Дипломная (вкр): Система управления муниципальной собственностью

Однако доходы ярославской казны от продажи муниципальных объектов недвижимости падают. Выяснилось, что поступления от приватизации городской недвижимости по итогам первых двух месяцев года оказались гораздо ниже запланированных. В январе и феврале удалось выручить чуть больше 10 миллионов рублей. Между тем, в плане стояла совсем другая цифра - порядка 154 миллионов.

Напомним, за прошлый год было продано 156 объектов недвижимости на сумму 876,8 миллиона рублей при плане 920 миллионов, что составляет 95,3% выполнения плана. В этом году на продажу недвижимости чиновники возлагали большие надежды - городские власти пытаются заткнуть дыры в дефицитном бюджете. Однако пока планы масштабной приватизации муниципального имущества остаются на бумаге. Аукционы проходят с низкой активностью покупателей.

«С начала января было объявлено 25 аукционов, - сказал заместитель председателя КУМИ мэрии Ярославля Олег Симаков. - Запланированные доходы от продажи составляли около 154 миллионов рублей. Однако 21 аукцион не состоялся».

Аналитики объясняют такую тенденцию неудовлетворительным состоянием помещений, большинство из которых подвальные, либо расположены на технических этажах. Цена на нежилые помещения зависит от множества факторов. Здесь имеют значение и месторасположение, и площадь, и тип коммерческой недвижимости - торговая самая дорогая, на втором месте офисная, а дешевле всех складская.

По закону госимущество продается только в порядке открытого аукциона. Устанавливая относительно небольшую цену, власти рассчитывают на то, что борьба за объекты пойдет на повышение.

«Многие здания очень старые, помещения находятся в полуразрушенном состоянии, - поясняет риелтор Елена Ерофеева. - Часто там нет удобного подъезда для машин, а только уходящие вглубь двора дорожки».

На ряд объектов не оказалось претендентов. По другим причина несостоявшихся аукционов в том, что необходимый задаток не перевели вовремя. Один аукцион был отменен по решению суда. Невыполнение плана вызывает опасения в том, что КУМИ не сможет выручить необходимые деньги, чтобы сократить дефицит бюджета.

«План приватизации на 2013 год амбициозен и вряд ли полностью исполним, - считает аналитик Игорь Ефимов. - Традиционно, выполнению мешают общеэкономическая и политическая ситуации. Если взглянуть на это с другой стороны - план это, прежде всего, инструмент стимулирования к работе».

Заммэра Ярославля Дмитрий Донсков предложил мэрии и муниципалитету объединить усилия по продаже имущества. Городские власти намерены создать постоянно действующую комиссию, которая будет отслеживать ход продаж муниципального имущества.

Тем временем, депутаты муниципалитета поддержали предложение КУМИ выставить на продажу 24 дополнительных объекта. Все это нежилые помещения, расположенные во всех районах города. По предварительным оценкам КУМИ, учитывая среднюю стоимость квадратного метра недвижимости в районах Ярославля и общую площадь продаваемых помещений, доход может составить более 150 млн рублей. В то же время депутаты не одобрили инициативу городских властей продать 100% акций «Ярославльлифт» и «Яргортеплоэнерго».

.2 МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОДАЖЕ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В Г. ЯРОСЛАВЛЕ

В целях пополнения городского бюджета мэрия города Ярославля вынесла на рассмотрение депутатов муниципалитета проект решения о внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2012 год. В частности, было предложено дополнить Прогнозный план целым рядом объектов недвижимости, предполагаемых в продаже, в том числе зданием недостроенной поликлиники на ул. Батова, зданием бывшего кинотеатра «Горн» на ул.Свободы, нежилыми помещениями на ул.Комсомольской, Свободы, Нахимсона, Титова, Семашко, Калмыковых, Волжской набережной. Выручка от их продажи, по предварительным оценкам КУМИ, может составить около 300 млн.рублей. Депутаты в целом согласились с предложенными изменениями, жаркая дискуссия разгорелась лишь вокруг продажи бывшего Дома общества врачей (Волжская набережная, 15). По итогам обсуждения было принято решение оставить это здание в муниципальной собственности.

Помимо продажи объектов недвижимости, мэрия предложила также продать 100% акций ОАО «Ярославльтелесеть» и 65% акций ОАО «Городское дорожное управление». Эти сделки, по независимым оценкам, могут принести в бюджет города до 700 млн.рублей. Вместе с тем, целесообразность приватизации акций ОАО ГДУ вызвала сомнения у ряда депутатов.

Несмотря на заверения заместителя мэра по вопросам социально-экономического развития города Дмитрия Донскова о том, что этот шаг позволит решить финансовые проблемы предприятия и оставить его под контролем мэрии, депутаты решили отложить рассмотрение этого вопроса.
Кроме того, депутаты единодушно поддержали продажу 1\5 доли имущества МУП «Старый город», а именно мини-рынка на улице Балтийской.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле» работу по приватизации муниципального имущества в 2013 году предлагается проводить путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, продажи находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ и объектов недвижимости, в том числе с учетом Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доходы от приватизации муниципального имущества, в том числе акций, будут направляться на формирование доходов и покрытие дефицита городского бюджета.

В целом можно сделать вывод, что вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются актуальными в современных экономических условиях, так как муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют одно целевое назначение, так как созданы для решения вопросов сугубо местного, социального значения, но с другой - исключительно многофункциональны, поскольку задействованы в решении широкого круга местных вопросов, в частности участвуют в обеспечении доходов местного бюджета, в укреплении социальной инфраструктуры территории через развитие институтов социальной защиты населения и обеспечения занятости, в развитии инженерной инфраструктуры муниципального образования (транспортной, информационной, инженерных коммуникаций), в стимулировании развития малого и среднего бизнеса, создании и укреплении рыночной инфраструктуры.

Управление муниципальной собственностью характеризуется ярко выраженной социальной направленностью. Это проявляется в постановке генеральной цели управления: достижение возможного уровня удовлетворения социальных запросов населения, предотвращение социальных конфликтов.

Таким образом, муниципальную собственность можно определить как систему отношений по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.

Правом муниципальной собственности на землю обладают органы местного самоуправления. Поскольку правом муниципальной собственности обладают негосударственные органы власти, необходимо было детально урегулировать, какие земли и в каком порядке могут быть переданы органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ муниципальная собственность включает в себя земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Муниципальная собственность - экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия "муниципальная собственность", необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.

В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются:

непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Мэрия г. Ярославля осуществляет полномочия собственника муниципального имущества г. Ярославля через Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля, который является основным органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности г. Ярославля.

Основная задача Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.       "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.

2.      "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

3.       Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

4.       Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества"// "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251.

5.      Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// "Парламентская газета", N 24, 14-20.05.2010.

.        Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автономных учреждениях"// "Парламентская газета", N 185-186, 09.11.2006.

7.       Решение муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262 (ред. от 19.07.2012) "О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля" (вместе с "Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля", "Положением об управлении земельных ресурсов мэрии города Ярославля")// "Городские новости", N 36, 21.06.2006.

8.      Постановление мэра г. Ярославля от 30.09.1998 N 1712 "Об организации учета муниципального имущества и ведения единой муниципальной информационной системы по земле и недвижимости города" (вместе с "Положением об организации учета муниципального имущества и ведения единой муниципальной информационной системы по земле и недвижимости города Ярославля")//#"807608.files/image001.gif">

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2013 год

Принято муниципалитетом города Ярославля 26.12.2012

В соответствии с решением муниципалитета от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле» муниципалитет РЕШИЛ:

1. Утвердить Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2013 год (приложение).

2. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию муниципалитета города Ярославля по экономике, муниципальной собственности и развитию города.

3. Решение вступает в силу со дня его подписания.

Мэр города Ярославля Е.Р. Урлашов

Председатель муниципалитета города Ярославля А.Г. Малютин

Приложение к решению муниципалитета от 27.12.2012 № 37

Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2013 год

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле» работу по приватизации муниципального имущества предлагается проводить путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, продажи находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ и объектов недвижимости, в том числе с учетом Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доходы от приватизации муниципального имущества, в том числе акций, будут направляться на формирование доходов и покрытие дефицита городского бюджета.

1. Перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации