Международные кредитные и финансовые организации или международные кредитно-финансовые институты созданы в целях развития сотрудничества и обеспечения целостности и стабилизации всемирного хозяйства на основе межгосударственных соглашений для регулирования валютно-кредитных и финансовых отношений для обеспечения стабилизации мировой экономики.
Возникновение международных кредитно-финансовых институтов обусловлено главным образом развитием процесса глобализации в мировом хозяйстве и усилением нестабильности мировой валютной системы и мировых финансовых рынков. Необходимо отметить, что эти организации играют значительную роль в развитии сотрудничества стран в области валютно-кредитных и финансовых отношений и в межгосударственном регулировании этих отношений.
У созданных вместе с ООН международных финансовых организаций нелегкая судьба. Появившись после войны как инструменты грядущего процветания мировой экономики, они прошли длительный путь, претерпев несколько этапов в своем развитии в связи с изменением системы государственного и межгосударственного регулирования экономических процессов.
На современном этапе своего функционирования международные финансовые институты (МФИ) столкнулись с развалом СССР и социалистического блока в целом, с беспрецедентным феноменом переходной экономики - проблемами, имеющими глобальный не только экономический, но и политический характер.
Целями образования международных финансовых институтов явились:
• изучение и принятие мер по наиболее важным проблемам международных финансов и мировой экономики;
• осуществление межгосударственного финансового и валютно-кредитного регулирования;
• совместная разработка и координация стратегии и тактики мировой валютно-кредитной и финансовой политики;
• обеспечение стабилизации валют;
• устранение торговых барьеров и содействие широкому товарообмену между государствами;
• изыскание дополнительных ресурсов к частному капиталов для технологического и экономического прогресса.
Система международных финансовых институтов (МФИ) начала создаваться с 1929 г., с образованием Банка международных расчетов. В его функции входило регулирование международной кредитной сферы и взаимных расчетов промышленных стран.
После Второй мировой войны наметился отход от экономического национализма, выразившийся в создании ряда международных экономических и финансовых организаций. В 1944 г. на международной конференции, проведенной в городе Бреттон-вудс (США, штат Нью-Хэмпшир), представителями стран-участниц антигитлеровской коалиции и нейтральных государств были сформулированы основные принципы новой мировой валютной системы.
Создание Бреттон-вудской системы преследовало ряд задач. Важнейшими из них были две. Во-первых, новая архитектура мировой валютной системы должна была обеспечить скорейшее восстановление мировой экономики, пострадавшей в годы Великой Депрессии и Второй мировой войны. Во-вторых, она должна была не допустить дестабилизации международных торговых и финансовых отношений, связанных с неустойчивостью валютных курсов, ограниченной конвертируемостью национальных валют и дефицитами платежных балансов. Использовавшиеся ранее механизмы межгосударственного сотрудничества в денежной сфере не позволяли эффективно решать эти задачи. Поэтому одним из решений Бреттон-вудской конференции стало создание международных финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ, International Monetary Fund - IMF) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР, International Bank for Reconstruction and Development - IBRD). Они были призваны заложить основу для регулируемой мировой экономики.
На эти организации были возложены функции контроля за исполнением Бреттон-вудских соглашений, а также кредитования национальных правительств для стимулирования экономического роста и обеспечения финансовой стабильности.
Сферы деятельности этих межгосударственных организаций различны.
МВФ преследует цели поддержания и международного регулирования сферы международных расчетов, валютных отношений и равновесия платежных балансов. МБРР содействует реконструкции и развитию территорий государств-членов путем поощрения капиталовложений для производственных целей, предоставления займов на экономическое развитие.
Формально МВФ и МБРР представляют собой специализированные организации при ООН. Однако на практике ООН не имеет рычагов влияния на эти организации.
Дискуссии о роли Всемирного Банка и МВФ в осуществлении программ стабилизации в Кыргызской Республике, о будущих ее взаимоотношениях с МФО в целом, безусловно, не окончены. На взгляд автора, еще рано делать окончательные выводы в силу незавершенности системной трансформации в Кыргызской Республике и сложности вызовов глобализирующегося мира, нередко проявляющихся в тех или иных катаклизмах мирового развития. Время также покажет, насколько будут реализованы современные прогнозы правительства Кыргызской Республики. Однако можно смело утверждать, что в ближайшие годы страна еще будет нуждаться и в рекомендациях Всемирного Банка, и, возможно, в его займах, и в кредитах ЕБРР.
В отношении сотрудничества с МВФ прогнозы делать еще сложнее. Характер его сотрудничества с Кыргызской Республикой, в том числе в части финансовой помощи, по нашему мнению, следует увязывать с эволюцией проблемы внешней задолженности и увеличением доли внешнего финансирования в покрытии государственных расходов в случае возникновения бюджетного дефицита в Кыргызской Республике.
Углубление противоречий в развитии мировой финансовой системы, неспособность существующей международной финансовой архитектуры предотвратить глобальные и региональные финансовые катаклизмы и эффективно противодействовать наступившим кризисам вызывает необходимость более полного использования внутренних факторов в решении долговых проблем. Особое значение приобретает выработка национальной стратегии управления государственными кредитно-долговыми отношениями, учитывающей политику международного сообщества и использующей мировой опыт.
Существует точка зрения, что Кыргызская Республика в перспективе вообще могла бы отказаться от государственных внешних заимствований. Ее сторонники делают исключение лишь для социальных проектов, финансирование которых из бюджета представляется невозможным. Подобная позиция, безусловно, заслуживает внимания, однако в целом с ней нельзя согласиться. Возможности замены государственных внешних займов расширением иностранных инвестиций, или переноса груза таких заимствований на частный сектор - пока, но ряду объективных причин, весьма ограничены, а в некоторых случаях (в социальной сфере, инфраструктуре, новейшихv технологиях) - просто не реальны.
Учитывая это, отношения Кыргызской Республики с МФО, очевидно, в ближайшие годы не прекратятся, но при этом следует ожидать их существенной трансформации. Для успешной защиты национальных интересов во взаимоотношениях с Бреттон-Вудскими кредиторами, необходимо стать их достойным и равноправным партнером, прежде всего, за счет создания долгосрочной стратегии развития и устойчивого социально-экономического роста. Главную роль в этом процессе в сфере заимствований, по мнению автора, должна сыграть диверсификация источников внешних заимствований за счет их расширения с ЕБРР и другими европейскими партнерами, а также повышения эффективности их использования.
Представляется целесообразным продолжать сотрудничество с МФО, осуществляя при этом диверсификацию его форм, переходя к механизмам, в полной мере учитывающим специфику экономики Кыргызской Республики и обеспечивающим максимально эффективное использование аналитического и ресурсного потенциала МФО в соответствии с их сравнительными конкурентными преимуществами.
Основными принципами будущего сотрудничества Кыргызской Республики с МФО могут стать:
. Принцип соответствия основным задачам и направлениям социально-экономического развития Кыргызской Республики.
. Принцип коренного изменения в акцентах сотрудничества. На первый план выходят такие преимущества сотрудничества с МФО как возможность реализации проектного подхода и использование международного опыта.
. Принцип минимизации суверенных заимствований, предполагающий привлечение суверенных займов и гарантий только в случае невозможности финансирования проекта из других источников.
. Принцип диверсификации механизмов сотрудничества с МФО, предполагающий применение в каждом конкретном случае наиболее оптимального из имеющихся механизмов.
. Принцип максимального использования сравнительных преимуществ разных МФО.
В целях эффективного использования преимуществ сотрудничества с различными МФО целесообразно сосредоточить сотрудничество на следующих направлениях:
МБРР - аналитическая и консультационная поддержка социально-экономических преобразований; предоставление кредитов и гарантий, прежде всего для проектов, обеспечивающих увеличение доходной части бюджета или создающих условия для эффективного управления бюджетными расходами, развитие рыночных институтов и инфраструктуры.
ЕБРР - стратегическими целями сотрудничества Кыргызской Республики с ЕБРР являются: использование возможностей Банка в части содействия продвижению рыночных реформ и преобразований в экономике страны, привлечение инвестиционных ресурсов Банка и средств иных стратегических инвесторов в качестве софинансирования на более благоприятных по сравнению с другими потенциальными инвесторами условиях (низкая процентная ставка, длительный срок, льготный период возврата долга), а также в проектах со слишком высокими для других инвесторов рисками.
МФК - предоставление кредитных ресурсов для финансирования частных инвестиционных проектов в Кыргызской Республике.
МАГИ - предоставление гарантий для реализации частных проектов без предоставления гарантий государства.
Можно отметить следующие важнейшие недостатки в работе государственных органов исполнительной власти по проектам, осуществляемым за счет кредитов МФО:
) Министерства и ведомства, ответственные за новые проекты, не обеспечивают должным образом комплексное и своевременное рассмотрение и согласование всех вопросов, связанных с подготовкой и будущей реализацией новых проектов.
) Отсутствует необходимый контроль со стороны Минфина Кыргызской Республики и других ответственных министерств и ведомств за соблюдением субзаемщиками и их гарантами (поручителями) бюджетного законодательства Кыргызской Республики.
) Существует слабая востребованность результатов реализации займов МФО соответствующими министерствами и ведомствами.
) Отсутствует механизм, обеспечивающий устойчивость тиражирования положительных результатов реализации проектов после их завершения, в т.ч. в долгосрочной перспективе.
) Крайне слабо осуществляется замещение кредитов МФО (после завершения проектов) адекватным финансированием за счет внебюджетных источников, а также за счет региональных бюджетов.
) Низкое качество администрирования со стороны отраслевых министерств, отсутствие должной ответственности за эффективность управления действующими проектами.
Последовательная реализация этих направлений позволит более продуманно
осуществлять взаимодействие нашей страны с МФО в плане использования их
ресурсов для реформирования экономики и будущего ее роста.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативно-правовые акты:
. ГА. Официальные отчеты. II сессия. Пятый комитет. "Административные и бюджетные вопросы." Док. ООН А/404 от 04.10.47
2. Конференция ООН по праву договоров. Венская конвенция о праве международных договоров. ООН, 1970г
. Объединенные Нации. Международные организации. Подготовительная комиссия. Доклад 1945г1.
4. Статьи соглашения Международного Валютного Фонда (Устав)
Учебная литература:
5. Articles of Agreement of the International Monetary Fund/Intern. - Washington/ - Reprinted/ - 2005, p. 2-3.
6. Аникин A.B. Реформа валютной системы капитализма: современное состояние проблемы. // МЭМО, 2003, № 5
. Анулова Г.Н. «Международные валютно-финансовые организации и развивающиеся страны». М, 2008 г.
. Анулова Г.Н. МВФ и МБРР во всемирном хозяйстве: взгляд с новых позиций.//МЭМО, 2000, № 1
9. Анулова Г.Н. Международные валютно-финансовые организации и развивающиеся страны. М., 2008
. Бараташвили Д.И. Американские теории международного права. М., 2005 Бикулов А.Е. Координация деятельности международных организаций системы ООН и международное право. Дисс. . . . к.ю.н., М., 2009
. Блищенко И.П. На пути к созданию нового международного правопорядка.// Советское государство и право, 2009, № 4
. Блищенко И.П., Бикулов А.Е. Координация деятельности в системе ООН.// СЕМП, 2008, М., 2009
. Бувайлик Г.Е. Международно-правовое регулирование межгосударственных экономических отношений. Дисс. . . . д.ю.н. Киев, 2001
. Бувайлик Г.Е. Правовое регулирование международных финансовых отношений. Киев, 2007
. Василенко В. А. Основы теории международного права. Киев, 2008 Васильев Е.А. Валютно-финансовый кризис и международное право. М., 2002 Гончарова С.П., Ушаков Б.Г. М., 2008
. Вельяминов Г.М. Международная правосубъектность. //СЕМП, 2006. М., 2007 Ветров A.B. Чураков Ю.В. Как Россия может использовать внешнюю помощь? // МЭМО, 2003, № 11
. Войтович С.А. Классификация международных экономических организаций как субъектов международного права. // Государство и право, 2002, № 5, Войтович С.А. Договорная компетенция международных экономических организаций. //СЕМП, 2009-2001, М., 2002
. Горбунов C.B. МВФ: противоречия капиталистического валютного регулирования. М., 2008
. Грайвер Б.З. Международный Банк и развивающиеся страны. М., 2002
. Грибачева В.К. МВФ и валютные противоречия современного капитализма. Дисс. . . .к.э.н. М., 2009
. Гусев Л.Л.Международно-правовой анализ деятельности МБРР по предоставлению займов странам "третьего мира". Дисс. . . . к.ю.н. М., 2006 Дрисколп Давид Д. Что такое МВФ? Вашингтон, 2002
22. Дж.М.Кейнс "Общая теория занятости, процента и денег." // М.,2008, С. - 122
. Зайцева О.Г.Международные организации: принятие решений. М., 2009 Злобин И .Д. МВФ и МБРР. М., 2007
24. Золотаренко Е.Д. О сессии МВФ. //Деньги и кредит. 2005, № 4
. Ивин H.H. МВФ: противоречия межгосударственного валютного регулирования. Дисс. . . .к.э.н. М., 2009
. Каташ С. Кредитование развивающихся стран МВФ. М., 2008
. Ключников К.Ф. Международные банки развития (проблемы и перспективы).М., 2004
. Кольяр К. Международные организации и учреждения. М., 2002
. Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 2009
. Кузнецов B.C. Мировая валютная система под знаком "долгового кризиса". М.,2000 Кузнецов B.C. Международные валютно-финансовые организации стран капитализма. М., 2000
. Кузнецов В.И. Проблемы теории и практики международного права в процессе европейской экономической интеграции. Автореферат докторской диссертации. М.,2001
. Курс международного права. В 6 томах. Москва. :Наука, 2007
. Лисовский В.И. Валюта и международные организации. М., 2004
. Маркосов Г.С. Деятельность МВФ на современном этапе и его место вмеждународных экономических отношениях капиталистических стран. Дисс. . . . к.э.н.1. М., 2007
. Матюхин Г.Г. Доллар США и валютные отношения Запада. М.,2009
. Матюхин Г.Г. Мировые финансовые центры. М., 2009
. Медведев И.В. Правовое положение межгосударственных кредитно-финансовыхорганизаций капиталистических стран. Дисс. . . . к.ю.н. М., 2002
38. Международная финансовая инфраструктура. //Егоров А.В. -М.:Линор, 2009. - 136 с.
. Международное право. Отв. ред. Г.И.Тункин. М., 2002