Снижена квота на импорт мяса птицы до 952 000 тонн и увеличены внеквотные ставки таможенной пошлины на ввоз мяса домашней птицы и свинины.
Правительство Российской Федерации приняло распоряжение о направлении в 2009 году средств федерального бюджета на пополнение уставных капиталов ОАО «Россельхозбанк» в объеме 45 млрд. руб. для обеспечения проведения закупочных интервенций и кредитования отрасли, а также ОАО «Росагролизинг» в объеме 25 млрд руб. в целях приобретения и последующей передачи по договорам лизинга отечественной сельскохозяйственной техники (включая автомобильную технику), сельскохозяйственного оборудования, племенного скота, техники и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, промышленного рыбоводства, лесного хозяйства, лесопереработки и техники для дорожного строительства. Средства на увеличение уставного капитала в феврале 2009 года были перечислены Россельхозбанку в полном объеме Семкина О.С. Государственное регулирование национальной экономики [Текст] / О.С. Семкина. - М.: Изд-во ГУУ, 2012. - С. 68..
Агропромышленный комплекс включен в основные отраслевые приоритеты Меморандума о финансовой политике Внешэкономбанка (Банка развития). Продлен до 1 января 2012 года срок освобождения от НДС ввоза на таможенную территорию Российской Федерации племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, овец и коз, семени и эмбрионов указанных племенных животных, племенных лошадей и племенного яйца, осуществляемого сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями, занимающимися лизинговой деятельностью.
В 2009 году министерством сельского хозяйства был заключен контракт на создание трех космических аппаратов для дистанционного зондирования Земли с целью мониторинга сельскохозяйственных угодий на всей территории России. С их помощью мы сможем получать высокоточные данные о состоянии сельскохозяйственных земель, прогнозировать и оценивать урожайность. У нас появится возможность предсказывать засухи, от которых в этом году пострадали многие хозяйства.
Одной из мер государственной поддержки российского АПК является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 год утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.
Программа разработана в соответствии со статьей 8 Федерального Закона «О развитии сельского хозяйства». Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы [Электронный ресурс]: утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (с изм. и доп.) // СПС «Гарант», 2013..
Программа определяет мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.
Программа предполагает развитие следующих приоритетных подотраслей сельского хозяйства:
Приоритетное развитие животноводства;
Поддержка племенного животноводства;
Развитие северного оленеводства и табунного коневодства;
Развитие овцеводства и козоводства;
Проведение противоэпизоотических мероприятий;
Развитие приоритетных отраслей растениеводства;
Поддержка элитного семеноводства;
Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
Развитие производства льна;
Производство рапса;
Закладка многолетних насаждений;
Поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской федерации.
В 2008 - 2012 годах государственная аграрная политика исходит из необходимости:
- сохранения льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
- проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;
- развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам Кирилловых А.А. Правовые аспекты государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования [Текст] // Право и экономика. - 2011. - N 12. - С. 40-45..
За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность будет находиться на уровне 10 процентов, а доля убыточных хозяйств не должна превысить 30 процентов.
Объемы и источники финансирования Программы:
за счет средств федерального бюджета - 551,3 млрд. рублей (2008 год - 76,3 млрд. рублей, 2009 год - 100 млрд. рублей, 2010 год - 120 млрд. рублей, 2011 год - 125 млрд. рублей, 2012 год - 130 млрд. рублей);
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 544,3 млрд. рублей (2008 год - 83 млрд. рублей, 2009 год - 99,4 млрд. рублей, 2010 год - 108,3 млрд. рублей, 2011 год - 121,2 млрд. рублей, 2012 год - 132,4 млрд. рублей).
за счет средств внебюджетных источников предусматривалось привлечь в 2008-2010 годах 311 млрд. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы:
1. Улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году).
2. Повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66 процентов и уровня газификации домов природным газом - до 60 процентов.
3. Увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 24,1 процента по отношению к 2006 году.
4. Привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за 2008 - 2012 годы в размере 946,8 млрд. рублей.
5. Доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70 процентов Козырь М.И. О развитии агропромышленного комплекса России [Текст] // Журнал российского права. - 2011. - N 4. - С. 132-135..
В соответствии с требованиями Закона о развитии сельского хозяйства, каждая подпрограмма должна иметь цели и, соответственно, индикаторы достижения этих целей, механизмы государственного воздействия и объемы финансирования. Такая структура Государственной программы давала бы четкие сигналы агробизнесу и другим участникам рынка о направлениях государственной политики и регулировании рынков в среднесрочной перспективе. На практике только часть соответствующих бюджетных подпрограмм выдерживает данную схему. В большинстве случаев, конкретные расходные мероприятия либо не прописаны вообще, либо прописаны настолько в общих чертах, что никакого сигнала бизнесу не содержат, индикаторы достижения целей никак не связаны с реализуемыми мероприятиями и объемами финансирования, а объемы финансирования не вытекают из целей и механизмов по их достижению, а задаются исходя из результатов «торга» между ведомствами.
Кроме того, в программе так и не удалось обеспечить комплексность отражения всей государственной политики и всех бюджетных расходов на аграрный сектор. Регулярно практикующиеся взносы в уставные капиталы государственных компаний, некоторые другие меры агропродовольственной политики вообще не попали в программу. Полностью отсутствует в Государственной программе такая важная часть государственной аграрной политики как внешнеторговое регулирование рынков. Не зная параметры внешнеторговой политики на ближайшие 5 лет, такие как размеры импортных пошлин, квот, наличие экспортных ограничений, бизнес не может адекватно планировать свою деятельность, прогнозировать рыночные тенденции Смольяков А.А. Правовые аспекты государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции [Текст] // Юридический мир. - 2013. - N 6. - С. 44-48..
Таким образом, государственная программа не обеспечила перехода к программно-целевому планированию в аграрной политике, хотя и стала определенным этапом на пути к такому переходу, и не обеспечила прозрачности и предсказуемости политики для бизнеса, что является одним из ключевых факторов долгосрочного роста в аграрном секторе.
Заключение
В аграрно-промышленном комплексе РФ сложилась непростая социально-экономическая ситуация, в которой действуют разнонаправленные тенденции. С одной стороны, отмечу положительные результаты 2008 года, которые создавали базу для дальнейшего развития аграрного сектора. С другой стороны, на неокрепший российский АПК наложился новый финансово-экономический кризис, что уже отрицательно сказалось на результатах его деятельности в последние месяцы прошлого года и в начале 2009-го. Это вызывает серьезные опасения стагнации, а возможно, и очередного отката от достигнутых позиций. Поэтому, обсуждая проблемы развития сельского хозяйства и рынка, рассматривая вопросы продовольственной безопасности страны, нельзя не учитывать сложившуюся ситуацию. Важно реально оценить итоги 2008 года, с тем чтобы предпринять упреждающие меры и нейтрализовать существующие и вновь возникшие угрозы, которые могут привести к уменьшению объемов производства, ухудшению доступности для населения жизненно важных видов продовольствия.
Агропродовольственный сектор не изолирован от остальной экономики и, безусловно, сталкивается с теми же проблемами, что и прочие сектора: финансовой нестабильностью, отсутствием законодательных гарантий прав собственности и выполнения контрактов, низким уровнем менеджмента и административного управления экономикой и проч. Тем не менее, есть специфически отраслевые проблемы. Принимая во внимание выстроенную выше иерархию проблем агропродовольственного сектора, рассмотрим основные проблемы сектора более подробно.
Основными составляющими финансовой проблемы сельского хозяйства сегодня являются следующие элементы:
1) малые денежные поступления от реализации продукции в силу ограничений сбыта;
2) нехватка собственных средств для сезонного финансирования производства и недоступность банковского кредита. В силу этого - распространенность товарных форм кредита (государственного и частного), бартерных сделок, взаимозачетов. При всех формах натурального обмена устанавливаемые пропорции, как правила, хуже для сельского хозяйства, чем при обычных денежных сделках. Соответственно, идет дальнейшее ухудшение финансового положения сельского хозяйства;
3) высокая закредитованность сектора, в основном по льготным государственным кредитам. Основная часть предприятий имеет блокированные банковские счета (“картотека”), что обусловливает неденежные формы кредитов, бартеризацию сектора и соответственное снижение рентабельности;
4) высокий уровень долгов по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи. Существующая система налогообложения не учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельском хозяйстве. Эти долги также участвуют в блокирование расчетных счетов и бартеризации сделок в продовольственной цепи со всеми вытекающими последствиями.
Кризис в сельском хозяйстве и спад его производства сразу наносит тяжелый удар по всей экономике, поскольку приводит к потере огромного количества бесплатных природных ресурсов, и эти потери приходится оплачивать при импорте продовольствия.
Новым этапом в государственной политике стал национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", принятый осенью 2005 года. Нацпроект включает три направления: ускоренное развитие животноводства (цель -- увеличить производство мяса и молока на 7 и 4,5% соответственно и остановить сокращение поголовья крупного рогатого скота), стимулирование развития малых форм хозяйствования (цель -- увеличить к 2008 году выпуск сельхозпродукции подсобными и фермерскими хозяйствами на 6%) и обеспечение жильем молодежи на селе (цель - улучшить жилищные условия не менее 31,64 тыс. молодых специалистов).
Сегодня можно сказать, что нацпроект производит точечный эффект. По сути, он идет на пользу отдельным жизнеспособным предприятиям, чем усиливает поляризацию в отрасли, то есть следует в русле объективных рыночных процессов. В депрессивных районах обычно отбирают одно-два хозяйства, способные если не вернуть деньги, то хотя бы частично восстановить производство, и субсидируют им процентную ставку по кредитам. Остальные все равно оказываются брошенными на произвол судьбы. Увеличена также привлекательность кредитных ресурсов для населения и фермеров. Однако это востребовано лишь там, где сохранился трудовой потенциал и развиваются товарные частные хозяйства.
Принятая в 2007 году Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы расставила основные приоритеты развития сельского хозяйства. Из 76 млрд руб. в 2008 году и из 130 млрд в 2012 году половина направляется на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства, а попросту на продолжение субсидирования процентной ставки по кредитам. В лучших советских традициях в программе подробно расписано, как увеличится производство и поголовье скота, как замечательно вырастет урожайность. Однако механизм этого роста остается за кадром.