Из формулы присяги императрице был вычеркнут титул «самодержавная».
После смерти Петра II Верховный тайный совет пытался юридически закрепить свои властные полномочия. Приглашенной на русский престол, вдовствующей герцогине Курляндской Анне Ивановне, племяннице Петра (дочь Ивана V), члены Совета предложили подписать т.н. «Кондиции» (условия правления, как бы соглашение с «верховниками»), по которым императрица могла объявлять войну, заключать мир, назначать на высшие должности, принимать законы, выходить замуж, выбирать наследника – только с согласия Верховного тайного совета.
Анна Ивановна сначала приняла условия Верховного тайного совета, но после венчания на царство, порвала «Кондиции» (русская по крови, хоть и не русская по воспитанию, она выбрала самодержавие) и правила с 1730 г. по 1740 г.
В 1730 г. Верховный тайный совет был упразднен, и первое время императрица даже пыталась возродить Сенат: Сенату был возвращен титул «правительственный», было увеличено число сенаторов (до 21), значительно расширена его компетенция, были восстановлены должности генерал-прокурора и рекетмейстера, ликвидированные Верховным тайным советом; Сенату вновь подчинены Коллегии.
Но, после учреждения в 1731 г. Кабинета министров, Сенат вновь лишается своих важнейших полномочий в области государственного управления. Кабинет почти ничем не отличался от Верховного тайного совета. Коллегии и Сенат ежемесячно посылали в Кабинет рапорты и получали от него указы. Сенат вновь превращается в одну из Коллегий, единственное, что у него остается – только титул «правительственный».
Кабинет не только сосредоточил в своих руках все государственное управление. В 1735 г. он получил законодательную власть: по указу Анны Ивановны полный набор подписей министров (три) был равносилен подписи императрицы. Таким образом, Кабинет юридически ограничил власть Анны Ивановны.
В царствование Ивана Антоновича, при регентстве Анны Леопольдовны (племянницы Анны Ивановны), которое продолжалось всего один год – 1741 – Сенат должен был подавать в Кабинет рапорты уже не ежемесячно, а еженедельно. Это - апогей упадка Сената.
В ноябре 1741 г. гвардия возвела на престол дочь Петра I – Елизавету Петровну (1741-1761 гг.), правление которой стало «золотым веком» в истории Сената. В 1741 г. Кабинет министров был упразднен и Сенат вновь стал во главе управления государством (ему подчинялись все Коллегии).
Организация дворянского и городского самоуправления 1785 г.
В 1785 г. были приняты: «Жалованная грамота дворянству», по которой в губерниях и уездах учреждались органы дворянского самоуправления – дворянские собрания во главе с предводителями; и «Жалованная грамота городам», которая определяла систему органов городского самоуправления – общую и шести гласную Думу во главе с городским головой (см. подробнее: сословный строй).
Правление императора Павла I (1796-1801 гг.) вызывает серьезные дискуссии исследователей XIX – XXI вв. Необходимо отметить, что при Павле был восстановлен традиционный для России принцип первородства в наследовании престола. «Учреждение об императорской фамилии» 1797 г. отменило петровский указ о престолонаследии 1722 г.: вновь вводилось наследование по мужской линии от отца к сыну, а при отсутствии сыновей - к старшему из братьев. Женщины совершенно устранялись от наследования российского престола. Павел I сохранил екатерининский Совет при высочайшем дворе, хотя крайне умалил значение данного учреждения: государь только один раз присутствовал на заседаниях Совета (Екатерина была на 63). Собирался Совет очень редко – 143 раза (при Екатерине – 1597 раз). Павел I еще более усилил судебный характер Сената – все оставшиеся административные департаменты Сената были преобразованы в судебные. Однако при Павле Сенат не являлся высшей судебной инстанцией: император разрешил апеллировать на приговоры Сената непосредственно ему. По некоторым делам (например, между казной и частными лицами) решения Сената должны были получать санкцию государя, иначе они не имели юридической силы.3.
При Павле I правительство начинает предпринимать попытки смягчить крепостное право: в 1797 г. был издан Манифест, ограничивший барщину 3-мя днями в неделю (до этого работы на помещика не производились только по воскресным и праздничным дням). Однако положения Манифеста имели рекомендательный характер, на практике трудно было контролировать соблюдение его норм помещиками.
В 1801 г. в результате государственного переворота, убийства императора Павла I, на престол вступил его сын - Александр I (1801 – 1825 гг.). Совет при высочайшем дворе в 1801 г. сменил Непременный Совет, просуществовавший до появления Государственного Совета в 1810 г. В период либерального правления Александра I возникали проекты Конституции (наиболее радикальными являлись проекты декабристов Муравьева, Пестеля). Существовал проект Новосильцова (1818 г.). Ближе всего к реализации был проект М.М. Сперанского, основанный на идее Монтескье о разделении властей – «Введение к уложению государственных законов». Законодательная власть принадлежала государю и парламенту: представительной Государственной думе (нижняя палата) и аристократическому Государственному совету (верхняя палата). Сенат разделялся на правительственный, контролирующий деятельность министров и судебный. Проект был даже утвержден Александром I, но не получил реализации на практике вследствие ссылки Сперанского в 1812 г Сенат сохранил лишь судебные полномочия. В 1810 г. был учрежден Государственный совет, но не как законодательный орган, а как законосовещательный орган при императоре. В 1802 г. был принят Манифест «Об учреждении министерств» и началась министерская реформа. Вместо Коллегий, было учреждено 8 Министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, финансов, юстиции и (новые в сравнении с системой коллегий) внутренних дел, народного просвещения. Деятельность Министерств, как и московских Приказов, основывалась на принципе единоначалия. В ходе министерской реформы был учрежден Комитет министров, который узурпировал все административные функции Сената и Непременного Совета. В состав Комитета входили министры, их товарищи, государственный казначей. Председателем Комитета министров, как и Государственного совета, являлся император
Правление императора Николая I (1825-1855 гг.). Систему центральных органов государственного управления возглавила (с 1826 г.) Собственная Его императорского Величества Канцелярия, состоявшая из 6 отделений: 1-е отделение Канцелярии контролировало деятельность министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников; 2-е отделение осуществляло кодификационные работы; 3-е отделение руководило борьбой с государственными преступлениями; 4-е отделение руководило благотворительными учреждениями; 5-е отделение осуществляло подготовку проекта реформы по управлению государственными крестьянами; 6-е отделение готовило материалы, относящиеся к управлению территорией Кавказа
А) Понятие сословия. Сословия – это социальные группы, различие между которыми основывается, прежде всего, на правах и привилегиях, установленных законом.
В строгом смысле слова, исходя из понятия «сословия», сословий в Московском государстве пока не было. Единственным неслужилым классом было духовенство. Боярская аристократия не обязана была служить, но традиционно участие в осуществлении власти было и правом боярства, и его обязанностью. Дворяне были военным служилым классом.
Посадские люди и крестьяне служили государству в качестве налогоплательщиков (тяглый класс). В период абсолютизма данная социальная картина была существенно изменена. Б) Этапы развития сословного строя в XVIII – середине XIX вв.
Основные эпохи, изменившие общественный строй России, связаны с реформами Петра I и Екатерины II. 1) Духовенство в период абсолютизма по-прежнему оставалось неслужилым классом, но его права были существенно ограничены по сравнению с предшествующей эпохой. Уже Соборное Уложение 1649 г. ограничило развитие церковного землевладения и церковной юрисдикции. Постепенно духовенство лишалось налоговых льгот. На церковные учреждения стали распространяться некоторые налоги, подати: ямские, полоняничные, стрелецкие (с конца XVI в.). В начале XVIII в. подверглись секуляризации вотчины патриаршей кафедры и некоторых монастырей, закрытых в связи с их «малолюдностью» при Петре I. С учреждением в 1721 г. Синода русская православная Церковь юридически стала государственным органом.
Указ Екатерины II 1764 г. завершил процесс секуляризации: церковные вотчины перешли в собственность государства. Монастыри и епархии были переведены на штатные оклады. Крестьяне, проживавшие на церковных землях, стали одной из категорий государственных крестьян (экономическими). 2) Дворяне стали главной социальной опорой абсолютной монархии. Указ 1714 г. «О единонаследии» ликвидировал боярский класс, а дворяне стали называться «шляхетством» (до Манифеста 1762 г.). Табель «О рангах» 1722 г. дополнила военную службу дворян гражданской, тем самым усилив обязанности дворян перед государством. Способы приобретения дворянства: 1. Рождение. 2. Выслуга – была установлена Петром I изданием Табели «О рангах». С этого времени дворянство стало разделяться на два разряда: а) Личные – не передавали дворянства детям (14 – 9 чины Табели «О рангах»).
По Жалованной грамоте дворянству 1762 г. Екатерины II личные дворяне, также как и потомственные, освобождались от телесных наказаний, личных податей и рекрутской повинности. Однако, личные дворяне были лишены права владеть крепостными крестьянами и участвовать в дворянском самоуправлении (собраниях дворянства). б) Потомственные дворяне. 3. Пожалование государем – с Петра I, часто практиковалось при Елизавете и Екатерине II. Например, после переворота 1741 г. Елизавета Петровна пожаловала дворянским титулом солдат гренадерской роты Преображенского полка. 4. Пожалование ордена (после издания Жалованной грамоты дворянству). 5. Индигинат иностранцев – только с разрешения государя (после издания Табели «О рангах»). При Петре I служба дворян начиналась с 15 лет и была пожизненной. В армии служба должна была начинаться с солдата. Впоследствии дети дворян с рождения записывались в полки и, по достижении совершеннолетия, начинали службу уже офицерами. Петр I ввел обязательное обучение дворян, стали проводиться смотры дворянских «недорослей» (юношей). Особенно жесткой стала система смотров при Анне Ивановне: на 1-м смотре (7 лет) дворянские дети заносились в особые списки; на 2-м смотре (12 лет) сдавали экзамен по чтению и письму (если не сдавали – наказывались родителями); на 3-м смотре (16 лет) юноши сдавали экзамен по закону Божию, арифметике и геометрии (если не сдавали – зачислялись пожизненно в матросы); на 4-м смотре (20 лет) сдавали экзамен по географии, истории и фортификации и, только после прохождении всей системы смотров и сдачи экзаменов, производились в офицеры. Дворяне, укрывавшиеся от смотров, назывались «нетчиками». Их подвергали «шельмованию». При Анне Ивановне срок государственной службы был сокращен до 25 лет (1736 г.). Таким образом, эпоха первой половины XVIII в. фактически стала крепостным правом для дворян в отношении к государству: они были обязаны служить в военном и бюрократическом аппарате, получать образование в государственных учебных заведениях России или за границей, проходить систему смотров.
Жалованная грамота дворянству от 21 апреля 1785 г. («Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства») подтверждает и развивает положения Манифеста 1762 г. Грамота состоит из вводного манифеста и 4 разделов (92 статей). Права дворян, установленные Грамотой, можно разделить на 3 группы: личные, имущественные, сословные. А) Личные права дворян: 1. Грамота подтверждает свободу дворянской службы государству, право выбора – служить или не служить (ст. 18). Однако ст. 20 указывает, что благородное дворянство приобретается службой и трудами, Империи полезными; что благосостояние дворянства зависит от безопасности отечества. Поэтому всякий дворянин обязан по первому призыву самодержавной власти не щадить жизни своей для службы государственной (с Екатерины II была установлена монополия государственной службы дворян). 2. Право на благородное дворянское достоинство, которое является неотъемлемым, наследственным и потомственным (ст. ст. 2, 3, 4, 7). (Почетные права дворян: право на гербы (Табель «О рангах» 1722 г., указ 1797 г.); право одевать лакеев в особые ливреи и ездить в экипажах, запряженных определенным числом лошадей, смотря по рангу дворянина). 3. Лишить дворянина дворянского достоинства, чести, жизни и имущества мог только суд равных (сословный суд). Точнее, в Грамоте указано, что никто не может лишить дворянина или дворянку дворянского достоинства, если он сам себя не лишит совершением преступления. В ст. 6 установлен перечень преступлений, «основаниям дворянского достоинства противных». Решение суда должно быть представлено в Сенат и утверждено императором (ст. ст. 8 – 13). 4. Дворяне освобождались от телесных наказаний (ст. 15). (При Павле I телесные наказания снова стали применяться к дворянам, но только предварительно их лишали дворянского достоинства. Александр I навсегда освободил дворянство от телесных наказаний).
Б) Имущественные права дворян: 1. Устанавливается исключительное право дворян покупать деревни, владеть землей и крестьянами (ст. 26). (При Александре I членам других сословий было разрешено владеть ненаселенными имениями). 2. Право собственности на землю включало собственность и на недра (ст. 33).3. Право открывать промышленные предприятия – но только в своих деревнях (ст. 28). (Данное положение Грамоты являлось ограничением для дворянства, поскольку с Петра I дворяне могли открывать фабрики и заводы там, где пожелают – в городах и деревнях). 4. Право торговать продукцией своих угодий оптом (ст. 27). (По указу Петра I «О единонаследии» 1714 г. торговлей могли заниматься только младшие сыновья дворян – «кадеты», лишенные поземельного имущества. С отменой «единонаследия» в 1731 г., уничтожалось и право торговли кадетов). 5. Право приобретать дома в городах и записываться в купеческие гильдии. (Однако указом Екатерины II 1790 г. запись дворян в купеческие гильдии была запрещена). 6. Свобода от личных податей, рекрутской повинности и от постойной повинности (в деревнях) (ст. ст. 35, 36).
В) Сословные права дворян: Дворянство каждого уезда и губернии получило право создавать общество, или собрание, наделенное правами юридического лица (собственные финансы, имущество, счет в банке, печать). Во главе дворянских собраний – уездные и губернские предводители дворянства. Функции дворянских собраний – исключительно политические: они могли делать представления о пользах и нуждах дворянства губернатору, Сенату, Императору (ст. ст. 37 – 48). Дворянские общества вели специальные родословные дворянские книги
Сословное становление и обособление торгово-промышленного класса завершается при Екатерине II изданием Жалованной грамоты городам 21 апреля 1785 г. («Грамота на права и выгоды городам Российской империи»). Грамота состояла из Манифеста и 16 разделов (178 статей). Грамота оформила единый сословный статус всего населения городов – «городских обывателей», «мещан» (ст. 83 и др.), независимо от профессиональных занятий и капитала.
Права мещан, как и дворянства, можно разделить на три разряда: личные, имущественные, сословные.
А) Личные права мещан: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни; право на перемещение и выезд за границу (по Соборному уложению 1649 г. городские жители, за исключением купечества, не могли уезжать из города).