срок реализации проекта или порядок определения такого срока;
оценку возможности получения сторонами соглашения дохода от реализации проекта.
прогнозируемый объем финансирования проекта, в том числе прогнозируемый объем финансирования проекта за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и объем частного финансирования, в том числе необходимый объем собственных средств частного партнера и (или) необходимый объем заемного финансирования, а также планируемый срок погашения кредитов и займов в случае, если предусматривается заемное финансирование;
описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта;
сведения об эффективности проекта и обоснование его сравнительного преимущества;
иные определенные Правительством Российской Федерации сведения.
3) Проектный этап. Исполнение принятых обязательств в рамках участия в реализации проектного этапа и финансирование сделки.
Таким образом, основным объектом управления при исполнении соглашения по МЧП является проект, который формируется частным партнёром. При этом под проектом МЧП понимают проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах МЧП.
Результатом реализации проекта МПЧ в сфере ЖКХ является инфраструктурный объект или состояние инфраструктурного объекта, обеспечивающее его безаварийную эксплуатацию с заданными требованиями и условиями.
Под эксплуатацией объекта МПЧ в сфере ЖКХ понимается использование объекта соглашения в целях осуществления деятельности, предусмотренной соглашением по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в порядке и на условиях, которые определены соглашением. При этом под соглашением понимают соглашение о муниципально-частном партнерстве (гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером), заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством.
В рамках реализации проекта МЧП выделяют прямое соглашение - гражданско-правовой договор, заключенный между публичным партнером, частным партнером и финансирующим лицом или финансирующими лицами (далее также - финансирующее лицо) в целях регулирования условий и порядка их взаимодействия в течение срока реализации соглашения, а также при изменении и прекращении соглашения.
Финансирование создания объекта соглашения, его эксплуатации и (или) технического обслуживания за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется исключительно за счет предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Обязательными элементами соглашения являются:
строительство и (или) реконструкция (далее также - создание) объекта соглашения частным партнером;
осуществление частным партнером полного или частичного финансирования создания объекта соглашения;
осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;
возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
С учетом взаимоотношений частного и публичного партнёра, а также обязательным содержанием соглашения можно выделить следующие формы проектов, которые могут быть реализованы в МЧП в сфере ЖКХ:
проект типа «строительство - передача в эксплуатацию», при котором публичный партнёр осуществляет строительство объектов ЖКХ, а затем передаёт их в эксплуатацию частному партнёру;
проекты типа «реконструкция - передача в эксплуатацию», при котором публичный партнёр осуществляет реконструкцию объектов ЖКХ, а затем передаёт их в эксплуатацию частному партнёру;
проекты типа «реконструкция - эксплуатация», при котором частный партнёр осуществляет и реконструкцию, и эксплуатацию объектов ЖКХ;
проекты типа «строительство - эксплуатация» при котором частный партнёр осуществляет и строительство, и эксплуатацию объектов ЖКХ.
Объект соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности публичного партнера на момент заключения соглашения. Указанный объект на момент его передачи частному партнеру должен быть свободным от прав третьих лиц.
Необходимо отметить, что на объектах МЧП в сфере ЖКХ требуется проводить техническое обслуживание объекта соглашения, которое включает в себя мероприятия, направленные на поддержание объекта соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего или капитального ремонта.
В соглашение в целях определения формы муниципально-частного партнерства могут быть также включены следующие элементы:
проектирование частным партнером объекта соглашения;
осуществление частным партнером полного или частичного финансирования эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;
обеспечение публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания;
наличие у частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о МЧП в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения;
обеспечение публичным партнером эксплуатации объекта соглашения в случае, если частный партнер осуществляет только техническое обслуживание этого объекта соглашения.
Соглашение заключается с победителем конкурса на право заключения соглашения или с иным лицом, имеющим право на заключение такого соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Реализация инвестиционного проекта МЧП в сфере ЖКХ осуществляется в рамках совместного конкурса, который проводится в порядке, установленном законодательством, двумя и более публичными партнерами в целях реализации проекта и по итогам которого каждый публичный партнер заключает соглашение с победителем совместного конкурса или иным лицом, имеющим право в соответствии законодательством на заключение такого соглашения.
Таким образом, оценка понятийных границ применения МЧП показывает, что МЧП в сфере ЖКХ должно рассматриваться не только как сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о МЧП, но и в более широком смысле. Учитывая это обстоятельство, а также специфику реализации МЧП, можно предложить формулировку определения МЧП в сфере ЖКХ.
Муниципально-частное партнерство в ЖКХ - это привлечение бизнеса для эффективного и качественного исполнения задач в сфере ЖКХ, относящихся к исполнению полномочий ОМСУ в сфере ЖКХ, при условии компенсации затрат, разделения рисков и обязательств, определяемых соглашением между ОМСУ и бизнесом, заключенным на определенный срок в порядке и на условиях определяемых законодательством.
Список использованных источников
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ ред. 03.04.2017 № 64-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822, «Парламентская газета», N 186, 08.10.2003, «Российская газета», N 202, 08.10.2003.
2. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 13 июля 2015 г. №224-ФЗ (ред. 03.037.2016 г.) /Консультант плюс [Электронный ресурс].
3. О концессионных соглашениях (с изменениями на 31 декабря 2017 года): федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ (ред. 03.037.2016 г.) / Консультант плюс [Электронный ресурс]
4. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ (ред. от 03.07.2016) / РОСИНФА, платформа поддержки инфраструктурных проектов [электронный ресурс].
5. Кабашкин В.А. Развитие государственно-частного партнёрства в Российской Федерации.
6. Кузнецов И.В. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства / И.В. Кузнецов // Мировая экономика и международные экономические отношения - Казань: Казанский университет, 2012, С. 197
7. Попондопуло В.Ф. Концессионное соглашение - правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2007. N 6. С. 255.
8. Турова А.М. Проблема управления развитием городских территорий//Международный научный журнал «Символ науки». № 01 -1/2014.
9. Золотарева, А.Б., Киреева, А.В. Существующие модели государственно-частного партнерства в социальной сфере /А. Б. Золотарева, А. В. Киреева//Российское предпринимательство. 2015.- № 16(23), -- С. 4271-4280.
10. Соломахин А.Н., Сычёва О.С. Специфика и основные направления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Воронежской области / А.Н. Соломахин, О.С. Сычёва [Электронный ресурс].
11. Соломахин А.Н. Практика применения проектного подхода в деятельности исполнительных органах государственной власти: состояние и задачи / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 3(11).
12. Соломахин А.Н. Организация проектного управления в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в России: состояние, задачи и перспективы / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 1 (09).
13. Соломахин А.Н. Специфика организации проектного управления в государственных и муниципальных органах власти в Российской Федерации: состояние, задачи и перспективы. В сб. трудов конференции «Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития» / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. С. 228-241
14. Соломахин А.Н. Применение SWOT-анализа при стратегических подходах по противодействию коррупции в системе государственной службы Воронежской области / А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов, А.В. Яньшин // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 2(2).
15. Соломахин А.Н. Анализ и оценка рисков реализации программы инвестиционного развития агропромышленного комплекса (на примере Воронежской области) / А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 2(2).
16. Соломахин А.Н. Разработка прогноза макроэкономической конъюнктуры в отраслях пищевой промышленности Российской Федерации / А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 2(2).
17. Соломахин А.Н. Оценка, анализ и особенности формирования и реализации программных бюджетов регионов Российской Федерации на основе программно-целевых принципов планирования / А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 2(2).
18. Соломахин А.Н. Формирование системы управления финансами на основе применения региональных государственных программ / А.Н. Соломахин, А.С. Субботская // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 4(4).
19. Шахворостов Г.И. Основные направления и задачи в планировании и реализации эффективного управления государственными финансами на основе применения государственных программ / Г.И. Шахворостов, А.Н. Соломахин, А.С. Субботская // Государство и общество в современной политике: сборник научных статей. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. С. 158-166.
20. Шахворостов Г.И. Анализ и оценка методического аппарата, обеспечивающего разработку и реализацию государственных программ Воронежской области / Г.И. Шахворостов, А.Н. Соломахин, А.С. Субботская // Государство и общество в современной политике: сборник научных статей. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. С. 173-179.
21. Субботская А.С. Формирование системы управления финансами на основе применения региональных программ / А.С. Субботская, А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы развития: материалы IX Международной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. С. 166-172.
22. Субботская А.С. Определение ключевых направлений и задач в планировании государственными финансами (на примере проектной методологии) / А.С. Субботская, А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов // Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых: материалы студенческой научно-практической конференции. - Воронеж: Редакционно-издательский отдел Воронежского филиала РАНХиГС, 2017. С. 112-118.