Статья: Российские макрорегионы в системе территориальных группировок и сравнительные параметры развития их социально-экономических комплексов

Российские макрорегионы в системе территориальных группировок и сравнительные параметры развития их социально-экономических комплексов

П.И. Бурак,

д-р экон. наук, профессор, вице-президент РАЕН, директор Института региональных экономических исследований, Москва.

В.Г. Ростанец,

д-р экон. наук, профессор, заместитель директора Института региональных экономических исследований, Москва.

Т.И. Зворыкина,

д-р экон. наук, профессор, руководитель научного центра Института региональных экономических исследований, Москва.

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, связанные с особенностями позиционирования макрорегионов в социально-экономическом комплексе страны, выраженного в их положении в системе территориальных социально-экономических группировок, экономического зонирования, состоянии и трендах актуальных индикаторов развития. Проведен анализ экономической активности в разных макрорегионах страны в 2017-2020 годах. Сделан вывод о том, что основное внимание при стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы на территории макрорегиона должно быть уделено вопросам согласования действий между заинтересованными субъектами экономической деятельности и управляющими структурами всех уровней.

Ключевые слова: анализ, экономика, социальная сфера, макрорегионы, параметры развития.

RussianMacroregionsintheSystemofTerritorialGroupingsandComparativeParametersofDevelopmentofTheirSocio-Economic

Complexes

P.I. Burak,

doctorofeconomicsciences, professor, vice-presidentoftheRussianAcademy

ofNaturalSciences, directoroftheInstituteofRegionalEconomicResearch, Moscow. экономическое зонирование социальная сфера

V.G. Rostanets,

doctorofeconomicsciences, professor, deputydirectoroftheInstitute

ofRegionalEconomicResearch, Moscow.

T.I. Zvorykina,

doctorofeconomicsciences, professor, headoftheresearchcenteroftheInstituteofRegionalEconomicResearch, Moscow.

A.I. Kabalinsky,

candidateofeconomicsciences, associateprofessorofthedepartmentofState

andmunicipalmanagementattheFinancialUniversityundertheGovernmentoftheRussianFederation, Moscow.

Annotation: thearticledealswithissuesrelatedtothepositioningofmacroregionsinthesocio-economiccomplexofthecountry, expressedintheirpositioninthesystemofterritorialsocio-economicgroupings, economiczoning, thestateandtrendsofcurrentdevelopmentindicators. Theanalysisofeconomicactivityinvariousmacro-regionsofthecountryin 2017-2020 iscarriedout. Itisconcludedthatthemainattentioninthestrategicplanningofeconomicandsocialdevelopmentintheterritoryofthemacroregionshouldbepaidtothecoordinationofactionsbetweeninterestedeconomicentitiesandmanagementstructuresatalllevels.

Keywords: analysis, economy, socialsphere, macro-regions, developmentparameters.

Введение

Существование Российской Федерации как единого экономического организма, конкурентоспособного во всё более нестабильной и противоречиво развивающейся мировой экономике (испытывающей одновременное воздействие противоположных факторов глобализации, протекционизма, утраты единых для всех стран правил поведения), в значительной степени обусловлено эффективностью мер в области пространственного развития страны [2; 3]. Управленческие меры в области рационального пространственного развития, в свою очередь, должны основываться на четкой системе территориальных группировок и экономического зонирования [1; 7; 8]. В постсоветский период коренное изменение территории страны, а также динамичная трансформация предприятий, изначально созданных как хозяйственные единицы с директивно установленными хозяйственными связями, в субъекты рынка требовали формирования новой системы группировок и зонирования, адаптированной к новым реалиям рыночной экономики и внешнеэкономической открытости страны, о чем свидетельствуют труды российских ученых [4; 5].

Методы исследования

Авторами применены следующие общенаучные методы исследования: анализ и синтез, дедукция и индукция, сравнение, обобщение, абстрагирование, поиск аналогий, систематизация, классификация. Эти методы нашли применение в методической части статьи, а также при выработке предложений по организационным формам управления макрорегионами. Для обработки количественных данных в разрезе макрорегионов, федеральных округов, экономических районов применены методы статистического анализа, группировок, экспертных оценок, ранжирования. Проведен контент-анализ нормативных и методических документов, в том числе разработанных на данный момент стратегий, концепций, программ развития макрорегионов и федеральных округов, научно-исследовательских работ по данной тематике и публикаций российских специалистов.

Результаты анализа

Рассмотрим актуальные на сегодняшний день экономические группировки регионов нашей страны, применяемые в управленческой деятельности и при обосновании хозяйственных решений.

Общероссийским классификатором экономических регионов (ОКЭР) [13] установлены следующие признаки деления на экономические регионы (рис. 1).

Исходя из общности условий хозяйствования, вышеупомянутым документом выделяются экономические районы, экономические зоны и макрозоны.

Общность целевых ориентировок и задач при совместной работе над созданием и реализацией региональных программных документов развития экономики и социальной сферы регионов и необходимость обеспечения роста эффективности реализации управленческих и контрольных функций федеральными органами государственной власти на территории субъектов РФ выделены федеральные округа и сформированы межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Первые создаются по решению федеральных органовгосударственной власти, вторые - на добровольной основе совместным решением органов государственной власти регионов. Субъект Российской Федерации может иметь членство в нескольких межрегиональных ассоциациях. ОКЭР содержит также ряд других группировок регионов, разработанных исходя из специфических параметров и условий экономической деятельности.

Рис. 1. Классификационные признаки деления на экономические регионы

Вместе с тем понятие «макрорегион» осталось за рамками установленных Росстандартом классификаций, что вызывает удивление, особенно с учетом того, что последняя редакция ОКЭР относится к февралю 2020 года, а к этому времени данный термин был уже достаточно давно официально конституирован.

Понятие макрорегиона встречалось не только в научной литературе, но и в официальных документах [16]. Например, макрорегион Прибайкалье - Дальний Восток упоминается в Стратегии по Дальнему Востоку [16], разработанной еще в 2009 году. Однако макрорегион как характеристика определенной экономической территории впервые получил официальное определение в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который установил, что: «Макрорегион - часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования» [21].

Обсуждение. В развитие положений указанного Закона разработаны нормативные акты Правительства РФ - положения о порядке подготовки стратегий развития макрорегионов [14] - и правила осуществления мониторинга и контроля их реализации [15]. В соответствии с первым из данных документов в разработке макрорегиональной стратегии участвуют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ: органы исполнительной власти регионов, входящих в макрорегион, государственные корпорации и компании, акционерные общества с госучастием, оперирующие в макрорегионе. Структура документа представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура стратегии социально-экономического развития макрорегиона Российской Федерации

Второй из документов устанавливает, что мониторинг реализации стратегии осуществляется на базе анализа соответствующего плана мероприятий, разрабатываемого в шестимесячный срок с момента утверждения стратегии вышеупомянутыми органами и структурами. В документе установлены порядок оценки достижения показателей стратегии, выполнения плана мероприятий, эффективности реализации стратегии.

Вопросы развития макрорегионов в той или иной степени по состоянию на начало июля 2020 года затрагиваются в 159 актах федеральных органов власти и 1142 документах регионального и местного уровня. Их число колеблется от 57 (в Свердловской области) до 2 (в Москве). По своему содержанию это - законодательные акты в области стратеги-

ческого планирования (например, Областной закон Ленинградской области от 27.07.2015 № 82-оз (ред. от 18.05.2020) «О стратегическом планировании в Ленинградской области») или сами стратегические документы (например, Областной закон Ленинградской области от 08.08.2016 № 76-оз (ред. от 19.12.2019) «О Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года...»). Ряд документов ставят задачи повышения статуса субъекта РФ в рамках макрорегиона (например, распоряжение Правительства Астраханской области от 26.10.2018 № 570-Пр «О целях, задачах и показателях деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области»). Часть актов затрагивают проблемы макрорегионов в рамках территориального зонирования.

На федеральном уровне в настоящее время имеется всего один полномочный орган управления макрорегионами: Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития России). Ранее существовавшее Министерство по делам Северного Кавказа было упразднено, а его функции переданы Минэкономразвития.

Значительное внимание проблематике макрорегионов уделяют в настоящее время российские ученые, в частности Е.М. Бухвальд, В.Г. Ростанец, А.В. Топилин и др. [2; 3; 6; 9; 11; 18; 19]. Ведутся дискуссии об оптимальном составе этих мегаобразований, о методологии стратегического планирования их развития, об экономических механизмах развития, о возможных органах управления макрорегионами России.

Состав макрорегионов РФ установлен Стратегией пространственного развития России [16]. Обращает на себя внимание тот факт, что в первоначальном проекте стратегии были выделены 14 макрорегионов, а в окончательной утвержденной редакции - 12. Не прошли институализацию Западно-Сибирский и Байкальский макрорегионы. В современной отечественной экономической науке и статистике оценки и обобщения в масштабе нескольких субъектов РФ проводятся также в разрезе федеральных округов и экономических районов. Состав федеральных округов определяется указами Президента РФ, а состав экономических районов - документами Госстандарта России [13]. Интересно сравнить эти группировки с макрорегионами. Нами проведена сравнительная сопоставительная оценка макрорегионов с экономическими районами и федеральными округами по основным экономическим и социальным параметрам. В таблице 1 представлены базовые характеристики трех вышеупомянутых территориальных группировок регионов России по состоянию на 2018 год (последние актуальные данные по валовому региональному продукту (ВРП) на момент написания данной статьи), состав которых дан в соответствии с положениями ОКЭР и приложением 2 к Стратегии пространственного развития Российской Федерации.

На рисунке 3 приведены данные о доле макрорегионов в алогичных показателях по стране в целом.

Как видно из статистических данных, наиболее крупными структурными единицами классификации экономических частей страны являются федеральные округа, объединяющие в своем составе, как правило, несколько макрорегионов и экономических районов. Исключением является Северо-Кавказский федеральный округ, включающий в себя одноименные макрорегион и экономический район. Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Сибирский федеральные округа имеют в своем составе по два макрорегиона, интегрирующих от одного до трех экономических районов. Южный, Уральский и Дальневосточный федеральные округа включают в себя по одному макрорегиону, состоящему из нескольких экономических районов. Некоторые регионы, относящиеся к одному экономическому району, входят в разные макрорегионы.

Одной из задач территориального экономического планирования является выравнивание возможностей для развития разных территорий [20]. Однако традиционные диспропорции, связанные с противоречиями в сосредоточении центров локализации трудовых и минеральных ресурсов, размеров территории и экономического потенциала, остаются.

Таблица 1

Характеристики территориальных группировок регионов России в 2018 году