6. В период розыска родителей ребенка, уклоняющихся от уплаты алиментов, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка, являющееся одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленным ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Предоставление государственных пособий гражданам, имеющим детей, является конституционно-правовой обязанностью государства по защите материнства и детства, которая реализуется в рамках публичных правоотношений. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата ежемесячного пособия на ребенка должна производиться за счет средств бюджета субъекта РФ, а указанные средства учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджета субъекта РФ и выделяются целевым назначением <1>.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 366-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Арбузовой Е.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2006. N 25.
Пунктом 6 комментируемой статьи предусмотрено, что размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на пятьдесят процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно. Суммы ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, взыскиваются с этих родителей с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов РФ. Вместе с тем в ст. 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" указывается, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Следовательно, положения п. 6 ст. 113 СК РФ должны применяться с учетом норм, установленных субъектами РФ.
Статья 114. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам
Комментарий к статье 114
1. В комментируемой статье предусматривается возможность освобождения от уплаты задолженности по алиментам. Сторонам предоставляется право самостоятельно решить вопрос об освобождении от задолженности по уплате алиментов или ее уменьшении в случаях, когда алименты выплачивались по соглашению сторон. Однако это не касается случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей даже при взаимном согласии сторон. Данная норма выступает гарантией прав несовершеннолетних детей на получение алиментов.
Форма для данного соглашения законом не устанавливается, в отличие от самого соглашения об уплате алиментов, для которого, согласно ст. 100 СК РФ, требуются письменная форма и нотариальное удостоверение. Следовательно, соглашение об освобождении от задолженности или ее уменьшении может быть заключено и в устной форме. Вместе с тем, чтобы в дальнейшем избежать споров, желательно оформление данного соглашения в письменной форме.
2. В случаях взыскания алиментов по решению суда, а также при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей освобождение или уменьшение задолженности решается в судебном порядке по иску лица, обязанного уплачивать алименты. Суд при рассмотрении вопроса об освобождении от уплаты задолженности полностью или частично вправе удовлетворить исковое заявление при наличии одновременно двух условий: во-первых, неуплата алиментов имела место в связи с болезнью плательщика алиментов или по другим уважительным причинам и, во-вторых, материальное и семейное положение должника не позволяет погасить образовавшуюся задолженность по алиментам. Следовательно, наличие только уважительных причин еще не является основанием для освобождения от уплаты задолженности, должен присутствовать и факт тяжелого материального и семейного положения должника (например, достижение должником пенсионного возраста; увольнение его с работы; появление новых лиц, которых обязан содержать должник, и др.). Решение суда принимается исходя из совокупности вышеизложенных оснований с учетом конкретных обстоятельств дела.
Статья 115. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов
Комментарий к статье 115
1. Закон обеспечивает полную и своевременную уплату алиментов. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов применяется только при виновном поведении лица, обязанного уплачивать алименты. Закон разграничивает ответственность в зависимости от основания выплаты алиментов на договорную, возникшую из соглашения об уплате алиментов, и установленную на основании решения суда об уплате алиментов. Если алименты уплачивались по соглашению сторон и задолженность образовалась по вине лица, обязанного уплачивать алименты, то применяются порядок и формы ответственности, предусмотренные этим соглашением, например уплата неустойки, предоставление имущества и т.д.
В тех случаях, когда в соглашении ответственность не предусмотрена, то в силу п. 1 ст. 101 СК РФ применяются правила об исполнении гражданско-правовых сделок, а именно нормы гл. 25 ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств: возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства; уплата процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму этих средств в размере, определяемом по учетной банковской ставке, существующей в месте жительства кредитора. Убытки взыскиваются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ, в полном объеме, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В юридической литературе нет единого подхода в решении вопроса о взыскании упущенной выгоды в алиментных правоотношениях. Одни авторы считают, что уплата упущенной выгоды в данных правоотношениях недопустима, так как уплата алиментов предназначена только для текущего содержания получателя алиментов, а не с целью извлечения дохода <1>. По мнению Л.М. Пчелинцевой, содержание п. 2 ст. 115 СК РФ не дает оснований для такого вывода, так как в ней идет речь о праве получателя алиментов взыскать с виновного должника все причиненные просрочкой исполнения алиментного обязательства убытки, включая упущенную выгоду, а не только реальный ущерб <2>. Разделяя последнюю точку зрения, также отметим, что понятие "доход" достаточно разнопланово и может рассматриваться не только как деньги и материальные ценности от какого-либо предприятия или какой-либо деятельности <3>, но и как деньги, имущество, получаемые в форме заработной платы, пенсий, пособий и т.д. Следовательно, при ненадлежащем исполнении алиментного обязательства лицо недополучило доходы, которые оно приобрело бы при обычных условиях гражданского оборота.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (под ред. И.М. Кузнецовой) включен в информационный банк согласно публикации - БЕК, 1996.
<1> См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 2000. С. 297 - 298; Низамиева О.Н. Договорное регулирование имущественных отношений в семье. Казань, 2005. С. 175; Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье. М., 1997. С. 127.
<2> См.: Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М., 2006. С. 446.
<3> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1964. С. 172.
2. Предусмотренная п. 2 ст. 115 СК РФ ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за несвоевременную уплату алиментов (уплата неустойки, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п. (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9). Законом определен размер неустойки, которую виновное лицо уплачивает получателю алиментов, - одна вторая процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Для взыскания неустойки кредитор (получатель алиментов) не обязан доказывать причинение ему убытков, а вот последние взыскиваются, когда они действительно причинены и доказан их размер. Законом установлено, что в данном случае неустойка является зачетной, т.е. убытки возмещаются только в части, не покрытой неустойкой.
Законодательно закреплено три вида ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств: имущественная, административная и уголовная. Имущественная ответственность выражается в уплате неустойки и возмещении убытков.
Административная ответственность выражается в наложении штрафа на граждан - от 1000 до 2500 руб. за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя; представление недостоверных сведений о своих правах на имущество; несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или места жительства (ст. 113 Закона об исполнительном производстве, ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ).
Наконец, уголовная ответственность предусмотрена за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ). Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, наказывается: обязательными работами на срок от 120 до 180 часов; либо исправительными работами на срок до одного года; либо арестом на срок до трех месяцев. Аналогичное наказание устанавливается и за злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей. Как правило, под уклонением понимается, во-первых, прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов и, во-вторых, иные формы уклонения - сокрытие лицом своего действительного заработка, смена работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу и т.п. Преступлением признается лишь злостное уклонение от уплаты алиментов (свыше шести месяцев), либо упорное нежелание исполнять решение суда. Злостное уклонение отсутствует, если у лица не было реальной возможности выполнить решение суда (длительная болезнь, систематические задержки выплаты пособия по безработице и т.д.) <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 2005.
Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов
Комментарий к статье 116
1. В целях защиты прав получателей алиментов закреплена норма о запрете зачета алиментов встречными требованиями. Это связано со строго целевым назначением алиментов. Алиментные платежи направлены на содержание получателя алиментов, а замена другими встречными обязательствами (например, возникшими из раздела имущества, из деликтных обязательств и др.) может в значительной степени повлечь ухудшение материального положения данного лица, для которого в большинстве случаев алименты выступают основным источником получения средств на проживание.
2. Законом также гарантируется, что выплаченные суммы не могут быть истребованы обратно. Несмотря на установление данного общего правила, законом закрепляются исключения. Перечень оснований для возврата выплаченных алиментов является исчерпывающим. Возврат алиментов допускается при условии, во-первых, виновного поведения получателя алиментов: 1) представление ложных сведений, подложных документов; 2) обман, угрозы или насилие; 3) подделка документов, на основании которых уплачивались алименты. Во-вторых, данные обстоятельства установлены в судебном порядке и явились основаниями для отмены документа, на основании которого производились выплаты алиментов.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи определено, что при выплате алиментов на несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного получателя алиментов обратное взыскание не производится, если действия, перечисленные в п. 2 данной статьи, совершены представителем названных лиц. Вместе с тем суммы выплаченных алиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанного уплачивать алименты.
Статья 117. Индексация алиментов
Комментарий к статье 117
1. Индексация денежных сумм представляет собой один из методов сохранения в условиях инфляции реальной величины денежных средств. В алиментных обязательствах она устанавливается с целью защиты алиментов от инфляции, а также во избежание многократного обращения получателей алиментов в суд с требованием об увеличении размера алиментов, установленного в твердой денежной сумме (ст. ст. 83, 85, 87, 91, 98 СК РФ). Индексация производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
Следует обратить внимание на то, что Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" <1> предусмотрены две величины минимального размера оплаты труда. Одна величина, размер которой с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб. в месяц, применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности (ст. 1 Закона). Другая (с 1 января 2001 г. - 100 руб.) предназначена для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Закона). Алиментные платежи относятся к категории иных платежей. Вместе с тем величина минимального размера оплаты труда, установленная для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, остается неизменной начиная с 1 января 2001 г. до настоящего времени. Означает ли это, что за указанный период индексация алиментов производиться не должна? Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики за третий квартал 2006 г. дал следующее разъяснение: "В соответствии с нормами Семейного кодекса РФ алименты взыскиваются в долевом отношении к заработку лица, обязанного платить алименты. При повышении минимального размера оплаты труда повышается заработная плата этого лица, следовательно, увеличивается сумма выплачиваемых алиментов. Поскольку лица, получающие алименты в долевом отношении от заработной платы плательщика алиментов, и лица, получающие алименты в твердой денежной сумме, должны быть в равной мере защищены от инфляции, при индексации сумм алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, должен применяться минимальный размер оплаты труда, установленный ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" <2>. Таким образом при индексации алиментов администрацией организации по месту удержания алиментов должен применяться минимальный размер оплаты труда в 4330 руб.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.
<2> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2006 года. Утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. // БВС РФ. 2007. N 6.
Для обеспечения возможности производить индексацию размер алиментов, взыскиваемый судом в твердой денежной сумме, должен быть определен в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда (например, 1,5 или 2 минимальных размера оплаты труда) (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9).
Аналогичный порядок индексации применяется для алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, в случае если порядок не установлен в соответствии с этим соглашением (ст. 105 СК РФ).
Статья 118. Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство
Комментарий к статье 118
1. Выезд лица, обязанного уплачивать алименты, на постоянное жительство в иностранное государство не освобождает его от уплаты алиментов. Законом закрепляется его право заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов. Данное соглашение должно быть заключено в соответствии с установленными правилами для соглашения об уплате алиментов: о порядке заключения - ст. 99 СК РФ, форме - ст. 100 СК РФ, размере уплачиваемых алиментов - ст. 103 СК РФ, способе и порядке уплаты алиментов - ст. 104 СК РФ (см. комментарий к указанным статьям).
2. В случае если сторонами не достигнуто соглашение, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием: 1) об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или 2) о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или 3) об уплате алиментов иным способом (например, выплата процентов, причитающихся плательщику алиментов в связи с участием в корпоративных или обязательственных отношениях, открытие счета на определенную сумму в банке и т.д.).
Если лицо, обязанное выплачивать алименты, выезжает в государство, являющееся участником международной конвенции, предусматривающей взаимное признание и исполнение судебных решений о взыскании алиментов, в которой участвует Российская Федерация, или заключившее с Российской Федерацией договор о правовой помощи по гражданским и семейным делам <1>, то совершение особых мер при выезде плательщика алиментов не требуется. Так, например, гражданам стран - участниц Минской конвенции (Российской Федерации, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Азербайджанской Республики, Грузии), а также лицам, проживающим на их территории, предоставляется в отношении личных и имущественных прав такая же правовая защита, как и собственным гражданам страны - участницы Конвенции. Таким образом, граждане каждой из указанных стран, а также другие лица, проживающие на их территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения других стран - участниц Конвенции, к компетенции которых относятся семейные споры, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной страны <2>.