о сотрудничестве (с оценкой степени взаимодействия) с другими странами по поводу преследования террористов, осуществлявших преступления против США или ее граждан. Государственный секретарь должен также представить обзор усилий иных стран по противодействию терроризму на св о- ей территории. Если же государство осуществляет какое -то сотрудничество с террористическими организациями, то это также должно быть отражено в ежегодном докладе.
Представление такого объемного документа имеет различные цели. С одной стороны - это аналитический документ для «внутреннего пользования». Законодатели должны иметь полное представление о том, как происходит борьба с терроризмом в мире. С другой стороны, его максимальная открытость направлена на ознакомление всеми участниками международных процессов. Представляя в Докладе свою официальную оценку действиям той или иной страны, Америка одновременно показывает свой будущий вектор внешней политики. Необходимо учитывать, что противодействие терроризму - наиболее чувствительная тема для всех американцев. Исходя из этого, периодически возникают международные скандалы вокруг позиции ГосДепа о деятельности той или иной страны. Причем осложнения могут возникать не только с теми государствами, которые находятся в стабильной конфронтации (из года в год в содействии терроризму традиционно обвиняются Иран, Куба, Сомали, КНДР), но и с союзниками. Например, МИД Пакистана выразил официальную ноту протеста за информацию, изложенную в докладе за 2018 г. Пакистан был обвинен в отсутствии значимых усилий в борьбе с террористическими организациями, при этом скромно умалчивалось об атаках ИГИЛ (запрещена в России) на территории Пакистана.
Российская Федерация - постоянный объект американских исследований в сфере противодействия терроризму, что находит свое отражение в ежегодных докладах Государственного департамента. С учетом того, что для нашей страны актуальность террористических угроз не снижается, вызывает определенный интерес место России в аналитических документах Соединенных Штатов Америки.
В Докладе за 2005 г., помимо общей положительной оценки, как определенный успех представлена ликвидация «лидера чеченских сепаратистов» Аслана Масхадова, при этом подчеркивалось, что приверженность «повстанческого движения» террористическому направлению была подкреплена присоединением к нему террориста Шамиля Басаева. В Докладе указывались на совершенные теракты и уголовные преследования боевиков. Отмечалось двустороннее сотрудничество (в частности, встречи российско-американской рабочей группы по борьбе с терроризмом (CTWG) под сопредседательством заместителя государственного секретаря по политическим вопросам Р. Николая Бернса и заместителя министра иностранных дел России Сергея Кисляка), в том числе подписание нескольких меморандумов, облегчающих взаимодействие спецслужб России и США (ФБР и ФСБ). В документе есть определенный реверанс: «Первоначально Россия предложила, а затем сыграла важную роль в обеспечении консенсуса в Генеральной Ассамблее ООН по принятию 13 апреля Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, которая стала тринадцатым правовым документом ООН по борьбе с терроризмом... Россия использовала свои позиции на международных форумах для создания совместных механизмов и программ по борьбе с терроризмом. Например, Россия возглавила усилия по превращению сотрудничества в борьбе с терроризмом в ключевой элемент Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ)».
Доклад за 2008 г. носил в большей мере статический характер: общее перечисление организационных мер, проведенных в целях усиления антитеррористической политики, а также координационных встреч представителей российских и американских спецслужб. Констатировалось также общее снижение числа преступлений террористической направленности. Несколько подробнее был Доклад за 2010 г., но и он в большей мере был посвящен описанию некоторых террористических преступлений, имевших общественный резонанс. Отмечалась разработка Федерального закона «О полиции» (был принят в феврале 2011 г.), призванного расширить полномочия правоохранительного органа в части противодействия терроризму. В то же время в нескольких докладах ошибочно указывалось, что правовая основа борьбы с терроризмом заключается в двух федеральных законах: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». Закон 1998 г. полностью утратил силу с 1 января 2007 г.
Доклад 2012 г. носил еще более развернутый характер со ссылками на официальную статистику. Так, по данным СМИ, в 2012 г. было 659 убитых и 490 раненых в 182 террористических актах. Из общего числа жертв по России 325 убитых и 365 раненых были сотрудниками службы безопасности. Сделана ремарка: официальные статистические данные о терроризме аналогичны тем, которые можно найти в открытой печати. Дополнялось: в декабре 2012 г. глава Национального антитеррористического комитета Виктор Орлов заявил, что в 2012 году в России было совершено более 260 террористических актов. Кроме того, директор Федеральной службы безопасности Александр Бортников заявил, что спецслужбы предотвратили 92 преступления, связанных с терроризмом. В октябре Президент Путин рассказал о борьбе России с терроризмом, заявив, что в течение последних нескольких месяцев в России было задержано 479 боевиков и 313 террористов были убиты, включая 43 лидера бандформирований. Подробнее описано и участие Российской Федерации в международных проектах (в том числе с участием США). Например, в рамках американо-российской двусторонней президентской комиссии председатели рабочей группы по борьбе с терроризмом (CTWG) в США и России встретились в феврале 2012 г., чтобы обсудить сотрудничество США и России в борьбе с терроризмом. Председатели обсудили вопросы сотрудничества в рамках Глобального контртеррористического форума (ГСТК), включая вопросы, связанные с подготовкой к Олимпиаде в Сочи. Дополнительные действия российско-американского сотрудничества включали несколько совместных военных учений, которые прямо касались сценариев, связанных с терроризмом, сотрудничества по ядерной и транспортной безопасности и совместных программ по финансовому мониторингу. В Докладе указывалось, что Россия продо л- жала участвовать в ежегодной четырехсторонней рабочей группе по борьбе с терроризмом, в которую входят Федеральная служба безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР), Федеральное бюро расследований (ФБР) и Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Уточнялось: «Оперативная и разведывательная информация об угрозах, связанных с терроризмом, была передана между этими четырьмя ведомствами на совещании высокопоставленных руководителей в Москве и в Вашингтоне. Отношения ФБР и ФСБ на рабочем уровне показали в течение года заметное улучшение».
Доклад 2014 г. касался взаимодействия российских и американских спецслужб по вопросу обеспечения безопасности проведения Олимпийских игр в Сочи (сотрудничество было оценено как эффективное), но с некоторой оговоркой: «Россия была готова работать с Соединенными Штатами и на многосторонней основе по вопросам борьбы с терроризмом, но проблемы остались. Хотя некоторые двусторонние совместные действия по борьбе с терроризмом были приостановлены после предполагаемой аннексии Крыма Россией, механизмы связи и сотрудничества остались, в том числе в многосторонних органах. Правительство России продолжало сотрудничать по вопросу расследования ФБР вокруг взрыва во время Бостонского марафона».
Была представлена общая оценка российского законодательства в сфере противодействия терроризму, но уже было сделано уточнение, что «антиэкстремистское» законодательство используется для судебного преследования мирных граждан и организаций, включая политическую оппозицию, независимые СМИ и некоторые религиозные меньшинства: «Несмотря на то, что борьба с терроризмом является его очевидной главной целью, закон криминализирует широкий спектр действий, включая подстрекательство к «религиозной розни» и «помощь экстремизму», и не дает точного определения того, что подразумевается под «экстремизмом». Закон не предусматривает, например, что угрозы насилия или акты насилия должны сопровождать разжигание религиозной розни». Подобные действия, по мнению авторов Доклада, имеют «пугающий эффект».
Достаточно подробно были описаны судебные дела в отношении террористов, завершенные вынесением итогового обвинительного приговора (а также некоторые наиболее громкие задержания). Отдельно упоминалась подтвержденная смерть лидера Имарат Кавказ Доку Умарова. Упоминалась также общая сложность привлечения к уголовной ответственности некоторых сторонников терроризма, обусловленная коррупцией в правоохранительных органах, основанной на этнических и клановых связях. Это приводило к тому, что приходилось федеральным властям менять территориальную подсудность некоторых дел. В Докладе указывалось на низкое число дел, связанных с финансированием терроризма (всего расследовалось 10 дел, и только 1 привело к уголовному осуждению). Кстати, в российской юридической науке постоянно отмечаются сложности в расследовании дел, связанных с финансированием терроризма [6; 7; 8].
Структурно доклады 2015 и 2016 гг. имеют схожие черты с Докладом за 2014 г. Также представлена общая характеристика законодательства (с определенной критикой использования антиэкстремистского законодательства против оппозиции), выделены наиболее значимые судебные преследования террористов. Подчеркнуто, что российско-американское сотрудничество, в целом, в указанной сфере носит позитивный характер, сопровождающийся информационным обменом по ряду конкретных дел. Обозначен общий приоритет антитеррористической политики - борьба с ИГИЛ (запрещена в России). При этом озвучена цифра - около 3500 граждан России воюют на территории Сирии и Ирака, преследуя террористические цели. Доклад 2017 г.11 отражает аналогичное содержание, но с акцентом на заявленную победу России над террористами в Сирии (с ремаркой о сохранении военной активности до конца года). Оценка российско-американского сотрудничества уже носила сдержанный характер с указанием на ряд негативных факторов (в частности, «ложные утверждения, что США поддерживают ИГИЛ»).