ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»
Социальное партнерство в сфере труда
Кожевникова Е.В.
Основной формой социального партнерства в сфере труда в настоящее время является разработка, заключение и контроль реализации коллективных договоров и соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения на уровне отдельных организаций, отраслей и регионов.
Под социальным партнерством понимается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В самом общем виде социальное партнерство в сфере труда понимается как система взаимодействия основных агентов рынка труда, позволяющая наиболее эффективно учитывать основные интересы работников (и их представителей), работодателей (и их представителей) и государства при регулировании социально-трудовых отношений. В том случае, если органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, они также являются сторонами социального партнерства.
Если говорить о перспективах развития Российской модели, то в ближайшее время, очевидно, следует ожидать совершенствования структуры системы трипартизма (что предполагает повышение статуса органов социального партнерства на федеральном уровне, развитие межрегионального и территориального уровней взаимодействия, укрупнение отраслевого уровня, сокращение числа отраслевых секторов за счет расширения сфер их влияния, конкретизацию колдоговорных обязательств на локальном уровне); содержания взаимодействия субъектов СП (наполнение соглашений более конкретным содержанием, передача государством части своих полномочий в регулировании социально-трудовой сферы в систему СП); функций (развитие существующих функций и распространение их за пределы сферы трудовых отношений, в частности участие органов СП в решении вопросов приватизации, в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.
Сегодня социальное партнерство выступает как способ согласования интересов различных групп при разрешении возникающих противоречий и предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. социальный партнерство договор трудовой
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Система социального партнерства подразделяется на определенные уровни, среди которых выделяются: Федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации; Региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации; Отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); Территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании.
Становление системы социального партнерства - достаточно длительный и сложный процесс. Это отчасти объясняется тем, что в Российской Федерации законодательство о социальном партнерстве создавалось практически «с чистого листа». Реализация экономических и социальных реформ привела к ослаблению роли государства в социально-трудовой сфере, снижению социальной защищенности граждан. Соответственно, и развитие законодательства о социальном партнерстве получило достаточно мощный стимул. Сейчас уже никто не оспаривает, что система социального партнерства - это наиболее эффективный способ достижения и поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников.
Для предотвращения негативных явлений существуют различные формы социального партнерства - ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, реализация систем участия работников в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров и др. Двусторонняя модель социального партнерства возникает на уровне организации. Социальное партнерство становится трехсторонним, когда нужно согласовать интересы работников и работодателей на территориальном, региональном, отраслевом и общенациональном уровнях. Третьим участником рассматриваемых отношений выступает государство в лице соответствующих органов.
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки соответствующих проектов соглашений на федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Члены комиссии - представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на уровне субъекта Федерации.
Статья 27 ТК РФ закрепляет часто используемые формы социального партнерства - коллективные переговоры, подготовку проектов коллективных договоров и их заключение, проведение консультаций с работниками и их представителями по вопросам регулирования трудовых отношений, участие работников в управлении организацией. Эти формы социального партнерства традиционны и тесно связаны между собой.
Коллективно-договорное регулирование играет наиболее заметную роль в системе социального партнерства. Именно путем коллективно-договорного регулирования конкретизируются, уточняются централизованно установленные нормы, что позволяет максимально учесть интересы работников организаций, а в конечном итоге добиться наибольшей эффективности трудового законодательства.
Для того чтобы стороны социального партнерства смогли сесть за стол переговоров, работникам и их представителям должна быть предоставлена информация об общих условиях приема на работу, перевода и увольнения, о структуре организации и системах управления, об аттестации рабочих мест, о возможностях профессионального обучения и перспективах продвижения по работе, об общих условиях труда, правилах и нормах по технике безопасности, о процедурах, установленных для рассмотрения жалоб и заявлений работников, о процедурах досудебного урегулирования трудовых споров (как коллективных, так и индивидуальных), о социально-бытовых льготах и преимуществах для работников (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т.д.), об общем положении организации и перспективах или планах ее дальнейшего развития.
Помимо этого работодатель обязан довести до сведения работников решения, которые могут прямо или косвенно повлиять на их положение, затронуть существенные интересы работающих и др.
Некоторые вопросы по применению норм трудового права, изданию локальных актов решаются после проведения консультаций с представительными органами работников. Эти консультации позволяют сторонам социального партнерства согласовать свои позиции и прийти к взаимно устраивающим всех решениям, не прибегая к таким крайним мерам, как забастовка, приостановка работы, массовые увольнения.
Проводя консультации с работниками и их представителями, работодатель признает в работниках равноправного партнера, имеющего право высказать свое мнение по вопросам, непосредственно затрагивающим его интересы, а также связанным с эффективностью производства.
На достижение взаимоприемлемого результата и выработку
компромиссного решения направлена и такая форма социального партнерства, как участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. При этом законодатель имеет в виду разрешение как индивидуальных, так и коллективных споров.
Профсоюз как институт в сфере социального партнерства. Профсоюзы являются обязательным и активным институтом регулирования социально-трудовых отношений. Более того, в последние годы, происходит определенный сдвиг в сторону усиления влияния профсоюзов на регулирование социально-трудовых отношений.
Профессиональные союзы являются важнейшим социальным институтом, имеющим возможность через систему социального партнерства и через непосредственное воздействие и влияние на органы государственной власти - на общефедеральном на региональном уровне, а также на органы местного самоуправления, непосредственно на процесс регулирования социальнотрудовых отношений в обществе, на позитивные изменения в социальной сфере.
Профсоюзная организация (профсоюз как система таких организаций) выступает как объединение людей, совместно реализующих ту или иную цель и действующих на основе определенных правил и процедур. Это - объединение людей, работающих в той или иной отрасли, выполняющих определенные профессиональные функции. Но профессиональный характер профсоюзов связан не только с содержательной стороной профессиональной деятельности работников той или иной отрасли, сколько с обеспечением нормальных социокультурных условий для такой профессиональной деятельности. Как институт профсоюзы - это сложная система, выполняющая определенные социальные функции, комплекс социальных норм, имеющих целью удовлетворения потребностей или регулирование поведения работающих, составляющих данную социальную группу, социальную организацию.
Заложенный в фундамент профсоюза как социальной организации принцип добровольности объединения определяет характер профсоюза как одной из общественных организаций.
Структура профсоюзов может рассматриваться в нескольких различных срезах, или, точнее на нескольких уровнях, т.е. речь идет об организационной системе, обладающей внутренней многоступенчатой иерархической структурой. В работе профсоюзы рассматриваются как определенного вида социальные организации, социальные институты, специфический субъект управления, для которых характерна многофункциональность - набор базовых функций (организационной, нормативной, интегративной, коммуникативной, адаптационной, и функцией социального контроля.)
Особенность профсоюзов как социальных институтов - наличие в самом обществе «естественных» партнеров-противников, тесное и необходимое противостояние - сотрудничество, противоречивое и конфликтное партнерство с ними. Сформировавшаяся законодательная база позволяет профсоюзам выступить одним из « гарантов социального мира».
Профсоюзные организации в вузах возникли позднее, чем сформировался профсоюз как институт. С учетом эти особенности с работе выделяются три этапа институциализации профсоюза с системе высшего образования и формирования его организационной культуры: а) Предыстория организационной культуры вуза и вузовского профсоюза (становление отдельных компонентов их организационных культур). б) Возникновение самостоятельных организационных культур вуза и профсоюза, начало из воздействия. в)Развитие организационных культур вуза и профсоюза , создание предпосылок становления корпоративной культуры профсоюзной организации вуза.
Профком - это орган студенческого самоуправления, который занимается профсоюзной деятельностью во всем университете, согласует и координирует работу профбюро всех факультетов УрФУ.
Профсоюзную организацию студентов возглавляет председатель, который руководит деятельностью профкома студентов и его президиума. В состав профкома входят: председатель ПОС УрФУ, его заместители, председатели комиссий профкома, председатели профбюро, руководители прочих структурных подразделений организации. В состав профкома также могут избираться наиболее опытные руководители комиссий профбюро факультетов.
Профком студентов избирается сроком на два года на отчетно-выборной конференции членов ПОС УрФУ.
Основные направления деятельности профкома:
1.осуществляет руководство текущей деятельностью организации по выполнению уставных задач, решений конференции студентов и Свердловской областной организации Профсоюза;
2.представляет интересы членов ПОС УрФУ в соответствующих выборных, законодательных, исполнительных и судебных органах, перед администрацией университета;
3.разрабатывает проекты документов и вносит предложения в администрацию и Ученый Совет университета по вопросам, касающимся членов ПОС УрФУ и всего коллектива студентов, в соответствии с действующим законодательством, Уставом УрФУ, целями и задачами, определяемыми Положением о профсоюзной студенческой организации УрФУ и Уставом Профсоюза;
4.осуществляет контроль и участвует в распределении бюджетных средств, непосредственно затрагивающих интересы студентов университета;