Дипломная работа: Социальное обеспечение семьи, материнства , отцовства и детства в России
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
15
исколесившего всю страну, напечатанных в газете «Новое время» в 1890 году
запечатлена не более радостная картина положения работяг: «Лица у них
испитые, истасканные, битые. А какие выражения на лицах!...навсегда утратили
все тепло, какое имели, и осталось у них в жизни только одно: водка, девка,
девка, водка… На этом свете они уже не люди, а звери…».
7
Таким образом, можно заключить, что в дореволюционной России
система государственного обеспечения касалась только очень ограниченного
круга лиц из числа высшего офицерства и чиновничества. Нa трудящихся -
мелких служащих, рабочих, кустарей, крестьян - эта система не
распространялась.
Есть утверждение, что «к концу XIX – началу XX в. в европейской части
России насчитывалось 14854 государственных и частных учреждения
общественного призрения». Но при этом упускается из виду, что Европейская
часть – это не коренные российские губернии, а Финляндия и Польша.
«Свод законов Российской Империи предусматривал взыскание с
предпринимателя ущерба в связи с увечьем на производстве. Однако нечеткая
формулировка содержания этой нормы, неграмотность рабочих, большие
судебные издержки, бюрократизм судопроизводства, классовый характер судов
обычно не оставляли надежд у рабочих на благоприятное решение этого
вопроса в судебных органах».
Под напором народных волнений правительство постепенно вводило в
действие трудовые законы. Однако законы предусматривали не социальное
обеспечение работников, а только ответственность отдельных
предпринимателей за получение работниками травм на производстве, что было
крайне проблематично доказать. В целом такая ответственность была
построена на гражданско-правовых началах. К тому же эти законы не
7
А. П. Чехов Путевые очерки «Из Сибири» - 1978 г.
16
распространялись на некоторые губернии целиком, и где не существовало
фабричной инспекции – о гарантиях можно было забыть.
Ограничительное толкование понятия «несчастный случай», отсутствие
компенсации при профессиональном или общем заболевании и безработице,
незначительные размеры вознаграждения (не более 2/3 годового содержания в
зависимости от степени утраты трудоспособности), предоставление страховому
товариществу права в некоторых случаях лишать вознаграждения рабочих,
возможность замены периодических выплат единовременным пособием
сводили к минимуму положительный эффект страхового законодательства.
Обеспечение нижних воинских чинов, пострадавших на войне или на
военной службе, было крайне невелико. После Русско-японской войны царское
правительство предприняло некоторые шаги для улучшения положения
военных инвалидов в виде создания домов призрения увечных воинов, но
специальные учреждения по оказанию по мощи пострадавшим на войне (в том
числе беженцам) начали создаваться лишь во время первой мировой войны.
Россия, ввязанная в войну, выставив перед собой мнимые интересы за
проливы Босфор и Дарданеллы, была вынуждена тратить на нужды военного
времени свои и без того невеликие общественные богатства. Средства в казне
были, нокак и на что они тратились? Истории известен один интересный факт:
когда последний царь Николай разговаривал с начальником главного
артиллерийского управления Маниковским,
8
он ему доложил о том, что
фабриканты бессовестно завышали цены на военные поставки и их прибыли с
закупок достигали порой целую тысячу процентов. Требовалось ограничить
неуемную жадность частных собственников и провести национализацию
важнейших производств хотя бы столицы страны. Царь ему на это ответил по-
настоящему либерально: нельзя стеснять частную инициативу и вызывать
общественное недовольство. Делается вывод, что обществом для царя были
8
Алексей Алексеевич Маниковскии - генерал от артиллерии. Временно управляющий военным министерством
Временного правительства. Начальник Артиллерийского управления и Управления снабжения Рабоче-
крестьянской красной армии.
17
фабриканты и помещики. Крестьяне и рабочие его не интересовали, или он об
их положении слишком мало знал.
Забота о народе была переложена на сам народ. Читаем заголовки с
плакатов и буклетов 1914-1917 годов: «Военный заем. Отечество нуждается в
Вашей помощи. Ваше участие в займе даст новые силы нашим доблестным
войскам. Проложите путь к победе»; «Общество для оказания
продовольственной помощи беднейшему населению проводит сбор на
продовольственную помощь малоимущим»; «Помогите несчастным детям,
купите красное яичко в пользу детских трудовых артелей и детских ночлежных
домов»; «Жертвуйте на табак солдату»; «На помощь жертвам войны»;
«Жертвуйте на дом инвалидов» и десятки подобных вопрошаний.
Нерешенность политических и экономических вопросов и привела к падению
царского режима. Задавленные голодной нищетой, искалеченные войной
петроградцы первыми вышли на улицы с лозунгами «Хлеба и мира!» 23
февраля (8 марта по новому стилю), положив начало Февральской буржуазной
революции.
В первые годы советской власти были разработаны и осуществлены
многие декреты по вопросам социального обеспечения рабочих, крестьян,
военнослужащих и их семей. Великая Октябрьская социалистическая
революция установила государственную систему социального обеспечения
трудящихся. Полная ответственность государства за организацию социального
обеспечения, предоставление обеспечения за счет общества во всех
необходимых случаях, высокий уровень обеспечения, широкое участие в
управлении социальным обеспечением трудящихся и их общественных
организаций – таковы основные идеи, легшие в основу организации
социального обеспечения.
2. Советский период
18
В первые же дни после низложения Временного правительства
Советская власть декларировала право граждан Советской России на
социальное обеспечение во всех случаях нетрудоспособности. В числе первых
мероприятий было правительственное сообщение от 30 октября 1917 года «О
социальном страховании».
Одним из первых декретов был Декрет СНК РСФСР от 10.11.1917 «Об
увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев»,
9
в
соответствии с которым всем пенсионерам - рабочим, пострадавшим от
несчастных случаев по 1917 год включительно, была немедленно увеличена
пенсия с 1 января 1917 года на 100 процентов, за счет пенсионного фонда.
Пенсионный фонд постановлялось пополнять в течение трех лет из запасного
капитала, свободных остатков от операций и, в случае недостаточности их,
дополнительными взносами предпринимателей.
После революции 1917 года начинается формирование основ системы
социального обеспечения населения. Создается Народный комисариат
государственного призрения, начинается упразднение существующих органов
помощи, которые заменяются отделами, занимающимися той или иной
проблемой. Так в январе 1918 года открывается отдел по охране материнства и
детства.
Для управления делом социального обеспечения был создан Народный
комиссариат государственного призрения, вскоре переименованный в
Народный комиссариат социального обеспечения. На него была возложена
забота по обеспечению семейств красноармейцев, жертв стихийных и
социальных бедствий и лиц, впавших в нужду. На него же была возложена
борьба с наследием царского строя и первой мировой войны - нищенством и
беспризорностью. Его руководительница Александра Михайловна Коллонтай
тревожилась бедственным положением молодой республики: «если не придем
9
Декрет об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев // Подлинник, 1 л.; пометка Н. П.
Горбунова: 8/Х1 17 г. Архив, ф. 2, оп. 1, ед. хр. 4679. «Газета» №№ 7 и 19, 10 и 26 ноября; «Известия» № 221, 10
ноября; «Собрание Узаконений»
19
на помощь увечным воинам, не выплатим вовремя пособия, не позаботимся о
бездомных – не избежать демонстрации».
29 ноября 1917 года На.родный комисса.риа.т труда РСФСР утве.рдил
«Положе.ние о Стра.ховом Сове.те.».
10
Оно ре.гулирова.ло вопросы, связа.нные со
стра.хова.ние.м ра.бочих на случа.й боле.зни, от не.сча.стных случа.е.в, а та.кже от
бе.зра.ботицы, утве.ржда.ло не.вида.нно де.мокра.тичный соста.в этого Сове.та: 24
чле.на от за.стра.хова.нных, 4 от все.российского це.нтра.льного сове.та
профе.ссиона.льных союзов, по 2 от все.российского це.нтра.льного сове.та
фа.брично-за.водских и се.льскохозяйстве.нных ра.бочих комите.тов, 3 от
на.родного комисса.риа.та труда, 1 от на.родного комисса.риа.та юстиции, 8
чле.нов от ра.ботода.те.ле.й и по 1 чле.ну от зе.мского и городского
са.моупра.вле.ния, от вра.че.й и от юристов.
2 де.ка.бря 1917 На.родные Комисса.риа.ты Внутре.нних Де.л, Путе.й
Сообще.ния и Госуда.рстве.нного Призре.ния ра.зра.бота.ли совме.стное Письмо
«О борьбе с за.боле.ва.е.мостью, сме.ртностью и а.нтиса.нита.рными условиями
жизни широких ма.сс на.се.ле.ния»,
11
в котором, конста.тируя экономиче.ский
ра.зва.л, вызва. нный войной, не.дое.да.ние и истоще.ние на.се.ле.ния,
ра.зра.ба.тыва.лись ша.ги по де.мокра.тиза.ции ме.дико-са.нита.рных орга.низа.ций и
ра.сшире.ния пре.дста.вите.льства от ме.стного на.се.ле.ния.
11 де.ка.бря Все.российский це.нтра.льный исполните.льный комите.т
утве.рдил «Положе.ние о стра.хова.нии на случа.й бе.зра.ботицы».
Сле.дующе.й ве.хой ста.ло принятие ВЦИК 22 де.ка.бря довольно
большого и тща.те.льно ра.зра.бота.нного Де.кре.та из 76 пунктов «О стра.хова.нии
на случа.й боле.зни».
12
Бла.года.ря не.му больничные ка.ссы ста.ли ока.зыва.ть все
10
"Положенiе о Страховомъ Совете" (утв. НКТ РСФСР 29.11.1917)
11
От Коллегии по заведыванию медицинскими отделами Народных Комиссариатов Внутренних Дел, Путей
Сообщения и Государственного Призрения. О борьбе с заболеваемостью, смертностью и антисанитарными
условиями жизни широких масс населения.от 1917.12.02. Распубликовано в № 23 Газеты Временного Рабочего
и Крестьянского Правительства от 2 декабря 1917 года.
12
ДЕКРЕТ ВЦИК от 22.12.1917 "О СТРАХОВАНИИ НА СЛУЧАЙ БОЛЕЗНИ" Собрание узаконений и
распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942, стр. 199-206.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/745