В силу указанного нормативного акта право муниципальной собственности возникло на следующие объекты:
- на жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местных администраций;
- на жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеуказанные объекты;
- объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
- другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных Советов народных депутатов (местной администрации).
Кроме указанных объектов в муниципальную собственность были переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.
Другим актом по формированию состава муниципальной собственности стал Федеральный закон от 17 июля 2001 г. (ред. от 18.12.2006) «О разграничении государственной собственности на землю», который установил, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности.
Следует отметить, что на современном этапе процесс формирования муниципальной собственности в России характеризуется следующими особенностями:
формирование объектов муниципальной собственности в зависимости от функций, выполняемых отношениями муниципальной собственности в экономической системе, и полномочий;
неоднородность объектов муниципальной собственности как по значимости в муниципальном образовании, так и по их воздействию на жизнедеятельность населения этого муниципального образования;
определенная дискретность, размытость владения субъектом муниципального образования объектами муниципальной собственности.
Иначе говоря, в муниципальном образовании происходит разделение функций собственника и пользователя объектами муниципальной собственности, что вызывает существование скрытой формы антагонизма между присвоением и управлением объектами и отношениями муниципальной собственности.
Формирование муниципальной собственности происходило также в результате:
- передачи объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную;
- наделения самоуправляющейся территории собственностью в результате перераспределения;
- преобразования муниципальных образований;
- приобретения или отчуждения собственности (купля-продажа, приватизация);
- создания новых объектов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 50 регулирует состав муниципального имущества зависимости от целей его использования:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование имущественных отношений в указанной сфере, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Органам местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для эффективного использования муниципального имущества, привлекать частный бизнес для предоставления социально-бытовых услуг населению, используя в этих целях, в частности, концессионные соглашения.
Реформирование бюджетного сектора имеет своей целью обеспечение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг для населения, в связи с чем производится и кардинальное смещение бюджетного финансирования в сторону обеспечения каждому гражданину права на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества, а не поддержания громоздкой и затратной сети бюджетных учреждений, продолжавших работать "по старинке" с вытекающими отсюда последствиями - хамством персонала, низким качеством услуг и практической безответственностью перед населением.
Реформа государственных и муниципальных учреждений в сфере науки, образования, здравоохранения и культуры задала новые правовые и экономические условия их деятельности, вместо работы по смете возлагая на них государственные (муниципальные) задания, предоставляя субсидии из соответствующих бюджетов с разрешением оставлять себе доходы от платных услуг, сдачи имущества в аренду и т.п.
Таким образом, начавшаяся в 2010 г. с принятием Федерального закона N 83-ФЗ реформа правового статуса государственных (муниципальных) учреждений носит прогрессивный характер, имеет своей целью совершенствование механизма оказания государственных (муниципальных) услуг в условиях острой необходимости сохранения населения, направлена на усиление имущественной самостоятельности государственных (муниципальных) учреждений, на повышение эффективности их деятельности, в т.ч. за счет иных, наряду с бюджетными, средств, а также призвана повысить доверие к органам государственной власти и уровень государственного управления в целом. Вместе с тем существует немало проблем и противоречий, которые законодателю необходимо разрешить в целях реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Постоянные изменения, вносимые в федеральное законодательство, не позволили муниципалитетам в соответствии с решаемыми ими вопросами местного значения своевременно провести инвентаризацию и составить перечни передаваемого в собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имущества.
Процесс передачи имущества в собственность поселений и муниципальных районов значительно замедлило и затруднило несвоевременное и неполное законодательное регулирование порядка безвозмездного перераспределения имущества между муниципальными образованиями.
приватизация правовой некоммерческий орган
Рассматривая систему органов местного самоуправления, участвующих в управлении муниципальной собственностью, следует отметить ее двухуровневость.
Первый уровень составляют органы МСУ; второй уровень - органы муниципального управления - структурные подразделения, осуществляющие оперативное управление муниципальной собственностью.
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля (за исключением земельных участков).
Структура комитета
По вопросам реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью Комитет представляет интересы города Ярославля в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.
Основная задача Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.
Основные направления деятельности Комитета управления муниципальным имуществом:
. прием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в муниципальную собственность;
. разработка и реализация программы приватизации;
. подготовка и проведение аукционов по продаже объектов муниципальной собственности (объектов недвижимости и земельных участков);
. предпродажная подготовка, заключение договоров купли-продажи и регистрация сделок с объектами муниципальной собственности;
. контроль за деятельностью МУПов: регистрация, ликвидация, муниципальных предприятий, экономический анализ их деятельности, проведение балансовых комиссий;
. акционирование муниципальных предприятий;
. ведение реестра объектов муниципальной собственности, Казны ЯМР;
. государственная регистрация права муниципальной собственности ЯМР на объекты недвижимости: инвентаризация земельных участков и объектов недвижимости, прохождение кадастрового учета, государственная регистрация права собственности ЯМР на объекты недвижимости;
. заключение договоров аренды, пользования, хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальным имуществом;
. учет граждан нуждающихся в жилых помещениях;
. распределение освободившихся муниципальных жилых помещений;
. организация работы общественной комиссии по жилищным вопросам ЯМР;
. заключение договоров коммерческого найма жилых помещений;
. разграничение муниципального имущества являющегося собственностью ЯМР;
. организация работы комиссии по списанию основных средств, оформление документации по движению основных средств;
. организация процесса приватизации гражданами жилья
Полномочия Комитета:
Комитет от имени Ярославского муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЯМР
В целях организации совершенствования учета муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом в г. Ярославле было утверждено Положение об организации учета муниципального имущества и ведения единой муниципальной информационной системы по земле и недвижимости города Ярославля.
Основной целью работ по информатизации на данном этапе является:
улучшение порядка учета муниципального имущества и ведения автоматизированного реестра муниципального имущества;
обеспечение принятия рациональных управленческих решений мэрией города на основе полного удовлетворения информационных потребностей, повышение системности, оперативности и объективности принимаемых решений;
упорядочение и сокращение трудоемкости системы сбора и использования информации, оптимизация потоков управленческой информации в мэрии, повышение производительности труда служащих, улучшения качества информационного обслуживания пользователей.
В настоящем Положении под ЕМИСН понимается интегрированная автоматизированная информационная система, представляющая собой совокупность муниципальных баз данных, преобразованных с помощью конверторов в единый блок данных, содержащий перечни объектов учета и информацию о них.
Объектами учета муниципального имущества, расположенного на территории города Ярославля, являются:
земельные участки, находящиеся в границах города;
муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, либо находящееся в муниципальной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;
находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них муниципальное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;
иное находящееся в муниципальной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.
Ведение ЕМИСН осуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение муниципальных баз данных муниципального имущества, формируемых по территориальному признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных. Ведение муниципальной базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Данные об объектах учета, исключаемые из базы данных, переносятся в архив.
Мониторинг объектов учета производится организациями, ведущими специализированный учет объектов, включенных в соответствующий раздел ЕМИСН, для получения объективных и достоверных оценок состояния и эффективности использования объектов, находящихся в муниципальной собственности, и подготовки предложений, касающихся управления этими объектами. Непредставление, несвоевременное представление, а также искажение данных, подлежащих включению в ЕМИСН, влекут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Автоматизированное объединение и конвертация муниципальных баз данных муниципального имущества в единый банк данных выполняется комитетом по управлению муниципальным имуществом, который также осуществляет:
методическое, организационное и программное обеспечение работ по ведению муниципальных баз данных муниципального имущества;
организацию защиты информации;
учет сведений о муниципальном имуществе, представляющих государственную тайну, который ведется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны;
контроль за ведением муниципальных баз данных муниципального имущества, представляемых на магнитных носителях, в том числе с использованием перечней, относящихся к муниципальной собственности муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в ведении структурных подразделений органов городского самоуправления и открытых акционерных обществ, в органы управления которых назначены представителями работники органов городского самоуправления.
Напомним, с приходом новой команды мэрии был проведен тщательный аудит использования муниципального имущества и произведена оценка эффективности его использования. Информация о том, сколько платят контрагенты за арендуемые муниципальные квадратные метры, была опубликована на сайте мэрии города. Результаты этого аудита впечатляют: рекордно дешевой ставкой оказалась выплата 46 копеек за квадратный метр муниципальной площади. Примерно 80% контрагентов оказались льготниками. На рынке такая низкая ставка не может существовать, особенно в то время, когда бюджет города остро нуждается в средствах, а аренда - это один из источников доходов. К тому же арендные ставки не пересматривались с 2009 года. Поэтому комитетом по управлению муниципальным имуществом была проведена кропотливая работа по изучению возможностей коррекции порядка расчета арендной платы.