Автореферат: Совершенствование системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе: институциональные, кадровые, информационные аспекты

По совокупности всех отмеченных тенденций, соискатель делает следующий принципиальный вывод: при несомненном количественном росте многих параметров, выхода столичного рынка ЖКУ на новое качество пока не произошло. Во многом это сопряжено с проблемами функционирования системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг, чему и посвящается следующая глава диссертации.

Источник: данные Мосгорстата

Рис. 1 Объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг населению Москвы

Источник: данные Мосгорстата

Рис. 2 Динамика дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий ЖКХ Москвы

Источник: данные Мосгорстата

Рис. 3 Динамика доли дебиторской задолженности жилищных организаций Москвы в общем объеме дебиторской задолженности предприятий ЖКХ

Таблица 1

Основные показатели столичного рынка жилищно-коммунальных услуг

* ТСЖ

Источник: материалы Росстата и Мосгорстата, аналитические обобщения автора

В начале второй главы «Система управления рынком жилищно-коммунальных услуг в условиях мегаполиса: состояние и проблемы» автор обращается к теоретическим аспектам построения вышеназванной системы. Позиция диссертанта такова: в принципиальном плане в структуре системы управления рынком ЖКУ можно выделить 5 блоков: а) административных органов; б) естественных монополий; в) прочих хозяйствующих субъектов различных форм собственности; г) инфраструктурного обеспечения; д) институтов гражданского общества.

В рамках первого блока ведущая роль принадлежит Министерству регионального развития Российской Федерации, как органу власти Правительственного уровня, отвечающего за политику реформирования отрасли в целом. На региональном уровне систему управления ЖКХ обычно представляют департамент, комитет или управление соответствующего правительства (администрации) субъекта РФ, а также территориальные подразделения федеральных надзорных органов в сфере обеспечения безопасности жилищного фонда (Государственная жилищная инспекция, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор).

Блок естественных монополий представлен ресурсоснабжающими организациями, обеспечивающими потребителей того или иного муниципального образования. Обычно их набор соответствует номенклатуре коммунальных услуг: электрогенерирующие предприятия, водоканалы, предприятия по теплоснабжению и горячему водоснабжению, подаче газа.

Блок прочих хозяйствующих субъектов различных форм собственности с развитием рыночных отношений становится все более многочисленным за счет увеличения количества коммерческих организаций, работающих в сферах управления, эксплуатации жилья, благоустройства, содержания и ремонта дорожного, зеленого хозяйств и т.д.

Блок инфраструктурного обеспечения составляют предприятия и организации банковского сектора, аудиторских и консалтинговых услуг, система высшего и среднего образования, переподготовки кадров, компании, специализирующиеся на информационных технологиях и средствах деловой коммуникации.

Блок институтов гражданского общества является самым молодым и относительно неразвитым звеном в системе управления рынком ЖКУ. Основные его представители - объединения собственников жилых помещений в многоквартирных домах - не получили повсеместного распространения на территориях городских образований и пока работают в условиях несовершенной нормативной базы, а также кадрового голода. Тем не менее, особую значимость этим институтам придает то, что они в настоящее время являются ключевым направлением реформирования ЖКХ.

В параграфе 2.2 диссертант конкретизирует охарактеризованные выше теоретико-методологические подходы применительно к условиям московского мегаполиса. С точки зрения управления рынком ЖКУ соискатель выделяет следующие особенности столичной системы: 1) в административном блоке - сочетание отраслевых и территориальных начал, представленных, с одной стороны, профильными департаментами и комитетами, а, с другой, - префектурами административных округов и управами районов. Еще одна специфическая черта рассматриваемого блока заключается в наличии в его составе государственных инженерных служб, одной из функций которых является централизованное начисление платы за ЖКУ; 2) в блоке прочих хозяйствующих субъектов - большая плотность бизнес-структур, занятых в дорожно-ремонтной сфере, обслуживании жилищного фонда, благоустройстве, озеленении, что связано с многочисленностью и разнообразием объектов ЖКХ столичного мегаполиса. Доля государственных предприятий здесь также довольно высока; 3) в инфраструктурном блоке - значительное число кредитных, страховых, юридических фирм общего профиля. Наряду с ними функционируют специально созданные для целей сопровождения реформы ЖКХ государственные учреждения города Москвы, которых, по мнению автора, явно недостаточно для данного количества хозяйствующих субъектов (см. рис. 4).

Несмотря на масштабность разнообразных структур и объемы их деятельности, функционирование столичной системы управления рынком ЖКУ в целом нельзя охарактеризовать однозначно положительно. Об этом свидетельствует и рейтинг, подготовленный Минрегионразвития РФ, в соответствии с которым деятельность московских органов власти по реформированию ЖКХ в 2008-2009 гг. оценена более чем скромно: Москва находится лишь на 31 месте в списке из 83 регионов www.minregion.ru. По мнению автора, наиболее актуальными управленческими проблемами в сфере столичного ЖКХ являются: а) нехватка в структуре управления профильных служб поддержки собственников в области информирования, обучения и правового консультирования; б) слабая внешняя поддержка создания объединений ТСЖ и других форм самоорганизации граждан в жилищной сфере; в) недостаточная помощь предприятиям ЖКХ (особенно субъектам малого бизнеса) с использованием финансовых (кредиты, субсидии) и материально-технических (лизинг, аренда производственных мощностей, нежилых помещений) инструментов; г) отсутствие комплексной городской программы подготовки кадров для отрасли ЖКХ; д) разрозненность информационных систем в сфере производства и потребления коммунальных услуг, учета населения и технического состояния объектов отрасли.

Рис. 4 Система управления рынком жилищно-коммунальных услуг в Москве

По мнению соискателя, обозначенные выше проблемы могут быть сведены в три группы, а именно: институциональной, кадровой и информационной направленности. Именно в таком ракурсе диссертант обосновывает комплекс практических мер по развитию столичной системы управления рынком ЖКУ.

В начале третьей главы «Основные направления совершенствования системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе (на примере Москвы)» соискатель обращается к институциональным аспектам проблемы, которые, как известно, имеют своим содержанием определение норм, правил, процедур общественной жизнедеятельности. По мнению автора, в рамках заявленной темы исследования на первый план выходит реализация положений Жилищного Кодекса РФ (ЖК РФ), кардинально меняющего систему управления жилищным фондом. В соответствии с этим документом должно произойти резкое ограничение масштабов хозяйственной деятельности государственных и муниципальных органов власти при сохранении ими надзорно-контрольных функций. При этом предполагается достичь следующих целей: демонополизации рынка управления жильем; развития конкурентных отношений; обеспечения самостоятельного выбора собственниками помещений способа управления домом; снятия барьеров при создании различных объединений собственников жилья; создания равных условий хозяйствующим субъектам различных организационно-правовых форм в сфере управления жилыми домами. В действительности комплекс первоочередных мер по реализации ЖК РФ в подавляющем большинстве регионов страны еще не сформулирован, а, стало быть, речь не идет о массовом внедрении его принципов в жизнь. Это происходит как вследствие недостаточной конкретности самого документа, не содержащего в ряде случаев подробного описания ключевых технологий, так и в силу неподготовленности управленческих кадров на местах. Пути решения кадровых проблем рассматриваются в параграфе 3.2, а в данном разделе соискатель уделяет первостепенное внимание уточнению ряда процедурных моментов, в частности вопросам: 1) проведения конкурсов на управление жилищным фондом; 2) составления договоров управления; 3) прохождения финансовых потоков, возникающих при оплате жилищно-коммунальных услуг; 4) упорядочения системы аудита и анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий - служб заказчика. Важность проведения вышеназванных конкурсов обусловлена тем, что они являются обязательным условием для выбора хозяйствующего субъекта, которому будет доверено управление соответствующим жилым фондом. Отработанной практики подобного плана пока не достаточно как на уровне субъектов Федерации, так и на уровне местного самоуправления. Соискатель исходит из того, что прежде всего необходимо определить критерии отбора. В соответствии с законами рынка ими выступают, в первую очередь, цена и качество услуги. Диссертант считает необходимым также учитывать: опыт работы организации (или ее сотрудников) в жилищной сфере; заявленную стоимость выполнения работ; предложенный бизнес-план. По мнению автора, к участию в конкурсе целесообразно привлекать государственные (муниципальные) предприятия, ранее выполнявшие работы по обслуживанию данного фонда, тем более, что процесс становления специализированных частных фирм потребует еще немало времени. Процедуры подготовки и проведения открытого конкурса отражены на рисунке 5.

Заключение по итогам конкурсов договоров также требует ряда процедурных уточнений, поскольку отсутствует единая форма рассматриваемых документов. В соответствии с законодательством договор управления заключается в письменной форме управляющей структурой с каждым собственником в отдельности (либо представляющим их ТСЖ), причем его условия должны быть одинаковы для всех обладателей помещений в многоквартирном доме. В случае, когда собственником выступает муниципалитет, договор подписывается уполномоченным лицом органа местного самоуправления.

* - собственники жилищного фонда (не муниципалитет) заключают договор с победителем в обязательном порядке.

Рис. 5 Рекомендуемая схема проведения открытых конкурсов на управление жилищным фондом для органов местного самоуправления

Рекомендуемая диссертантом формулировка предмета договора (на основе принципов платности и срочности - от 1 до 5 лет) включает в себя следующие обязательства управляющей компании: 1) выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) предоставлять коммунальные услуги собственниками помещений и лицам, пользующимися помещениями в этом доме; 3) передавать техническую документацию на многоквартирный дом и все иные документы, связанные с управлением домом, вновь выбранному управляющему, ТСЖ, а, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, - одному из собственников; 4) предоставлять ежегодно в течение первого квартала текущего года собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении условий договора; 5) осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления.

Диссертант считает, что неотъемлемой частью договора управления должны стать: а) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и адрес такого дома; б) перечень услуг по содержанию и работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома (в том числе по предотвращению и ликвидации аварий) и порядок его изменения, а также перечень коммунальных услуг, за обеспечение которых отвечает управляющая организация (управляющий); в) порядок определения цены договора и составляющей ее платы собственников в многоквартирном доме за содержание и ремонт жилья и платы за коммунальные услуги, а также порядок ее внесения; г) процедуры контроля выполнения обязательств управляющей организации (управляющего).

Налаживание финансовых потоков, возникающих при оплате жилищно-коммунальных услуг в первую очередь предполагает: а) выбор уполномоченного банка; б) организацию транзитного прохождения средств населения; в) доступ хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам. Как правило, главными критериями при выборе банка выступают: его принадлежность к рекомендованному региональной (местной) администрацией перечню уполномоченных кредитных организаций; апробированные технологии работы с транзитными платежами за жилищно-коммунальные услуги; наличие персонала соответствующей квалификации. Схема транзитного прохождения средств населения, апробированная в Юго-Восточном административном округе Москвы, представлена на рисунке 6.

Рис. 6 Схема движения финансовых потоков в системе единых информационно-расчетных центров (на примере Юго-Восточного административного округа города Москвы)

Что касается обеспечения доступа хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам, то перечень соответствующих условий, составленный диссертантом в свете обобщения опыта «Банка Москвы», представлен в таблице 2.

Завершая рассмотрение институциональных аспектов проблемы, автор обращается к вопросу упорядочения системы аудита и анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий - служб заказчика. Соискателем, в частности, предложено: 1) уточнить типовое

Таблица 2

Рекомендуемые условия при кредитовании предприятий ЖКХ, являющихся исполнителями государственного (муниципального) заказа