Арендные ставки вырастут не для всех - у тех, кто платил по максимуму, они могут даже незначительно снизиться. Те, кто платил рекордно низкие ставки, конечно, будут платить больше. Тем не менее, для ряда контрагентов даже повышенная плата будет намного ниже рыночной. Так, если общественная организация снимала помещение в самом центре города из расчёта 2 рубля за квадратный метр в месяц, то будет платить 100 рублей за метр. Но если учесть, что это же помещение можно было сдать из расчёта 700 рублей за квадратный метр, получается, что даже повышенная плата будет льготной. В то же время при новых расчетах городской бюджет как минимум удваивает сборы. Что касается льготных ставок, они будут действовать при аренде помещения не более 50 кв.м. При аренде помещения большей площадью льготная ставка распространяется только на 50 метров, за остальные квадратные метры придется платить по полной программе.
В Ярославле сейчас сдается в аренду 115 тысяч квадратных метров, действует 800 договоров аренды. Согласно прежним нормативам в городской бюджет за аренду муниципальных площадей поступает 120 миллионов рублей. При новом расчете хотя бы средней оплаты арендной ставки - 300 рублей за квадратный метр - доход бюджета составил бы 414 миллионов. Эти деньги крайне необходимы для выполнения самых насущных городских программ.
Положение о передаче муниципального имущества города Ярославля в аренду, в безвозмездное пользование (далее - Положение) разработано в целях реализации полномочий мэрии города Ярославля по осуществлению прав собственника муниципального имущества города Ярославля, определения условий оформления договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, определения порядка организации торгов на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом, регулирования иных вопросов, связанных с передачей муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование.
Заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества без проведения торгов допускается исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Для предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование лицо, желающее приобрести указанные права, обращается с письменным заявлением в Комитет. В заявлении указывается наименование имущества, его местонахождение и цели использования.
Срок действия договора устанавливается Комитетом с учетом случаев, когда максимальный или минимальный срок действия договора определен федеральным законодательством.
Расчет размера арендной платы на текущий год производится Комитетом в соответствии с нормативными муниципальными правовыми актами с определением возможности одностороннего изменения арендной платы арендодателем. При установлении арендной платы в денежной форме предусматривается периодичность ее внесения ежемесячными платежами.
За нарушение сроков исполнения обязательств по внесению арендной платы предусматривается неустойка в размере 0,1% от просроченной суммы с нарастающим итогом за каждый день просрочки.
В числе обязанностей арендатора, ссудополучателя муниципального недвижимого имущества предусматривается обязанность заключения договора на эксплуатацию и коммунальное обслуживание имущества, оформления акта на границы раздела ответственности, в том числе по уборке территории, очистке крыш, карнизов, козырьков и водосточных труб от снега и льда, заключения договора на вывоз и утилизацию отходов, заключения охранного обязательства с уполномоченным органом (в случае если имущество является объектом культурного наследия), заключения договора с органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (в случае если имущество является объектом гражданской обороны), оформления прав на земельный участок (в случае если имущество является отдельно стоящим зданием, сооружением).
Комитет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, переданного муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями в аренду или в безвозмездное пользование. В случае выявления нарушений Комитет принимает меры по их пресечению, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В итоге муниципальной реформы муниципальные образования столкнулись со следующими проблемами.
. Муниципальное имущество по-прежнему сконцентрировано в основном на районном уровне, муниципальные районы крайне неохотно передают его поселениям (особенно если имущество предназначено для решения вопросов местного значения, которые у районов и поселений частично пересекаются (например, в сфере культуры, спорта, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций)).
. Поселениям передан большой объем имущества, требующего экстренного капитального ремонта, находящегося в аварийном либо предаварийном состоянии. Это фактически возлагает на поселения дополнительное финансовое обременение, которое они за счет своих средств при существующем в стране распределении доходных источников не могут полностью покрыть. В связи с этим поселения вынуждены сокращать финансирование по другим направлениям.
. Серьезной практической проблемой является определение муниципального образования, в собственность которого должен перейти неделимый объект. Например, такая ситуация складывается во время передачи в муниципальную собственность поселений сетей и предприятий электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, обслуживающих население нескольких поселений.
Кроме того:
на федеральном уровне определены лишь некоторые процедуры разграничения собственности, в то время как отсутствует порядок, содержащий критерии разграничения (например, выявление круга пользователей спорным объектом имущества);
объекты публичного имущества (федерального, регионального, муниципального) не имеют технических паспортов, отсутствуют документы, устанавливающие право собственности или иное вещное право, а для создания подобной документации требуются финансовые средства;
порядок регистрации права публичного имущества продолжает оставаться сложным;
у муниципалитетов возникла проблема содержания бесхозного имущества.
Одной из важнейших задач муниципального образования является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.
В последние годы все более заметен интерес ученых и практиков к проблеме эффективности использования муниципальной собственности. Повышение актуальности данной проблемы обусловлено неэффективным использованием муниципальных земель, которые часто сдаются или, что еще хуже, продаются по минимальным ценам. Муниципальное имущество находится в изношенном состоянии, часто непригодном для использования и нуждающимся в капитальном ремонте.
Так же проблемы, связанные с эффективностью управления муниципальной собственностью обусловлены несовершенством законодательства, которое призвано создавать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. Именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности. Очевидна также проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности.
Одним из методов повышения эффективности управления муниципальной собственностью является проведение конкурсов на должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, повышение квалификации руководящего персонала, строгий контроль над их работой, оценка их деятельности по результатам работы руководимых ими комплексов.
Второе - это строгий контроль над штатным расписанием предприятий, которое должно точно соответствовать объему оказываемых ими услуг или выполняемых работ.
Третий метод - сдавать объекты муниципальной собственности в аренду на конкурсной основе, устраивать аукционы, чтобы преимущество было у более выгодных проектов и инвесторов.
Еще одним методом повышения эффективности управления муниципальной собственностью может быть установление порядка принятия управленческих решений при невыполнении программы (плана, бизнес-плана).". В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества" и т.д.
Можно выделить следующие задачи экономического механизма эффективного управления муниципальной собственностью:
создание благоприятного экономического климата для функционирования хозяйствующих субъектов;
совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;
финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов посредством предоставления ресурсов города и различных льгот;
формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики для производственного, технологического и социального развития предприятий, создания конкурентоспособной продукции и услуг;
стимулирование прозрачности капиталов и привлечение инвестиций;
координация деятельности предприятий, связанных технологическими цепочками;
согласование мер государственного протекционизма и поддержки отечественного производителя с требованиями рынка и финансовыми возможностями города;
управление долгами и правами требования города как частью нематериальных активов;
стимулирование внутренних преобразований на предприятиях и содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики;
использование долей (пакетов акций), находящихся в собственности города, как эффективного средства управления хозяйствующими субъектами и источник доходов города;
оптимизация структуры собственности города.
Контроль над достижением эффективности управления может осуществляться по следующим направлениям:
увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;
своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;
сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночных ставок арендной платы;
обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого
имущества.
Продажа муниципального имущества как источник пополнения городского бюджета. Комитет управления муниципальным имуществом осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЯМР.
По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом, за прошлый год благодаря этому в казну Ярославля поступило почти 800 миллионов рублей. На сайте комитета представлены сведения обо всех продаваемых объектах недвижимости. Как показывает практика, сегодня чаще покупают муниципальную недвижимость местные предприниматели. Однако благодаря представленной в Интернете базе данных комитет сейчас планирует привлекать покупателей со всей страны. Уровень активности претендентов на недвижимость каждый год практически одинаковый. Около 40 процентов выставленного на торги уходит с молотка. С начала этого года были проданы 6 объектов на сумму в 11 миллионов рублей. И это хороший показатель, если учесть, что предложена недвижимость достаточно сложно продаваемая.
Алексей Журин, начальник отдела организации и проведения торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом: «За все годы деятельности комитета основная масса имущества муниципального продана. Сегодня остались объекты не самые ликвидные, большинство я имею в виду. Есть хорошие объекты, да, но основная масса - это не самые ликвидные объекты. Это подвальные и полуподвальные помещения, цокольные и технические этажи. У нас очень много технических этажей, которых мы сейчас выставляем на продажу. Эти объекты не самые востребованные, но мы пытаемся их продавать, чтобы восполнить бюджет».
В Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля существует прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Ярославля, который подписывается мэром города Ярославля Урлашовым Е.Р. и председателем муниципалитета города Ярославля Малютиным А.Г. В этот план (программу) каждый год вносятся изменения. Контроль за исполнением решения возложен на постоянную комиссию муниципалитета города Ярославля по экономике, муниципальной собственности и развитию города.
Так же за 2012 -2013 гг. была КУМИ организована работа по проверке использования по назначению жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В настоящее время работа по контролю использования недвижимого имущества находящегося в собственности г. Ярославля осуществляется отделом анализа и проверок использования муниципального имущества. В период с 03.09.2012 по 31.03.2013 проведено 231 проверка по использованию муниципального имущества, в ходе которых выявлено 563 нарушения.
В течение февраля - марта 2013 года проверено использование муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении дворцов культуры (9 учреждений), выявлено 104 нарушения.
Проведены проверки использования всего имущества казны г.Ярославля используемого на основании договоров безвозмездного пользования.
. Проведена работа по инвентаризации информационно - телекоммуникационной системы мэрии города Ярославля, сбор и анализ информации об обмене оптическими волокнами и каналами связи. Проведена государственная регистрация права собственности на указанный канал связи, что позволит оптимизировать расходы по информационному обеспечению структурных подразделений мэрии города Ярославля, а так же обеспечить возможность его коммерческого использования сторонними пользователями. До момента регистрации плата за пользование каналом со сторонних пользователей не взималась.
. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заключено 62 договора купли-продажи объектов недвижимого имущества.
Для пополнения бюджета в 2012 году было проведено 79 аукционов по приватизации имущества
Всего за 2012 год в рамках выполнения программы приватизации муниципального имущества Ярославля было проведено 79 аукционов по приватизации муниципальной недвижимости. По итогам проведенных торгов в доход бюджета было получено около 788 898,84 тыс. рублей. Причем средняя стоимость 1 квадратного метра была повышена до 32438 рублей за счет усиления контроля в вопросах определения рыночной стоимости объектов.
Кроме того, были проведены 72 аукциона по размещению передвижных объектов сферы услуг в области досуг и 343 аукциона - по размещению объектов уличной торговли. В результате этой работы в городской бюджет в период с 1 мая 2012 года по 31 марта 2013 года было получено 5 183 000 рублей.