53: Становление абсолютной монархии в России. Предпосылки, законодательное оформление, идеология абсолютизма. 2
54: Особенности, этапы абсолютной монархии в России. 5
55: Государственные реформы первой четверти XVIII в. Сенат, коллегии, Синод. 5
56: Формирование и развитие системы органов по надзору за законностью в XVIII в 7
57: Изменения в правовом положении Русской Православной Церкви (XVIII-первая половина XIX вв.) 8
58: Областные реформы первой четверти XVIII в. Развитие городского самоуправления. 8
59: Развитие государственной системы во 2-й четверти XVIII в. Верховный тайный совет. Кабинет министров. Реорганизация Сената. 9
60. «Просвещенный абсолютизм» в России. Государственные реформы и законодательная деятельность Екатерины II. 10
61. Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы. 10
62. Государственные реформы и законодательная деятельность Павла I. 11
63.Развитие государственной системы России в первой четверти XIX в. Деятельность М. М. Сперанского. 12
64. Развитие государственной системы России во второй четверти-середине XIX в. 12
65.Понятие сословия. Особенности социальной системы России в первой половине XVIII в. 13
66. Развитие сословного строя во второй половине XVIII в. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г 14
67. Правовые категории крестьянства. Законодательство о крестьянах XVIII – первой половины XIX вв. 16
68.Развитие права в XVIII в.: формы законодательных актов, становление отраслевого законодательства. Гражданское, административное, финансовое право. 17
69. Развитие уголовного права в первой четверти XVIII в. 21
70. Развитие судебно-процессуального права в первой четверти XVIII в. 25
71. Попытки кодификации в XVIII в. Уложенная комиссия Екатерины II. 28
72. Кодификация русского права в первой половине XIX в. 31
73. Развитие уголовного права в первой половине XIX в. 34
74. Буржуазные реформы 60-70 – х гг. XIX в. Предпосылки, основные направления реформ. 35
75. Крестьянская реформа 1861 г. Подготовка, законодательные акты. Основные этапы и принципы освобождения крестьян. 36
76. Судебная реформа 1864 г. Судебные уставы. Судоустройство, судопроизводство. 40
77. Земская реформа 1864 г. 43
78. Городская реформа 1870 г. 44
79. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в.: предпосылки, основные направления. «Политический консерватизм» конца XIX в. 45
80. Оформление конституционной монархии в России. Предпосылки, этапы. Государственная дума. Государственный совет. Совет министров. Законодательство о гражданских свободах. 48
81. Основные государственные законы 1906 г. 55
82. Государственная дума в России 1906 – 1917 гг. Законодательная деятельность, причины роспуска. 57
83. Аграрная реформа 1906— 1910 гг. Деятельность П. А. Столыпина. 61
84. Февральская революция 1917 г. и формирование новой государственной системы. 61
85. Законодательная политика Временного буржуазного правительства России в 1917 г. 62
86. II Всероссийский съезд Советов и его решения. 64
87. Учредительное собрание в России (1917—1918 гг.). Созыв и причины роспуска. 66
88. III Всероссийский съезд Советов. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 67
89. Создание основ советского права. Источники права. Первые декреты советской власти. Кодификация в области семейного, трудового, уголовного права. 69
90. Конституция РСФСР 1918 г.: разработка, структура, организация советской власти, права и обязанности граждан, избирательное право. 72
91. Создание и развитие советской судебной системы в 1917 – 1922 гг. 74
92. Система репрессивных органов в 1917 – 1922 гг. 76
93. Государственно-политическая система в период нэпа. 77
94. Задачи, основные направления кодификации советского права в 1922—1924 гг. 79
95. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.: разработка, принятие, основные черты права. 80
96. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. 82
97. Трудовой кодекс РСФСР 1922 г. 83
98. Создание и основные положения Уголовного кодекса РСФСР 1922 . 84
99. Создание социалистического федеративного государства. Конституции СССР 1924 г. 86
100. Деформация в государственно-политической системе СССР в конце 1920 – 1930 гг. Конституция СССР 1936 г. 88
101. Изменение в государственном строе СССР в период Великой Отечественной войны. 91
102. Советское право в годы Великой Отечественной войны. 92
103. Государство и право в условиях кризиса социализма 1960 – 1970 гг. Конституция СССР 1977 г. 93
104. Изменения в социально-экономической, политической системе СССР в период «перестройки» второй половины 1980 гг. Формирование новой государственности и права Российской Федерации в 1990 –е гг. Конституция РФ 1993 г. 96
Абсолютизм – это форма правления, при которой власть монарха является фактически и юридически неограниченной.
Помимо указанного основного признака абсолютизма – неограниченной власти монарха – можно указать также следующие характеристики:
Наличие сильного бюрократического аппарата управления, сильной постоянной армии.
Широкая экспансия государства во все сферы общественной и частной жизни (такое государство называется «полицейским»).
В экономике господствует политика меркантилизма (т.е. преобладание экспорта над импортом), политика накопления, государственный протекционизм.
Переход к абсолютной форме правления начинается во второй половине XVII в. Перестают созываться Земские соборы: последний полный Земский собор был созван в 1653 г., до конца XVII в. созывались только неполные Соборы. Происходит бюрократизация аристократический Боярской думы: из органа, вершившего вместе с царем все дела в государстве, из соучастницы верховной власти, она превращается в подчиненный и подконтрольный государю орган управления. Из правовых актов, которые все чаще принимаются единолично царем, исчезает формула: «государь указал, бояре приговорили». В состав Думы стали входить не только думные люди, но и представители других государственных чинов. В 1682 году было юридически (Земским собором) отменено «местничество» - старая московская политическая традиция назначения на должности в государственном аппарате в соответствии с принадлежностью к княжеским или древним, заслуженным боярским династиям. При Петре I Дума стала называться Ближней канцелярией или Консилией министров. В 1707 г. вводится обязательно протоколирование заседаний Думы. Можно сказать, что Боярская дума «умирала» в буквальном смысле этого слова: старые «думцы» старели, умирали, а новых царь в состав Думы не вводил. С образованием в 1711 г. Сената, Боярская дума окончательно исчезла из российской политической системы.
Кроме того, в конце XVII – начале XVIII вв. предпринимались попытки реформировать громоздкую, неэффективную приказную систему отраслевого управления. Часть Приказов была ликвидирована, часть из них были объединены. Но в итоге, при Петре I, они были заменены Коллегиями.
Уже в начале XVII в. были ликвидированы земские органы местного самоуправления. Вместо земских выборных изб, царь стал назначать в уезды воевод.
С 1700 г. начался переход от византийской «симфонии» в церковно-государственных отношениях, сохранявшей, юридически, автономию церковной организации, к протестантскому «цезарепапизму», когда Русская Православная Церковь юридически была подчинена государству, стала г осударственным учреждением.
Таковы основные изменения в государственном механизме России в XVII веке, свидетельствующие о переходе от сословно-представительной монархии к абсолютизму. Однако, основные черты, классический характер российского абсолютизма связан с деятельностью Петра I, при котором с 1721 г. русский царь принимает титул императора всероссийского, деятельность которого стала разделительной чертой между древней и новой Россией, русское царство становится империей.
Предпосылки, основные направления государственных реформ Петра I в конце XVII – начале XVIII в.
Правление Петра I начинается в 1682: после смерти царя Федора Алексеевича, московский Земский собор избрал на царство его братьев - малолетних Петра и Ивана, при регентстве царевны Софьи Алексеевны. После стрелецкого бунта, низложения Софьи, смерти Ивана V, началось единоличное правление Петра I (1696 – 1725 гг.)
По справедливому замечанию историков С.М. Соловьева и В.О. Ключевского, программа деятельности Петра «была начертана людьми XVII века». Важнейшей из задач, доставшейся ему, являлась война за выход к Черному и Балтийскому морям. Петр почти не знал мира: из 35 лет его царствования только 1724 год прошел мирно. Война требовала от Петра армию и флот, новую систему управления, новые источники государственного бюджета, новых людей, способных осуществлять идеи преобразователя.
Таким образом, исходным моментом реформации Петра I стала военная реформа. Она осуществлялась по различным направлениям, главными из которых являлись создание флота и регулярной армии. После ликвидации дворянского конного ополчения и стрелецких подразделений, в 1699 г. началось формирование рекрутской системы набора в армию. Рекруты набирались из числа владельческих крестьян, дворовых людей и посадского населения по норме: 1 рекрут с 20 «тяглых» дворов. К 1705 г. было собрано 27 полков; до 1725 г. было проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тысячи солдат.
Для управления, комплектования и обучения этой регулярной армии был создан сложнейший военно-административный механизм с коллегиями Военной и Адмиралтейской, Артиллерийской, Провиантской канцеляриями и Генеральным штабом.
В 1719 г. был введен в действие изданный в 1716 г. Воинский устав, регламентировавший состав и организацию армии. В 1720 г. был принят Морской устав.
Создание армии и флота требовало преобразований в финансовой сфере. В государственном бюджете XVII в. преобладали косвенные налоги. В бюджете петровской России ведущее место заняли прямые налоги. Уже в 1681 г. произошел переход от поземельного обложения, где единицей являлась «соха» (включала некоторое число тяглых дворов в городе или определенное пространство крестьянской пашни в сельской местности), к подворному обложению. В 1718 г. прямой налог был еще более персонифицирован: была введена новая податная единица – «ревизская душа». В результате этой акции, были выделены группы неподатных сословий (дворянства и духовенства) и фактически уравнены в правах различные группы крестьянства (государственные, владельческие, посессионные) и холопы – все родившиеся мужчины, записанные в «ревизские сказки». Кроме подушной подати, было введено множество других прямых налогов: корабельные, рекрутские, драгунские и другие.
В число косвенных налогов, кроме традиционных винных и таможенных сборов, вошли сборы с перевозок, водопоя, гробов, бород и т.п. Общее число косвенных налогов в петровскую эпоху достигло 40.
Серьезные изменения происходят в промышленности, торговле. В годы петровского правления количество мануфактур выросло более чем в три раза. Были созданы новые промышленные районы: Урал, Петербург. Особенно быстрыми темпами развивались металлургия, текстильная промышленность. Возникали новые отрасли промышленности: судостроение, шелкопрядение, стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги.
В 1722 г. был издан указ о создании ремесленных цехов в русских городах.
Важнейшим направлением реформаторской деятельности Петра I стала кардинальная перестройка деятельности всей правительственной машины, системы центрального и местного управления – на основании принципов коллегиальности, профессионализма, государственного надзора и контроля (см. далее: Государственный строй России в период правления Петра I).
Подготовка кадров для нового государственного аппарата, армии и флота стала осуществляться в специальных государственных школах и училищах, а также за границей. Активно привлекались иностранные специалисты.
Законодательное оформление, идеология российского абсолютизма.
Петр I и теоретически и практически изменяет прежние патриархально-вотчинные основания власти в государственные: власть существует в интересах государства и для государства.
При Петре впервые была создана законодательная формулировка власти русского монарха:
«Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять» (толкование к 20 артикулу Воинского устава 1715 г.).
«Монархов власть есть самодержавная, которой повиноваться сам Бог за совесть повелевает» (Духовный регламент 1721 г.).
Данная формулировка повторяется в Основных законах Российской империи 1832 г
Теоретическая формулировка, обоснование абсолютной власти Петра I содержится в работе «Правда воли монаршей» 1722 г., написанной идеологом петровского правления Феофаном Прокоповичем при непосредственном участии царя. Данное литературное произведение очень характерно для петровской эпохи. В нем предпринята попытка согласовать две абсолютно противоположные теории происхождения власти, т.е. церковное учение о Богоустановленности власти (государь – «помазанник Божий») и западноевропейскую теорию Гроция, Гобса, Пуффендорфа о естественном праве, происхождении власти из договора, по которому люди все свои права переносят на учрежденную договором власть.
Воля монарха признавалась либо самим монархом, либо от его имени Сенатом.
Монарх - источник всей исполнительной власти и глава всех государственных учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к нему. Все учреждения империи должны исполнять указы и постановления монарха. Публичные государственные дела получали приоритет перед частными.
Монарх утверждал все основные должности, осуществлял производство в чины(в соответствии с Табелью о рангах),стоял во главе орденской и наградной систем империи. Монарх - верховный судья и источник всей судебной власти. Он мог решать любые дела независимо от решения судебных органов. Его решения отменяли любые другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров(дела , проходившие по Преображенскому приказу и Тайной канцелярии). Монарх мог решать дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой,- достаточно было его воли.
Царь был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначение офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий. Со смертью Патриарха Адриана в 1700 г. решением Петра I было упразднено российское патриаршество.
Петр ломает даже священную для русских царей традицию наследования престола по принципу первородства (т.е. по старшинству в мужской линии наследников). Указ о престолонаследии 1722 г. устанавливает право монарха самому выбирать наследника русского престола. Это абсолютная свобода выбора уже не связана с русской политической традицией. К сожалению, последствия указа были трагическими для России. Петр умер, не успев назвать наследника, и началась серия дворцовых переворотов, когда вопрос о наследнике или наследнице решался, в основном, гвардией.
За свою историю абсолютизм в России не оставался неизменным. В соответствии с особенностями социально-экономического, политического развития страны, можно указать следующие этапы абсолютной монархии:
Период реформ Петра I (конец XVII – первая четверть XVIII вв.).
Период дворцовых переворотов (вторая четверть – середина XVIII в.).
Период «просвещенного абсолютизма» (вторая половина XVIII – первая четверть XIX вв.) – правление Екатерины II и Александра I.
В этот период идеологией русской абсолютной монархии становится европейская идеология «просвещения», предпринимаются попытки создания правовых основ государственности, конституции, культурного просветительства. Заимствуются идеи философов-гуманистов: Вольтера, Руссо, Монтескье, Беккария и др. о свободе личности, равенстве людей, верховенстве закона и т.п. Но и Екатерина II и Александр I ограничивались только идеями, и только проектами, без их реализации на практике. Абсолютная форма правления и социально-экономическая система, основанные на крепостничестве, рабстве, остались неизменными. Например, наиболее характерным актом для «просвещенного» периода правления Екатерины II является ее Наказ Уложенной комиссии, но он не стал действующим источником права. Для Александра I таким актом является проект конституционной монархии, созданный М.М. Сперанским. Но проект так и остался на бумаге.
Период политической реакции (вторая четверть – середина XIX в.) – правление императора Николая I.
В ходе буржуазных реформ императора Александра II в 60-70–е гг. XIX века начинается переход к буржуазной монархии. Форма правления остается неизменной, но разрушаются другие признаки российского абсолютизма: демократизируются общественный строй, судебная система, местное управление.
В ходе реформ Николая II начала XX века изменяется и форма правления – начинается переход к конституционной монархии. Хотя этот вопрос является спорным в историографии (см. далее).
Рассмотрим особенности государственного строя России в соответствии с указанными 4 этапами развития российского абсолютизма XVIII – первой половины XIX вв.
А) Центральное управление: Сенат, Коллегии, Синод.
Как было указано выше, перестройка Петром I деятельности правительственной машины основывалась на принципах коллегиальности, профессионализма, государственного надзора и контроля.
Правительственный Сенат
В 1711 г. (22 февраля) был учрежден Сенат. Сначала он являлся чрезвычайным органом управления, учреждался в качестве регентства на время нахождения царя («…для отлучек наших») в Турецком военном походе. Однако вскоре временный характер нового учреждения превратился в постоянный, и Сенат просуществовал в нашей истории до 1917 г.
Сенат являлся коллегиальным учреждением, сенаторы (первоначально их было 9) назначались государем. С 1711 г. по 1714 г. решения принимались единогласно, но с указа 1714 г. – большинством голосов.
С учреждением Коллегий, их президенты вошли в состав Сената. Однако данная практика оказалось очень неудобной, поскольку президенты-сенаторы контролировали сами себя, и в 1722 г. президенты были выведены из состава Сената, за исключением трех главных Коллегий: Иностранных дел, Военной и Адмиралтейства.
Организационная структура Сената включала присутствие, где выносились решения и канцелярию, которая осуществляла делопроизводство. Делопроизводство Сената, в отличие от Боярской думы, характеризовалось усилением письменности и увеличением формальности.
Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. учреждалась должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь, готовивший дела к докладу в канцелярии Сената и докладывающий их присутствию. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждалась должность генерал-прокурора (1722 г.), который регулировал «диспуты» сенаторов, т.е. прения по поводу доклада (т.е. был как бы спикером присутствия) и возглавлял канцелярию Сената.