Статья: Совершенствование системы регионального управления агропромышленным комплексом Томской области

3

Совершенствование системы регионального управления агропромышленным комплексом Томской области

Мансуров Р.Е.

Цель. Разработка управленческих рекомендаций по повышению эффективности деятельности зернопродуктового подкомплекса Томской области. Для достижения поставленной цели был решен ряд задач: общая оценка прогнозного валового сбора зерновых культур в Томской области в 2015 году; оценка перспектив работы действующих мукомольных предприятий области; зонирование площадей посевов зерновых культур с учетом оптимизации транспортных затрат и необходимости увеличения посевов; формирование управленческих рекомендаций по повышению эффективности деятельности всего зернопродуктового подкомплекса области.

Методы. В работе применяются экономико-статистические методы, методы математического, сопоставительного анализа, а также метод многокритериальной оптимизации - «идеальной точки».

Результаты. В настоящее время Томская область не может полностью обеспечить свою потребность в муке. В тоже время регион обладает хорошим потенциалом для развития мукомольной промышленности. С учетом этого было проведено зонирование районов и определены места оптимального размещения потенциальных мукомольных мощностей. В качестве критериев оптимизации выбраны следующие показатели: среднее расстояние до соседних районных центров, откуда осуществляется доставка зерна (км); численность населения близлежащих населенных пунктов (тыс.чел); площадь посевов зерновых культур в близлежащих районах области (тыс.га). Было выделено четыре сырьевых зоны: Томская, Колпашевская, Каргасокская, Первомайская с центрами соответственно в г. Томск, г. Колпашево, с. Каргасок, с. Первомайское. С учетом необходимости повышения продовольственной безопасности были рассчитаны основные необходимые показатели зернопродуктового подкомплекса Томской области для достижения уровня самообеспечения по муке. Основываясь на ожидаемом росте численности населения, также были рассчитаны прогнозные показатели развития зернопродуктового подкомплекса Томской области в перспективе до 2030 года. Предлагаемый подход к управлению зернопродуктовым подкомплексом Томской области позволит с одной стороны достичь уровня самообеспечения по муке, а с другой стороны повысить общую эффективность деятельности, как производителей зерновых культур, так и их переработчиков.

Научная новизна. Научная новизна заключается в комплексном рассмотрении региональных управленческих вопросов организации производственно-хозяйственной деятельности производителей и переработчиков зерновых культур.

Ключевые слова: зернопродуктовый подкомплекс, продовольственная безопасность, размещение мукомольных предприятий, размещение сельскохозяйственных предприятий, сельское хозяйство.

валовой сбор зерно мукомольное предприятие

В настоящее время с учетом сложной внешнеполитической ситуации, связанной с введением в отношении России рядом западных стран различных политических и финансово-экономических санкций, актуальным является совершенствование действующей системы регионального управления АПК с разработкой комплекса мероприятий, направленных на усиление продовольственной безопасности. Ситуация усугубляется еще и тем обстоятельством, что в последние десятилетия должного внимания вопросам повышения эффективности системы управления агропромышленным комплексом стран не уделялось. Реализованные и реализуемые программы носят скорее частный характер и в целом не улучшают сложившуюся ситуацию. В результате к настоящему моменту большинство предприятий АПК имеют низкую конкурентоспособность и экономическую эффективность, а некоторые из них стоят на грани банкротства [1, 2]. В таких условиях необходимо разрабатывать и реализовывать действенные программы, направленные на совершенствование систем регионального управления и развития подкомплексов АПК с целью кардинального повышения продовольственной безопасности страны. Решению данной задачи в рамках зернопродуктового подкомплекса Томской области посвящена настоящая статья.

Основной целью данного исследования является разработка управленческих рекомендаций по повышению эффективности деятельности зернопродуктового подкомплекса Томской области. Для достижения поставленной цели необходимо провести анализ современного состояния зернопродуктового подкомплекса Томскойобласти и дать оценку перспектив его развития с расчетом ключевых показателей, достижение которых необходимо с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности региона.

В работе используются официальные статистические материалы по зернопродуктовому подкомплексу Томскойобласти. Используются методы математического, сопоставительного анализа, многокритериальной оптимизации в частности метод «идеальной точки». В настоящее время согласно данных оперативной отчетности Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области [3] валовой сбор зерновых культур в 2015 году составил 288103,6 тонн. Информация в разрезе районов Томской области представлена в табл.1. При этом принимались данные по пшенице, ржи, тритикале, ячменю, овсу и просу, так как данные культуры являются основным источником сырья для мукомольного производства.

Таблица 1. Валовой сбор зерновых культур в 2015 году в районах Томской области

Исходя из приведенных в таблице данных при величине отходов и усушки на среднеотраслевом уровне - 7% объем зерна после доработки составит - 267936,4 тонн.

Если предположить, что весь полученный объем зерна может быть направлен в качестве сырья на мукомольное производство, то при выходе муки на уровне 75% [4] получим - 200,9 тыс. тонн муки. Очевидно, что в практике весь полученный в области объем зерна не будет направлен на производство муки, т.к. существуют другие потребности. В частности на кормовые цели, на крупяное производство и пр. Однако в нашем случае важно оценить максимальный потенциал по производству зерна и муки в Томской области.

Далее оценим величину нормативной потребности области в муке. Численность постоянного населения Томской области, согласно информации органов статистики по состоянию на 1.01.2015г. составляет - 1074453 чел [5].

Действующая норма годового потребления хлебобулочных и макаронных изделий в пересчете на муку составляет 105 кг на человека [6].Соответственно годовая норма потребления муки в Томской области составит - 112,8 тыс. тонн.

В тоже время сейчас уровень производства муки в Томской области составляет около - 95 тыс. тонн в год [3]. Очевидно, в настоящее время область не может полностью обеспечить свою потребность в муке, однако обладает хорошим потенциалом по производству зерна. Годовой дефицит области составляет около 18 тыс. тонн муки.

В таких условиях и с учетом необходимости достижения уровня самообеспечения по муке актуальным представляется проработка вопроса дальнейшего развития мукомольных мощностей в области.

В настоящее время в регионе действуют следующие основные мукомольные предприятия: ОАО «АК Томские Мельницы» (г. Томск) и МУП «Каргасокхлеб» (с. Каргасок) [7]. Их действующие совокупные мощности по переработке зерна в муку оценивается на уровне 13,2 тонн в час или 317 тонн в сутки.

С учетом того, что область обладает потенциалом для развития мукомольного производства, актуальным представляется вопрос о определении рационального размещения будущих мукомольных мощностей. Имеющаяся в настоящее время структура размещения предприятий сложилась в условиях плановой экономики и сейчас по ряду причин требует пересмотра. В качестве основных можно выделить независимость собственника в принятии управленческих решений, а также острую необходимости минимизации транспортных затрат на доставку сырья к месту переработки и готовой продукции потребителю.

Таким образом, очевидно, что мукомольные предприятия необходимо размещать ближе к сырьевой базе - действующим площадям посевов зерна и ближе к населенным пунктам с наибольшей численностью населения - потенциальных потребителей продукции. Эта задача должна решаться методами многокритериальной оптимизации. В данном случае предлагается использовать метод «идеальной точки» [8]. В качестве критериев оптимизации выбраны следующие показатели: среднее расстояние до соседних районных центров, откуда осуществляется доставка зерна (км); численность населения близлежащих населенных пунктов (тыс.чел); площадь посевов зерновых культур в близлежащих районах области (тыс.га). При этом средние расстояния до соседних районных центров определялись, как среднее арифметическое значение на основе данных о расстояниях между соответствующими населенными пунктами. Расчет производился на основе данных «Автомобильного портала грузоперевозок «Автодиспетчер» [9].

Численность населения Томской области принималась согласно данных органов статистики. Площадь посевов зерна по данным Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области. Значения «идеальной точки» (далее ИТ), наилучшего значения по каждому критерию определялось следующим образом. По «Среднему расстоянию» лучшим принималось наименьшее из значений - 104 км, по «Численности населения» лучшим принималось наибольшее из значений - 769,934тыс. чел., по «Площади посевов зерновых» за лучшее принималось наибольшее из значений - 71,682 тыс. га. Полученные данные в разрезе районов края и значения «идеальной точки» представлены в табл.2.

Таблица 2. Выбор наилучших районных центров Томской области для размещения мукомольных производств