Социокультурные аспекты и принципы регионального сотрудничества
Рудковский Э.И. Рудковский Эдвард Иосифович - к.филос.н., доцент кафедры социально-гуманитарных наук, Витебский государственный университет. E-mail: edw.ru@yandex.ru
Проблема соотношения глобализации и регионализации в современных условиях становится все более актуальной. Неоднозначна ее трактовка в литературных источниках. Некоторые авторы полагают, что регионализация - это непосредственное проявление глобализации. Другие, напротив, исходят из того, что регионализация является ответом на глобализацию, попыткой минимизировать ее отрицательные последствия. На наш взгляд, здесь мы имеем дело со своего рода «единством и борьбой противоположностей». С одной стороны, в региональных объединениях стран точечно проявляются многие тенденции, особенности и характерные черты современной мегацивилизации. С другой - часто региональные объединения создаются с целью реализации экономических и политических интересов, обеспечения государственного суверенитета, а также сохранения, защиты своих социокультурных ценностей от зачастую разрушительного воздействия «девятого вала» глобализации.
Нельзя негативно определять регионализм как «…образ мышления и действия, исходящий из приоритетности региональных интересов над государственными». Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. - М., 1996. - С. 45.
Необходимо использовать потенциал регионов, проводить конструктивную региональную политику. Регионализацию нельзя сводить лишь к экономическим ее аспектам. Важно учитывать политические и социокультурные процессы. Нельзя не согласиться с тем, что регионализация выступает как «развитие, укрепление экономических, политических и иных связей между областями или государствами, входящими в один регион…», а регионализм - как «подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов и потребностей того или иного региона». Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 1994. - С. 827.
Полагаем, что следует различать регионализацию в широком и узком смысле слова. В широком - это объединение, союз таких субъектов общественной жизни как государства. Примером такой регионализации являются ЕС, АСЕАН, ЕАЭС. В узком смысле слова регионализация - это субрегионализация, сотрудничество регионов отдельных стран в различных сферах общественной жизни. При этом региональная интеграция наиболее эффективна на субрегиональном уровне. Однако это возможно лишь в том случае, если субрегионы де-юре и де-факто становятся субъектами международного сотрудничества, включая и приграничное сотрудничество. В современных условиях роль приграничных регионов резко возрастает, что обусловлено ростом трансграничного движения товаров, расширением туристических потоков, нарастающей миграцией населения и т.д. Как следствие этого нарастают контрольные функции регионов. Возникают региональные интеграционные образования, в рамках которых приграничное сотрудничество емко описывается словом «сращивание».
Сегодня приграничные регионы - это не «оборонительный вал», обеспечивающий безопасность государства, как это было несколько десятилетий назад. Сегодня это те зоны, где происходит «сращивание» социумов во всех сферах общественной жизни. Да, и сейчас приграничные регионы обеспечивают безопасность государств, но на другой основе - за счет создания на границе полосы добрососедства.
Приграничное сотрудничество помогает смягчить отдельные болевые вопросы межгосударственных отношений, в том числе и такие, которые в силу тех или иных причин затруднительно или пока невозможно урегулировать на более высоком уровне, а также укрепляет и развивает исторически сложившиеся связи. Черная И.П. Приграничный регион в условиях глобализации / И.П. Черная, М.Ю. Шинковский // Пространственная экономика. 2005. - № 2. - С. 50.
Государство должно создавать благоприятные условия для интеграции микрорегионов. Обычно такие регионы возникают «естественным путем», и такая «естественность» обусловливается сходными географическими, социокультурными условиями, общностью экономических интересов и исторических судеб.
Каждый из приграничных регионов - это специфическая социокультурная среда, которая подвергается существенной трансформации в ходе глобализации. Последняя не может не оказывать заметного влияния и на процесс самоидентификации населения. Учет основных измерений социокультурной среды, элементов региональной идентичности - актуальная задача органов управления, отвечающих за разработку программ интеграционных процессов в рамках Союзного государства Беларуси и России. Данная проблема требует также пристального внимания ученых-обществоведов. глобализация интеграция приграничный сотрудничество
Социокультурная среда имеет внешний и внутренний аспекты. В первом случае социокультурная среда - это совокупность различных (макро- и микро-) условий жизнедеятельности людей, среда, в которой функционируют социальные институты, материальные структуры, обеспечивающие необходимые для общества предпосылки социокультурного развития. Это среда, внутри которой формируются, взаимодействуют и взаимообогащаются духовные ценности. С внутренней (сущностной) стороны, социокультурная среда - совокупность сложившихся, типичных для данного ареала духовных ценностей, обычаев, традиций, менталитета людей, проявляющихся в устойчивых формах их жизнедеятельности, взятых в единстве с социальными условиями бытия. Речь идет о социокультурном срезе общественного бытия, когда культура и социальность проникают друг в друга.
Социокультурная среда не является простой арифметической суммой социального и культурного. Она имеет «границы, очерченные ценностями и нормами, а также взаимодействиями многосвязанных групп, заключающих в себе социальные, культурные, личностные аспекты взаимодействующих участников». Ремизова М.Н. Интерпретация понятия «социокультурное пространство» в классической социологии // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2012. - № 10. - Ч. 1. - С. 16.
Каждое новое поколение стоит на плечах предыдущего, не может не учитывать сложившиеся в предшествующий период те или иные общественные отношения, состояние экономической жизни и уровень социокультурного развития. То, что делают люди нового поколения, зависит, безусловно, от их миропонимания, ценностных ориентаций. Однако последние во многом определяются предшествующим духовным потенциалом общества, культурным кодом народа. Представители каждого нового поколения в известной мере запрограммированы обществом, всей системой присущих ему отношений, традиций, ценностей, норм и идеалов. В результате формируется предрасположенность определенным образом реагировать на происходящие события, оценивать и сопереживать им.
Социокультурная среда определяет образ страны и отдельного региона. В свою очередь, региональное сотрудничество во многом определяется образом страны, если речь идет о регионах в широком смысле слова (к примеру, региональные объединения государств) или образом региона, если речь идет о субрегионализации. Образ региона неразрывно связан с региональной идентичностью.
Актуальной проблемой для населения приграничных регионов является сохранение своей идентичности, традиционных ценностей и уклада жизни, не отделяясь при этом китайской стеной от процессов, происходящих на глобальном уровне, имеющих транснациональный и транслокальный характер. Процессы глокализации и регионализации так или иначе направлены на сохранение региональной идентичности, включая и приграничье.
В литературе встречаются различные подходы к определению понятия «региональная идентичность». К примеру, Е.В. Еремина определяет региональную идентичность как «объективное состояние, основывающееся на рефлексивном чувстве личной самотождественности и целостности, непрерывности во времени и пространстве… Данное состояние предполагает гармоничное сочетание индивидуальной самости и включенности индивида в региональный социум». Еремина Е.В. Региональная идентичность в контексте социологического анализа. - http://regionsar.ru/node/781 Автор, как видим, приоритет отдает личности как субъекту региональной идентичности. Однако субъектом данного феномена являются и социальные группы. Региональная идентичность отражает преемственность их самосознания, выражается в совокупности самообразов. Она выступает как комплексное явление, ее нельзя сводить к территориальному, географическому содержанию. К примеру, Р.В. Пеньковцев и Н.А. Шибанова отмечают, что «региональная идентичность есть осознание принадлежности к общности региональных Своих, ограниченной от Чужих определенными территориально-административными границами». Пеньковцев Р.В. Компаративный анализ феномена «Региональной идентичности» (Россия - ЕС - США) / Р.В. Пеньковцев, Н.А. Шибанова // Ученые записки Казанского госуниверситета. Кн. 3, Гуманитарные науки. 2007. - Т. 149. - С. 177. Это отождествление себя по жизненным интересам, социальным предпочтениям и симпатиям с определенным региональным и социокультурным сообществом людей, осознание своего единства с конкретным местом общественного бытия во всех его проявлениях. Понятие «идентичность» не тождественно понятию «идентификация». Под идентичностью следует понимать некоторое состояние самоотождествления; идентификация - это процесс, ведущий к данному состоянию.
Феномен региональной идентичности имеет различные грани. Если речь идет об осознании индивидом образа региона как культурного пространства, то на первый план выдвигаются историческая память, традиции, нормы, ценности, символы, присущие данному региону. Когда же речь идет о регионе как субъекте многопланового сотрудничества с другими регионами, то акценты смещаются в сторону формирования позитивного имиджа региона. Региональная идентичность зависит от многих факторов: истории региона, географической среды, устойчивости административно-территориального деления, престижности ареала, уровня его экономического и социокультурного развития, характера и эффективности управления, взаимодействия с соседними регионами. Региональная идентичность не статична. Ее содержание и уровень меняются с трансформацией общественного строя, распадом государственных образований, развитием интеграционных процессов и т.п.
Содержание региональной идентичности включает различные элементы. К важнейшим из них можно отнести:
- устойчивые пространственные представления, привязанность к определенной территории;
- совокупность знаний населения региона о своих особенностях, а также оценки места и роли данной территории как субъекта различных форм сотрудничества;
- стиль жизни, совокупность типичных форм жизнедеятельности людей;
- характер духовных ценностей, особенности культуры и межконфессиональных отношений. Важную роль здесь играют традиции, обычаи, особенности быта, система символов, ценностное освоение и репрезентация пространства. К примеру, символическое значение могут иметь памятники истории и культуры, образ жизни, праздники, знаменитые личности-уроженцы региона и т.п. Все это обереги, культурные коды, по которым мы узнаем друг друга, видим себе подобных. Символическая система, так или иначе, формирует общественное сознание. Не случайно Э. Кассирер представлял символы как некий универсум, способный самостоятельно контролировать действительность Кассирер Э. Техника современных политических мифов // Феномен человека. Антропология. - М., 1993. - С. 143-198.;
- доминирующий уклад хозяйственной жизни, структура экономики региона (сельскохозяйственный, промышленный, ресурсодобывающий и т.п.);
- референтность. Идентичность всегда предполагает сравнение с другими регионами, осознание своего отличия от них;
- общность исторических судеб, историческая память населения региона. Это один из важнейших каналов передачи социального опыта, а также важнейший фактор самоидентификации индивида и социальной группы. Непреходящее значение имеет история региона, с которой связаны люди. П. Томпсон справедливо отмечает, что в «местной истории деревня или город ищет смысл перемен, которые переживает, а вновь прибывшему исторические знания помогают укорениться в новой среде». Томпсон П. Голос прошлого. Устная история. - М., 2003. - С. 15.
Проведенное нами социологическое исследование показало, что главным индикатором образа региона респонденты считают уровень экономического развития. Сравнивая Витебский регион с другими приграничными регионами страны, опрошенные назвали прежде всего данный показатель (43%), а также уровень материального благосостояния населения (32%). Наибольшее предпочтение респонденты отдают Брестскому и Гродненскому регионам. Социокультурные факторы, характеризующие образ региона, определяющие идентичность населения, занимают невысокое ранговое место. Вместе с тем, сравнивая Витебский регион с приграничными регионами Российской Федерации, опрошенные отмечают существенные различия в культурной жизни. На это указали 57% принявших участие в опросе. По их мнению, эти различия относятся к менталитету населения (39%), традициям и обычаям (26%), бытовой культуре (20%). При этом нельзя не отметить, что и здесь главной отличительной особенностью является уровень экономического развития (52%) и качество инфраструктуры (66%). О невысоком уровне региональной идентичности свидетельствует и тот факт, что 82% опрошенных указали на поверхностный и фрагментарный уровень знаний о культуре своего региона. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в процессе самоидентификации жителей приграничья преобладает гражданство и локальные определения (житель конкретного региона, города, села). «Мы» и «они» - это прежде всего граждане разных государств либо регионов.
Названные выше элементы региональной идентичности важно эффективно использовать в управленческой деятельности властным структурам с целью повышения привлекательности регионов, разработки принципов приграничного сотрудничества.
В официальных документах стран дальнего зарубежья, государств, входящих в СНГ, публикациях, посвященных данной проблеме, выделяются различные принципы приграничного сотрудничества. К примеру, в рамках Объединения европейских приграничных регионов приняты следующие основные принципы: субсидиарности, партнерства и равноправия, солидарности территорий, совместной разработки стратегии развития приграничных территорий.
В Постановлении Совета межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ № 29-18 «О модельном законе «О приграничном сотрудничестве» (31 октября 2007 г.) выделены такие принципы:
- равенство и взаимная ответственность;
- уважение суверенитета и территориальной целостности;
- неприкосновенность государственных границ;