Создание научных школ привело к размежеванию методологических предпочтений социологов, но неизменным оставался интерес к обществу, взаимодействию людей, формированию социальных связей и отношений, практическому закреплению опыта обустройства жизни. Рекомендации становились непременным выходом на социальную, а затем и на политическую практику. Атрибутом социологического исследования постепенно становилась жизненность рекомендаций, их управленческая пригодность.
Проблему качества рекомендаций в социологическом исследовании поднимал известный российский социолог Г. С. Батыгин. Он ставил вопрос о недостаточном использовании практического потенциала социологии, выражающегося в несоответствии «тематики исследовательских разработок и реальных потребностей общественного развития». Задачей социолога в прикладном исследовании, по его мнению, является осуществление перехода от исследовательской проблемы к практическим нововведениям и от преобразования социальных показателей к принятию управленческого решения. Переход возможен только в случае «логико-методического обеспечения» исследовательских процедур [4, 5].
Социологическая рекомендация выполняет несколько субсидиарно-адаптивных функций вспомогательного назначения. К числу основных таких функций мы относим:
· ориентационно-коммуникативную;
· идентификационно-опознавательную;
· интегративно-знаниевую;
· ресурсно-диагностическую;
· стабилизационно-формирующую;
· селективную;
· адаптивно-адаптирующую.
Управленческая востребованность рекомендаций может выражаться в оценке возможностей встраивания предложений, советов в жизненный контекст при помощи имеющихся на балансе управленческих технологий, средств, ресурсов, кадров и др. Важно не только то, каким образом социологическая рекомендация будет внедряться в процесс управления, но и кто будет это осуществлять, какова его компетентность [6]. Пригодность рекомендаций может проверяться на уровне отношения к ним обычных людей, тех, кто будет испытывать на себе влияние данных рекомендаций.
Кроме критерия востребованности, в определении управленческой пригодности рекомендаций можно использовать такие, как полезность, качество, удобство, целесообразность.
Встроенная в социологический контекст, рекомендация должна соответствовать назначению исследования, его целям, задачам, предметной области. Разработка рекомендации опирается на практико-ориентированные принципы.
Взаимодействие муниципальных служащих и социологов позволяет мобилизовать преимущества различных практик на основе нескольких практико-ориентированных принципов.
К числу основных практико-ориентирующих принципов, являющихся опорой для разработки и использования рекомендаций в муниципальном управлении, отнесены следующие три группы принципов.
i. Это традиционные, универсальные философско-социологические принципы (по В. Г. Афанасьеву, Ж. Т. Тощенко): (а) связь практики с теорией; (б) объективность, относительнаяуниверсальность и конкретность, в том числе ресурсная, адресная, принцип достаточного разнообразия в выборе форм, средств и ресурсов; (в) оптимальность и эффективность.
ii. Данная группа отражает такие профессионально значимые компетенции социологов, как конструктивизм, социологическое воображение, умение соотнести рекомендуемое с реалиями живой жизни. В эту группу включены принципы: профессиональная компетентность; обратная связь,адаптивность, регулятивная мягкость и гибкость в напряженных ситуациях, особенно инновационного типа; возвратность при появлении признака социальной аритмии (сбоев) или напряженности в отношениях при внедрении рекомендаций; селективность и ситуативная рациональность при свободе выбора.
iii. Объединяющее основание для группировки - разнообразие форм и способов взаимодействий муниципальных работников между собой и с заинтересованными субъектами власти, характер и направленность управленческих отношений. В эту группу включены принципы координации, субординации, контроля, информационного обмена во взаимодействиях. Предлагается приемлемая комбинаторика принципов, встроенная в управленческую практику.
В обосновании и использовании социологических рекомендаций особое место отводится знаниево-компетентностному критерию[10].
Эффективность управленческих решений во многом зависит от ресурсной базы. Социологическая рекомендация может быть востребована управленцами тогда, когда в содержании прописана ресурсная обеспеченность, исходя из реальных возможностей исполнителей.
Оптимальность рекомендации как качественного задела для принятия управленческого решения будет складываться из оценки проблемной ситуации и возможных альтернатив выхода из нее, учета рисков, ожидаемых последствий, преимуществ и недостатков каждого из возможных вариантов решения [7, 8, 9]. Для экономической жизнестойкости и просвещенческого статуса рекомендации [10] в обществе необходимо оформлять рекомендацию на основе принципа доступности (для заказчика, коллег-социологов, представителей экспертного сообщества, активистов местных сообществ, включенных в процессы внедрения рекомендаций). Будет ли рекомендация понятна адресату или нет, это зависит от того, насколько умело социолог выстроил систему аргументации, доказательств и опровержений, утверждений и доводов, тезисов - антитезисов.
Обратная связь важна для оценивания эффективности предложенных социологических рекомендаций, для своевременной корректировки их содержания и способов внедрения, координации собственно управленческой деятельности. Отсутствие обратной связи может свидетельствовать о непопадании рекомендации по адресу, о ее неактуальности, оторванности от практики, ресурсной необеспеченности, технологической несогласованности с теми, кто захотел их внедрять.
Мы проанализировали 120 авторефератов, подготовленных на соискание ученых степеней кандидатов социологических наук и близких к ним защит по политологии, педагогике, истории за 2010-2015 гг., и установили, что рекомендации нередко страдают такими управленческими и методологическими изъянами:
a. не имеют достаточного обоснования;
b. не отличаются управленческим соотнесением с реальной повседневной жизнью и состоянием объекта;
c. не верифицируются с ресурсных позиций и адресности;
d. выдвигаются вне предметной области исследования;
e. выходят за границы управляемого пространства.
На управленческом и политическом уровнях сегодня справедливо поднимается вопрос о социальной ответственности социологов за эффективность рекомендаций. Согласимся, что такие требования касаются, прежде всего, профессиональной компетентности социологов, исполнения ими профессионального кодекса чести и определяются качеством социологических рекомендаций, верификацией итогового материала исследований, а не только громоздкими и нередко затратными выборками.
Проблема валидизации социологических рекомендаций является значимой при компетентностном подходе в социологии. Теоретико-методологической базой определения содержания валидности и её видового разнообразия, методологическими основаниями и процедурами, а также уровнями валидизации знаний занимались и занимаются такие известные в современной социологии ученые, как Г. С. Батыгин, И. Ф. Девятко, Г. В. Осипов, А. В. Тихонов, Ю. Н. Толстова, В. А. Ядов и др.
На основании изученных документов ФГОС 3 + по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» и ФГОС 3 + по направлению подготовки 39.03.01 «Социология» авторы уточняют социальные компетенции, освоение которых необходимо для разработки и использования социологических рекомендаций в управленческой практике.
Узловыми моментами в содержании социальных компетенций, предназначенных для взаимодействия муниципальных служащих и социологов в создании социологических рекомендаций, внедрения в управленческую практику, авторы считают представления, знания, диспозицию личности (готовность и предрасположенность к определенной деятельности в определенных ситуациях), умения, овладение (освоение) ( рис. 1 ).
Рис. 1. Элементы социальных компетенций, необходимых муниципальным работникам и социологам для создания социологических рекомендаций и внедрения их в управленческую практику (составлено авторами)
В индивидуально-личностном ключе к элементам социальных компетенций можно отнести представление, готовность и предрасположенность к определенной деятельности (диспозицию). Для муниципальных служащих и социологов это может бытьмобилизационная готовность ; установка на социальное взаимодействие; представление о специфике локальных территорий и местных сообществ; представление о состоянии инициативности местного сообщества и направленности инициатив; представление о векторе возможного взаимодействия муниципальной власти с населением в местном развитии.
В прикладном исследовании авторами выявлены несколько тенденций во взаимодействии чиновников муниципалитетов с местным населением (Анкетный опрос проводился в организациях и на предприятиях в мае 2015 г. силами преподавателей и студентов-социологов кафедры социологических наук Кемеровского государственного университета с участием автора. Выборка составила 600 чел. по городам Березовский, Ленинск-Кузнецкий, Кемерово, Новокузнецк, Юрга.):
· востребованность взаимодействия власти с населением в решении проблем муниципальных образований;
· ослабление внимания муниципальных кадров к запросам и интересам местного населения;
· сужение сферы применения совместных усилий власти и населения;
· недостаточно внимания уделяется социологическим рекомендациям при подготовке коллегиальных решений, в процессах взаимодействия с представителями местных сообществ, при подготовке координирующих документов.
При сильной социальной политике власти, составляющей достижения региона, например Кузбасса, появляется побочный обратный эффект: наблюдается самоограничение инициативности населения, уменьшается размах самоуправляемой деятельности; в управленческой практике укореняется работа органов власти для населения и за население.
Нами в 2015 г. было отмечено расхождение между крайне слабым непосредственным участием населения в работе муниципальных органов власти и диспозицией жителей, сформировавших у себя готовность, предрасположенность к инициативам. С инициативами выступали примерно 15 % респондентов, в основном, по месту работы. Среди направлений инициатив,с которыми респонденты выступали перед муниципальной властью за последние 2-3 года, приоритетными были благоустройство территорий и ремонтно-строительные работы (35,4 % от 600 чел.), укрепление здоровья населения (31,6 %), проблемы образовательной и культурно-досуговой сфер (24,1 %).
Инициативность как личностную черту отмечали у себя более половины опрошенных.
Авторы исходят из того, что инициативность может стимулировать заинтересованность в общих делах населения и местной власти, вызывать встречное движение, вовлекать в соучастие тех, кто нацелен на принятие социологических рекомендаций и на критическую примерку их к возможностям территорий, социальным ресурсам населения.
Население соучаствует в мероприятиях муниципалитетов, проявляет инициативность в соответствии с привычной, адаптивно-инерционной традицией и по линии трудовых объединений
Механизм разработки социологической рекомендациивключает:
· выявление состояния объекта в нестандартных ситуациях управленческой практики, организацию социологического вмешательства в ситуацию, требующую изменений;
· диагностику востребованности рекомендаций, выбор практико-ориентированных принципов и критериев для разработки рекомендаций;
· выявление функциональной нагрузки традиционных или инновационных рекомендаций, диагностику ресурсообеспечения и возможностей перевода их в статус решений;
· кумулятивный способ применения рекомендательных воздействий на объект исследования, оценку обоснованности и качества рекомендаций, пригодности механизма к изменениям состояния объекта.
В обобщенно смысловом аспекте к механизму использования социологических рекомендаций в управленческой практике можно отнести:
· встречные инициативные устремления населения и муниципальных служащих в управленческой практике;
· взаимную готовность населения и муниципальных служащих к соотнесению рекомендаций (предложений, инициатив, проектов) с ресурсами в преобразовании повседневной жизни на локализованных территориях;
· освоение и адекватное ситуациям расширение социальных компетенций муниципальных работников и социологов;
· комплексное рассмотрение отношений к рекомендациям (с позиций инициативности, адаптивности населения, востребованности рекомендаций практикой, роли в решении острых проблем территории, ресурсного оснащения и наличной ресурсообеспеченности, развития социокультурного и интеллектуального потенциала населения и т. д.).
Итак, обоснование социологических рекомендаций рассматривается авторами как необходимое условие повышения качества и востребованности рекомендаций в управленческой практике. Подчеркивается роль практико-ориентированных принципов разработки и использования рекомендаций. Следование принципам и реализация субсидиарно-адаптивных функций расширяют возможность использования рекомендаций в социальной и управленческой практике. Затрагивается актуальная для социологии проблема - отношение к рекомендациям в управленческой практике.