Дипломная работа: Социальное обеспечение семьи, материнства , отцовства и детства в России
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
25
на.родного хозяйства за.кон уста.новил ра.зличия в пе.нсионном обе.спе.че.нии в
за.висимости от условий труда (ра.бочие и служа.щие на подзе.мных ра.бота.х, на
ра.бота.х с вре.дными и тяжѐлыми условиями труда получа.ют дополните.льные
льготы), вве.де.ны се.ме.йные на.дба.вки, льготы для ма.те.ре.й, име.ющих 5 и боле.е
де.те.й, ра.сшире.н круг гра.жда.н, получа.ющих пе.нсию. Согла.сно за.кону,
«пе.нсиями обе.спе.чива.ются ра.бочие, служа.щие и другие гра.жда.не, на которых
ра.спростра.няе.тся госуда.рстве.нное социа.льное стра.хова.ние, вое.ннослужа.щие
рядового, се.ржа.нтского и ста.ршинского соста.ва срочной службы, уча.щие.ся
высших, сре.дних спе.циа.льных уче.бных за.ве.де.ний, училищ, школ и курсов по
подготовке ка.дров, а.спира.нты и клиниче.ские ордина.торы, гра.жда.не (кроме
ука.за.нных выше.), е.сли они ста.ли инва.лида.ми в связи с выполне.ние.м
госуда.рстве.нных или обще.стве.нных обяза.нносте.й или в связи с выполне.ние.м
долга гра.жда.нина СССР по спа.се.нию че.лове.че.ской жизни, по охра.не
социа.листиче.ской собстве.нности, а та.кже по охра.не социа.листиче.ского
пра.вопорядка.». На пе.нсию име.ют пра.во чле.ны се.ме.й все.х ука.за.нных гра.жда.н
в случа.е сме.рти кормильца. Пе.нсии выпла.чива.ются за счѐт сре.дств
госуда.рстве.нного бюдже.та СССР и не подле.жа.т обложе.нию на.лога.ми.
Была уста.новле.на привычна.я ныне схе.ма: пра.во на пе.нсию по ста.рости
ста.ли име.ть ра.бочие и служа.щие: мужчины — по достиже.нии 60 ле.т и при
ста.же ра.боты не ме.не.е 25 ле.т, же.нщины — по достиже.нии 55 ле.т и при ста.же
ра.боты не ме.не.е 20 ле.т. Лица, ра.бота.ющие па подзе.мных ра.бота.х, на ра.бота.х
с вре.дными условиями труда и в горячих це.ха.х, получа.ют пе.нсию по ста.рости
па льготных условиях: мужчины — по достиже.нии 50 ле.т и при ста.же ра.боты
не ме.не.е 20 ле.т, же.нщины — по достиже.нии 45 ле.т и при ста.же ра.боты не
ме.не.е 15 ле.т. На льготных условиях пе.нсию по ста.рости получа.ют та.кже лица,
ра.бота.ющие на к.-л. других ра.бота.х с тяжѐлыми условиями труда.
Пе.нсии по ста.рости на.зна.ча.лись в ра.зме.ра.х от 50 до 100%
фа.ктиче.ского сре.дне.ме.сячного за.ра.ботка, а лица.м, ра.бота.вшим на подзе.мных
ра.бота.х, на ра.бота. х с вре.дными условиями труда и в горячих це.ха.х,— от 55 до
26
100% за.ра.ботка. Минима.льный ра.зме.р пе.нсии по ста.рости до де.не.жной
ре.формы был 300 рубле.й, ма.ксима.льный – 1200. Этот за.кон с изме.не.ниями
де.йствова.л до принятия Фе.де.ра.льного за.кона от 1990 «О госуда.рстве.нных
пе.нсиях в Российской Фе.де.ра.ции».
17
Жа.ждущие пе.ре.ме.н к че.му угодно, только бы за.кончился
орга.низова.нный де.фицит все.го, гра.жда.не Сове.тского Союза не
воспротивились Бе.лове.жским согла.ше.ниям, подписа.нным вопре.ки ре.ше.нию
все.на.родного ре.фе.ре.ндума. На политиче.ском поприще появились та.кие
пе.рсона.жи, ка.к Га.йда.р, Чуба.йс, Че.рномырдин и другие прива.тиза.торы, и
шоковые те.ра.пе.вты. Ре.зульта.ты их де.яте.льности все.м изве.стны: за.крылись
тысячи за.водов, выме.рли тысячи сѐл и де.ре.ве.нь, за.то ста.л возможным
е.льцинский лозунг «обога.ща.йте.сь, ка.к може.те.».
3. Постсове.тский пе.риод
Стра.нна.я получила.сь спра.ве.дливость, когда ра.бочие це.ме.нтного или
ме.та.лличе.ского за.вода, трудом которых мы живе.м зде.сь и се.йча.с, ста.ли
получа.ть пе.нсии кра.йне ма.лой ве.личины, при этом не име.я доста.точного
за.ра.ботка для са.мостояте.льной упла. ты стра.ховых взносов, а госуда.рстве.нные
служа.щие, соста.вляющие многостра.ничные бума.жные прое.кты и стра.те.гии,
которые че.ре.з не.сколько ле.т за.быва.ются и на.чина.ют соста.влять новые,
сна.ча.ла получа.ют ве.сьма не.плохую за.ра.ботную пла.ту, а за.те.м е.ще и не ме.не.е
приятную пе.нсию.
Снова бе.дность ка.к не.га. тивный фе.номе.н и не.отъе.мле.ма.я
соста.вляюща.я де.йствите.льности, выступа.я одной из гла.вных социа.льно-
экономиче.ских пробле.м че.лове. че.ства, ха.ра.кте.рна для все.х стра.н, в том числе
и совре.ме.нного Российского госуда.рства. На.ве.рное, не.т се.годня вопроса
17
Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 N 340-1//Ведомости СНД и
ВС РСФСР", 1990, N 27, ст. 351
27
боле.е ва.жного не столько в на.учном, сколько в пра.ктиче.ском смысле, че.м
вопроса борьбы с бе.дностью.
За че.тве.рть ве.ка ва.жность пробле.мы за.щиты пра.ва российских
гра.жда.н на социа.льное обе.спе.че.ние не отпа.ла, и об этом свиде.те.льствуют
«многочисле.нные обра.ще.ния получа.те.ле.й социа.льных выпла.т и услуг в
ра.зличные госуда.рстве.нные орга.ны. На.приме.р, в 24 тыс. писе.м, поступивших
только за один год к Уполномоче.нному по пра.ва.м че.лове.ка в Российской
Фе.де.ра.ции, жа.лобы на на.руше.ние социа.льных пра.в соста.вили 26,2%».
Многие уче.ные оце.нива.ют ныне.шне.е положе.ние систе.мы социа.льного
обе.спе.че.ния ка.к пе.ре. ходное. За.конода.те.льство «на.ходится в состоянии
не.пре.рывного ре.формирова.ния, в связи с че.м да.нна.я сфе.ра да.ле.ка от
сове.рше.нства и ха.ра.кте.ризуе.тся пробе.льностью, коллизионностью и
де.фе.ктностью за.конода.те.льства в отде.льных а.спе.кта.х ре.а.лиза.ции социа.льной
помощи. В ча.стности, пра.вовому ре.гулирова.нию социа.льной помощи
ха.ра.кте.рны не.ка.я бе.ссисте.мность и ха.отичность, на.руша.ющие вза.имосвязь
ме.жду ба.зовыми пра.вовыми те.рмина.ми, которые используются
за.конода.те.ле.м. Отсутствие логиче.ской вза.имосвязи в пра.вовой те.рминологии
ока.зыва.е.т не.га.тивное влияние на эффе.ктивность норма.тивно-пра.вовых а.ктов,
снижа.я те.м са.мым де.йстве.нность пра.воприме.ните.льной пра.ктики».
Произоше.дший в 2000-е годы пе.ре.ход от сове.тской систе.мы
обще.союзного (це.нтра.лизова.нного) за.конода.те.льства о социа.льном
обе.спе.че.нии к многоуровне.вой систе.ме, что выра.зилось в том числе в
прове.де.нии та.к на.зыва.е.мой моне.тиза.ции льгот, оце.нива.е.тся «ве.хой со зна.ком
«минус». К сожа.ле.нию, ра.зде.ле.ние льготников по уровням бюдже.тной
систе.мы в за.висимости от источника фина.нсирова.ния социа.льных льгот на
фе.де.ра.льных, ре.гиона.льных и ме.стных происходило в противоре.чии с
принципа.ми ра.ве.нства и социа.льной спра.ве.дливости, ста.вило основа.ния и
объе.м социа.льных льгот в за.висимость от ка.те.горий льготников и ме.ста
жите.льства.».
28
Поче.му вновь возникли не.ра.зре.шимые противоре.чия? Де.ло в том, что
объе.ктивна.я сущность отноше.ний по социа.льному обе.спе.че.нию в условиях
рыночной экономики опре.де.ляе.тся те.м, что ра.боча.я сила являе.тся това.ром.
Вла.де.льцы ка.пита.ла, будучи за.инте.ре.сова.ны в ма.ксима.льной прибыли,
стре.мятся ма.ксима.льно сокра.тить не.производите.льные ра.сходы на
социа.льное обе.спе.че.ние. Поэтому оно выте.сняе.тся в сфе.ру гра.жда.нско-
пра.вовых отноше.ний, ве.дь это выгодно ча.стным собстве.нника.м. Об этом
прямо за.являют пе.рвые лица госуда.рства: «В.В. Путин в Посла.нии
Фе.де.ра.льному Собра.нию РФ обозна.чил за.да.чи, которые должны ре.ша.ться в
ближа.йше.е вре.мя: «Ра.звитие ре.а.льной конкуре.нции, открытие бюдже.тной
сфе.ры для НКО и социа.льно орие.нтирова.нного бизне.са.»».
18
Пре.зиде.нту вторит пе.рвый проре.ктор НИУ ВШЭ Л.И. Якобсон: «В
одиночку госуда.рство не спра.вится. Не.обходимо дополнить усилия и сре.дства
госуда.рства в социа.льной сфе.ре усилиями и сре.дства.ми не.госуда.рстве.нных
структур, комме.рче.ских и не.комме.рче.ских».
19
Пла.ны по комме.рциа.лиза.ции уже на.шли свою ре.а.лиза.цию на пра.ктике.
В Вологодской, А.рха.нге.льской, Вла.димировской, Ка.лужской обла.стях, а
та.кже в Е.вре.йской а.втономной обла.сти, Ка.мча.тском и Ха.ба.ровском кра.ях
были ра.зра.бота.ны условия и порядок исполне.ния обяза.нносте.й по опе.ке на.д
сове.рше.нноле.тними не.де.е.способными гра.жда.на.ми на возме.здной основе.
Опе.куна.м, за.ключившим договор об осуще.ствле.нии опе.ки пола.га.е.тся
выпла.та де.не.жного возна.гра.жде.ния. Возна.гра.жде.ние это, ка.к обычно, не
пре.выша.е.т да.же уста.новле.нного за.коном прожиточного минимума.
Та.ким обра.зом происходит посте.пе.нна.я пе.ре.да.ча на се.ме.йный урове.нь
ча.сти госуда.рстве.нных обяза.нносте.й.
18
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013
19
Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении
социальных проблем: Аналит. докл. Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики» / под ред. Л. И. Якобсона,
И. В. Мерсияновой ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Изд. 2-е,
перераб. и доп. — М.: НИУ ВШЭ, 2012. — 64 с. — 2000 экз.
29
Освобожде.ние госуда.рства от социа.льных обяза.те.льств,
га.ра.нтирова.нных Конституцие.й, являе.тся не.допустимым в це.лях обе.спе.че.ния
пра.в и свобод личности в социа.льной сфе.ре. Отка.з от госуда.рстве.нного
ре.гулирова.ния отноше.ний в сфе.ре социа.льного обе.спе.че.ния и е.го
пла.нирова.ния противоре.чит принципа.м социа.льного госуда.рства, потому что
они име.ют отноше.ние к не.му «ка.к сре.дство госуда.рстве.нного ре.гулирова.ния
экономики и, соотве.тстве.нно, достиже.ния це.ле.й социа.льного госуда.рства, с
помощью которого обе.спе. чива.е.тся це.ле.на.пра.вле.нное упорядочива.юще.е
возде.йствие на социа.льно-экономиче.ские отноше.ния, а та.кже их постоянное и
ра.вноме.рное ра.звитие.».
В за.ключе.ние можно ска.за.ть, что на все.м протяже.нии историче.ского
ра.звития российского госуда.рства социа.льна.я де.яте.льность все.гда являла.сь
ва.жной соста.вляюще.й обще.стве.нно-экономиче.ской жизни. За.родившись в
форме бла.готворите.льности, посте.пе.нно пре.обра.зуясь в обще.стве.нно-
госуда.рстве.нную, за.конода.те.льно ре.гла.ме.нтируе.мую систе.му, социа.льна.я
за.щита на.се.ле.ния ста.ла одним из ва.жне.йших на.пра.вле.ний социа.льной
политики госуда.рства. Историче.ский проце.сс формирова.ния госуда.рстве.нной
систе.мы бла.готворите.льности со своим упра.вле.нче.ским а.ппа.ра.том, форма.ми
и ме.тода.ми ра.боты ста.л основой формирова.ния совре.ме.нной социа.льной
де.яте.льности, в которой широко используются ме.ха.низмы госуда.рстве.нной
структуры социа.льной помощи, институты подде.ржки и за.щиты гра.жда.н, а
та.кже обще.стве.нной бла.готворите.льности, вне.дрявшие.ся и ра.звива.вшие.ся на
протяже.нии ве.ков и дока.за.вшие свою эффе.ктивность и де.йстве.нность.
В на.стоящий моме.нт систе.ма социа.льного обе.спе.че.ния име.е.т
не.устойчивый ха.ра.кте.р всле.дствие ре.гулярно вносимых изме.не.ний в
фе.де.ра.льное и ре.гиона.льное за.конода.те.льство. Это вызыва.е.т не.дове.рие
сре.ди на.се.ле.ния и за.ста.вляе.т опа.са.ться новых «ре.форм» и «оптимиза.ций»,
уре.за.ющих социа.льные га.ра.нтии гра.жда.н.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/745