Материал: Шульга В.И. - Криминология

Тема 10. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Предупреждение преступности является важнейшей составляющей частью борьбы с преступностью. Поэтому обобщение практики предупреждения преступности, ее изучение и теоретическое обоснование идей, взглядов, концепций делает ее самостоятельным элементом не только предмета теории предупреждения преступности, но и предмета криминологии.

Теория предупреждения преступности – это совокупность знаний о деятельности по совершенствованию общественных отношений в целях выявления и нейтрализации причин и условий преступности, преступлений и факторов, влияющих на формирование антиобщественных черт у лиц, склонных к совершению преступлений, а также выявления и устранения криминогенного влияния на условия их жизни и воспитания; определения форм и методов контроля над преступностью.

Теория предупреждения преступности начала формироваться в 70-е годы ХХ столетия, в период построения коммунистического общества, но свое продолжение получила в развитии теоретических положений по профилактике отдельных видов преступлений. Ее задачей было дать научно обоснованную характеристику профилактической деятельности, разработать пути и средства планомерного воздействия на причины и условия, способствующие совершению преступлений, с целью искоренения преступности. Криминологическая теория разработала основные теоретические и практические положения предупреждения преступности: от формулирования принципов, обоснования системы субъектов и объектов профилактического воздействия, законодательного их оформления в виде законопроектов и отдельных законов до разработки про- граммно-целевых установок и документов советских и партийных органов того времени.

Основы теории предупреждения преступности, по мнению проф. Е. Бафия, лучше всего изложить в виде совокупности принципов: про-

56

граммного переустройства общества, стимулирования социальных средств, ускоряющих социализацию людей, общественного осуждения преступного поведения, адекватности методов и средств предупреждения преступности конкретному типу криминогенной ситуации, систематичности и многоплановости предупредительных мер, научности в управлении процессами предупредительной деятельности и др.1.

Современное развитие криминологической теории предупреждения преступности связано с формулированием научно-практической кон-

цепции стратегии борьбы с преступностью. Она включает в себя не только теоретические разработки проблем борьбы с преступностью, но

ипрограммное обеспечение этой борьбы с принятием проектов на федеральном и региональном уровнях практической деятельности государственных органов.

Содержание борьбы с преступностью определяется уголовной политикой государства. Уголовная политика понятие более узкое, чем социальная политика, в сферу которой входит и контроль преступности, как социального явления. Отсюда уголовная политика – это управление социальными процессами с целью воздействия на преступность. Воздействие (как оказание влияния на кого- (что)-либо) на преступность осуществляется различными путями: от формулирования концепции уголовной политики до деятельности по профилактике, предотвращению и пресечению конкретных преступлений.

Борьба с преступностью – это государственная и общественная деятельность, направленная на устранение (ослабление) криминогенных

исоздание (усиление) антикриминогенных факторов, детерминирующих преступность, предотвращение преступности, регистрацию, раскрытие и расследование преступлений, розыск преступников, отправление правосудия, исправление лиц, совершивших преступление, устранение последствий от совершения преступлений.

Борьба с преступностью состоит из следующих элементов:

∙общая организация борьбы с преступностью;

∙предупреждение преступности;

∙правоохранительная деятельность2.

Общая организация борьбы с преступностью включает в себя:

∙ информационно-аналитическую деятельность (регистрация пре-

ступлений, изучение преступных проявлений, их причинность и иные виды детерминации, результатов борьбы с преступностью, а также оценка полученных данных);

1Бафия Е. Проблемы криминологии. Диалектика криминогенной ситуации.

Пер. с польского. – М., 1983. С. 129–139.

2Криминология: учебник для юрид. вузов / под ред. А.И. Долговой. – М.,

2005. С. 380–434.

57

∙криминологическое прогнозирование (оценка будущего состояния преступности и иных криминологически значимых последствий тех или иных управленческих решений);

∙определение стратегии борьбы с преступностью (определение основных направлений борьбы с преступностью в целом и с отдельными

еевидами, тактика решений кадрового, финансового, материальнотехнического, организационного и т.п. обеспечения);

∙программирование борьбы с преступностью (долгосрочное и краткосрочное планирование мероприятий и принятие мер соответствующего характера и направленности);

∙законотворчество в сфере борьбы с преступностью (принятие законов, процесс криминализации и декриминализации уголовного законодательства);

∙организацию и развитие научных исследований борьбы с пре-

ступностью (подготовка научно-исследовательских кадров, создание научно-исследовательских институтов, внедрение результатов криминологических исследований).

Предупреждение преступности – это важнейший элемент всего комплекса борьбы с преступностью, который состоит из профилактики, предотвращения и пресечения преступлений.

Предупреждение преступности – это деятельность государства и общества по воздействию на преступность, ее причины и условия, лиц, совершивших преступления или лиц, от которых можно ожидать его совершения, с целью снижения, нейтрализации или устранения их криминогенного влияния на общественные отношения.

Преступность следует признавать как социальную реальность, с которой обществу необходим компромисс, т.е. удержание ее на социально приемлемом уровне. К предупреждению следует относиться как к деятельности по удержанию преступности на определенном уровне, в определенных рамках и формах.

Кпонятию предупреждения преступности тесно примыкает понятие профилактики преступлений. Профилактика преступлений – это недопущение нового преступления со стороны конкретных лиц, выявление причин и условий конкретных преступлений, а предупреждение – это удержание, а затем и сокращение преступности до соответствующих пределов.

Понятие «предупреждение преступности» является родовым по отношению к понятиям: 1) профилактика преступлений, 2) предотвращение преступлений, 3) пресечение преступлений.

Профилактика преступлений – это предупредительная деятельность, направленная на устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных факторов, детерминирующих преступление; недопущение совершения преступления лицом, ведущим антиобщественный образ

58

жизни; разъяснение гражданам их прав и обязанностей, способов защиты себя, своего имущества от преступных посягательств.

Под предотвращением преступлений понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. На этой стадии формирования замысла преступного поведения путем проведения оперативно-розыскных мероприятий выявляются лица, от которых, судя по их негативному поведению, можно ожидать совершения правонарушений (преступлений), а также устраняются условия, которые способствуют реализации подобных замыслов.

Пресечение преступлений – это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений, преступлений, находящихся на стадии приготовления или покушения либо прекращение совершения последующих эпизодов в преступной деятельности в отношении конкретных лиц. Недопущение наступления общественно опасных последствий на этих стадиях также является важной криминологической задачей правоохранительной деятельности путем проведения оперативнорозыскных и следственных действий.

Правоохранительная деятельность заключается в выявлении, уче-

те и предупреждении преступлений (преступности); восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, хозяйствующих субъектов и предпринимателей; возмещении причиненного противоправными (преступными) действиями ущерба.

Правоохранительная деятельность как составная часть борьбы с преступностью заключается в воздействии соответствующих субъектов предупреждения (профилактики) преступности (преступлений) на соответствующие объекты, которые входят в социальную систему предупреждения преступности.

Субъектами профилактики являются государственные органы и учреждения (организации, предприятия), их должностные лица (служащие) и отдельные граждане, а также хозяйствующие субъекты и предприниматели, на которых по закону возложены функции по выявлению и устранению (нейтрализации, ослаблению) причин и условий преступности (преступлений), их отдельных видов и воздействию на лиц, склонных к совершению или рецидиву преступлений.

Государственные органы – это органы государственной власти всех уровней и звеньев (правительство, министерства, агенства, службы). Муниципальные органы – это органы местного самоуправления. Среди них выделяются неспециализированные (хозяйствующие субъекты, предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации, жи- лищно-коммунальные предприятия, органы попечительства и социального обеспечения) и специализированные (правоохранительные) органы (суды, прокуратура, органы внутренних дел и федеральной службы безопасности, таможенные органы и т.п.). Общественные объединения –

59

это политические партии и движения, казачьи формирования, попечительские советы, благотворительные и религиозные организации, психологические, социальные и реабилитационные центры и т.п.

Правоохранительная деятельность – это деятельность прежде всего правоохранительных органов, у которых борьба с преступностью (правонарушениями) является одной из основных их функций. Они решают задачи предупреждения преступности специфическими методами, как правило, на индивидуальном уровне. Правоохранительная деятельность осуществляется неспециализированными и специализированными субъектами.

Специально-криминологические задачи предупреждения преступности решают многочисленные надзирающие и контролирующие государственные органы, организации и учреждения (налоговая служба, сантехнадзор, лесхознадзор, рыбная охрана и т.п.).

Объекты профилактики преступлений – это все детерминанты (об-

стоятельства), в том числе причины и условия преступности (преступлений), на которые направлено воздействие с целью их предупреждения (недопущения рецидива). Они также подразделяются по уровню и звеньям воздействия. Каждому субъекту должен соответствовать свой объект предупредительного воздействия.

Деятельность названных субъектов по предупреждению преступности (профилактике преступлений) различается по уровню, формам, масштабам, целям, задачам, функциям и т.п.

Исходя из целей и масштабов предупредительных мер различают: общесоциальный и специально-криминологический уровни предупреждения преступности, или общую и специальную профилактику преступлений.

Общесоциальное предупреждение – это совершенствование эконо-

мических, социальных, духовных, политических отношений в обществе; выявление и устранение диспропорций в них; криминологическая экспертиза; экспертные исследования; укрепление законности; социальная защита населения. Наиболее эффективной мерой на этом уровне является разработка социальных программ по отдельным проблемам криминогенного характера (например, развитие малого и среднего бизнеса, снижение уровня бедности, поддержка многодетных семей и др.).

Специально-криминологическое предупреждение – это деятельность по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений; выявлению и устранению (нейтрализации) детерминант преступности, причин и условий конкретных преступлений; исправлению лиц, от которых можно ожидать совершения или уже совершивших преступления. Спе- циально-криминологическое предупреждение по своему содержанию близко к профилактике преступлений. Оно включает в себя совершен-

60