3
Социологические рекомендации: понятие, функции, принципы и механизм создания
Шпак Л.Л.,
Колупаева А.А.
Цель. Совершенствование муниципальной управленческой практики с помощью социологических рекомендаций.
Методы и методология. Для подготовки статьи использованы концептуально намеченные положения из работ отечественных видных социологов Г. С. Батыгина, А. Г. Здравомыслова, А. В. Тихонова о правилах разработки рекомендаций и выводов в исследовании, а также отдельные тезисы Ж. Т. Тощенко о требованиях к понятийному аппарату социологии, механизму управления. Автор опирается на имеющиеся в современной российской социологии наработки о взаимосвязи выводов и рекомендаций, структуре обоснования, о диагностике востребованности рекомендаций в управленческих и политических решениях и утрате ими факультативности. Кроме того, теоретическое представление о пространстве и его управленческом и социальном измерении (по П. Бурдьё, А. Ф. Филиппову) помогало автору осмыслить локализацию взаимодействий и элементов механизма использования рекомендаций в пространстве муниципальных связей и отношений. Использованы такие прикладные методы, как структурно-функциональный микроанализ, диагностический тестовый опрос; сравнительный анализ документов; анкетный опрос; вторичный анализ.
Результаты. Качество социологических рекомендаций и компетентность муниципальных служащих, теснота социальных связей с населением определяют востребованность рекомендаций в муниципальной управленческой практике. Рекомендации традиционного и инновационного типов несколько отличаются по функциональной нагрузке, размещению в социологической продукции, востребованности в управленческой практике. Коренными различиями рекомендаций и решений являются степень вмененности к исполнению, точность расчета рисков и угроз, а также ресурсной обеспеченности. Установлено, что повышение качества социологических рекомендаций требует использования социологами и муниципальными работниками профессиональных, социальных компетенций при разработке и внедрении рекомендаций в муниципальную управленческую практику. Показаны возможности изыскания резервов муниципальной управленческой практики за счет обоснования рекомендаций и использования знаниево-компетентностного критерия в повышении профессионализма социологов и муниципальных служащих с опорой на практико-ориентированные принципы создания рекомендаций. Характеризуется структура и роль механизма разработки и использования социологических рекомендаций.
Ключевые слова: обоснование рекомендаций, практико-ориентированные принципы, рекомендации социологические, социальные компетенции, функции рекомендаций.
муниципальное управление рекомендация профессионализм социолог
Социологическим рекомендациям в повседневных исследовательских практиках уделяется крайне мало внимания. Отсутствие знаний о структуре, функциях, типологии и месте рекомендаций в продуктах профессиональной деятельности социологов снижает качество рекомендаций и лишает муниципальную управленческую практику дополнительного резерва в решении социальных проблем общества. Повышение социальной ответственности социологов перед обществом означает усиление внимания к исследованию роли рекомендаций в управленческой практике и требований к обоснованию рекомендаций.
Методологический и методический аспект повышения качества рекомендаций через их обоснование отражен в работах Г. С. Батыгина. В общеметодологическом ключе роль знаниевой составляющей социологической продукции рассматривается Л. Г. Иониным, О. Я. Гелихом; в аспекте воспроизводства знания и его свойств данная тема затрагивается в работах Н. А. Пруеля и его соавторов (Санкт-Петербург, 2011, 2014). Например, делается акцент на профессиональных компетенциях, концептуальном рассмотрении проблем социального контроля и его механизмов, принципе иерархии в социологии управления. Пехова Н. Ю. (2013) исследовала компетентность проектной деятельности.
Среди разработанных в социологии управления тем и направлений, обеспечивающих общий взгляд на проблемы социологического освещения муниципальной управленческой практики, можно назвать следующие:
Муниципальное управление рассматривается как разновидность и форма социального управления, с позиций социальной активности населения:Рычихина Э. М. - 2011; Накипов А. М. - 2007, Гальченко В.В. - 2013; Телегина О. В. - 2013; с позиций профессионализации и профессиональной культуры: А. В. Брюханов - 2008, М. В. Сейтмухаметова - 2011 г., Проказина Н. В. - 2013; качества управленческой деятельности - А. Накипов - 2007; инновационно-ресурсного состояния муниципального управления - М. Валиев, 2012.
Исследование социально-мобилизационного потенциала системы управления в управленческих практиках российского общества представлено в работах Дорохова С. М. (Ростов-на-Дону, 2013).
Некоторые моменты общеуправленческого характера, близкие к нашей диссертационной теме, отражены в публикациях известного в стране социолога А. В. Тихонова (Институт социологии РАН).
Интересный поворот в изучении управленческой деятельности, её эффективности в процессах государственного управления предложен в публикациях об аналитическом оснащении управления. В соответствии с информационным подходом, социологические рекомендации могут быть отнесены к внеуправленческой информации [1] и изучены применительно к оценке качества управленческой деятельности государственных служащих.
Наша предметная область исследования не выходит на информационный аспект и не касается государственных служащих. Однако многие вопросы, затронутые в исследовании социальной сферы с позиций ответственности и эффективности государственного управления такими городами, как Екатеринбург, Арамиль [1, 2], рассматривались одним из авторов в опросах по программе «Кузбасс-Политика» с 1992 по 2016 гг. с позиций жизнеобеспечения, взаимодействий местной власти и населения и оснащались соответствующими рекомендациями. Но мы обошли эту позицию, поскольку исследуемое пространство ограничено у нас муниципальным образованием и широким полем взаимодействия муниципальных служащих с населением в управленческой практике.
Непосредственно тема рекомендаций в социологии управления остается практически не разработанной. Новизна данной статьи отражает суть новизны исследования по теме «Социологические рекомендации в управленческой практике». Мы имеем в виду концепцию разработки и использования социологических рекомендаций в управленческой практике через соответствующий механизм в процессах непосредственного взаимодействия муниципальных служащих с населением.
В нашем исследовании акцент сделан на функциональном содержании рекомендаций, их качестве, обосновании, месте в социологической продукции (авторефератах, исследовательских отчетах, публикациях и т. д.).
Социологические рекомендации - это концептуально разработанные и практически обоснованные предложения, пожелания, советы, представляющие продукт систематизации исследовательского материала и предназначенные для факультативного использования в социальной, политической, управленческой практике и познавательной деятельности. Рекомендации имеют знаниево-компетентностную основу и темпорально-пространственную упорядоченность, встроенность в определенные типы социальных отношений, связей и конкретные ситуации.
В данном определении отражены: а) концептуальная исследовательская разработка; б) сущностные признаки рекомендации: факультативность (свободный выбор) и практическая обоснованность; в) ситуационная встроенность через систему социальных и политических отношений и связей.
Становление зарубежной и отечественной социологии связано с решением вопроса о механизме соединения социологического знания с практикой. Исследования создают такую возможность при условии выработки и обоснования рекомендаций, пригодных к использованию в практике.
Применительно к муниципальной управленческой практике социологические рекомендации выступают резервами, позволяющими научно преобразовать управленческую деятельность, найти оптимальные способы решения социальных проблем, наладить взаимодействия власти с населением, привлечь людей к совместному обсуждению существующих трудностей и соучастию по их разрешению и др.
Можно условно разделить социологические рекомендации в качестве резервов на две группы: а) при помощи социологических рекомендаций находятся дополнительные источники и ресурсы с позиций участвующих субъектов: власти и населения; б) социологические рекомендации выступают резервами внеуправленческой деятельности (связаны с овладением управленческих кадров социальными компетенциями по взаимодействию с населением и др.) [1, 2].
Специфика именно социологических рекомендаций включает следующие признаки:
· рекомендации непосредственно связаны с решением социальных проблем;
· затрагивают социальные интересы людей;
· касаются статусно-иерархического разделения трудовых, социокультурных и других жизненно важных взаимодействий людей;
· встроены в сложившуюся или формирующуюся систему политических и социальных отношений и связей в регионе;
· учитываются статусно-стратификационные различия между людьми;
· исходят из понимания предметности социологии как научной дисциплины, изучающей общие и дифференцированные интересы и взаимодействия, обеспечивающие совместное проживание и сосуществование людей в обществе.
Рекомендации имеют длительную генетическую историю в социальной практике. Вместе с разделением труда в обществе рекомендации оформлялись как непременный итог изучения объектов с позиций той или иной обособленной деятельности, а в дальнейшем и с опорой на специализированные знания в конкретном виде деятельности. Разделение труда породило не только цеховое организационное закрепление людей, но и накопление и сохранение узкопрофессиональных знаний, средств и способов научения, правил поведения, требований к продуктам труда, качеству исполнения, а также правил вмешательства в преобразование жизни других людей и объединений через взаимодействие с ними.
Возникновению социологических рекомендаций содействовали предшественники социологии, строившие утопические проекты с детальным обустройством быта и повседневных взаимодействий людей, наставлениями и до мелочей расписанными предписаниями поведения. Это не были вмененные нормы жизни, но рекомендательный характер такие предписания носили. На основе приемлемых для общества канонов религиозного и светского назначения возникали социокультурные образцы обустройства жизни.
Например, Томас Мор в работе «Утопия» описывает наилучшее устройство государства, дает схему общественного строя, предлагая уравнять в правах и обязанностях бедных и богатых, избавиться от частной собственности, стереть границы между городом и деревней и др. Т. Мор регламентирует различные сферы социальной жизни, начиная от расположения городов на одинаковом расстоянии, с их организацией трудовой деятельности, заканчивая численным составом семей, ведением домашнего хозяйства [3]. Рекомендательный характер, хотя и без уравнительного подхода, имели социалистические проекты А. Сен-Симона (учителя Огюста Конта), Ш. Фурье и Р. Оуэна. Рекомендации обосновывал в предлагаемых проектах, например, по преобразованию народного образования, и такой известный отечественный социолог прошлого, как С. Н. Южаков.
В 50-60-е годы XX в. П. Лазарсфельд в процессе эмпирических исследований электорального поведения собрал богатый фактический материал, на основании которого предлагал конкретные рекомендации лицам по выстраиванию политических стратегий.
На рубеже XIX-XX вв. представителями американской социологии разрабатывались методики соединения социологического знания с управленческими решениями, преобразованием социальной практики (Якоб Морено, Роберт Мертон, Паул Лазарсфельд и др.).
Представители Колумбийской социологической школы занимались вопросами социально-инженерного обеспечения управленческих решений на коммунальном и социетальном уровнях. Они разработали прагматическую концепцию взаимодействия больших социальных групп и старались найти практическое применение своим принципам при анализе и оптимизации внутригосударственных и международных взаимодействий различных социальных групп.
Отделение социологического знания от биологии, психологии, философии совершалось в процессе становления социологии как научного института, тесно связанного с социальной практикой. Необходимость развития социологии заставляла первопроходцев социологии (подготовленных как историки, юристы, экономисты) создавать теоретико-методологический аппарат новой научной дисциплины. Появились правила социологического метода (Э. Дюркгейм), принципы социологического познания (Е. В. де-Роберти), наметки междисциплинарного подхода (М. М. Ковалевский).