Автореферат: Совершенствование системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе: институциональные, кадровые, информационные аспекты

техническое задание на проведение обязательного аудита государственных унитарных предприятий города Москвы с учетом специфики финансово-хозяйственной деятельности служб заказчика, особо выделив: а) показатели мониторинга экономического состояния предприятия, дебиторской и кредиторской задолженности; б) проверку корректности и достоверности учета и начисления амортизации по объектам жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства, находящихся на балансе специализированной организации; 2) формировать лоты при конкурсном отборе аудиторских организаций таким образом, чтобы к анализу деятельности служб заказчика в пределах административного округа привлекался единый аудитор, имеющий возможность сопоставлять индикаторы деятельности предприятий как между собой, так и со средними значениями; 3) установить обязательную применимость аудиторского заключения и иных документов, полученных по итогам проверок, для подготовки и проведения балансовых комиссий по оценке деятельности подведомственных префектуре государственных унитарных предприятий.

В качестве ключевых индикаторов мониторинга экономического состояния должны выступать: объемы и структура производства и реализации услуг; качество, эффективность использования ресурсов; величина и структура финансовых потоков; показатели ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости. Мониторинг кредиторской задолженности обязательно должен учитывать задолженность бюджета или недофинансирование бюджетом предприятия (например, в плане дотаций на разницу в тарифах, предоставленных льгот и субсидий, покрытия убытков). Динамику дебиторской задолженности целесообразно отражать в сравнении с выручкой, для чего использовать показатель среднего срока оборачиваемости первой. При формулировании соответствующих выводов, подчеркивает соискатель, необходимо обязательно учитывать следующее обстоятельство: рост среднего срока оборачиваемости дебиторской задолженности свидетельствует об ухудшении финансового состояния предприятия вследствие слабой работы с потребителями ЖКУ в части полноты и своевременности их оплаты.

Значение кадровых аспектов совершенствования системы управления рынком объективно обусловлено отсутствием эффективной системы подготовки кадров для ЖКХ, что во многом объясняет и крайне низкую (даже по российским меркам) производительность труда в отрасли. Решение проблемы видится соискателю в формировании соответствующих региональных (муниципальных) целевых программ подготовки кадров для жилищно-коммунального хозяйства на основе следующих принципиальных подходов: 1) базовые требования к программам: а) ориентация на расширенный профиль системы подготовки кадров, включающий не только реализацию традиционных учебных программ, но и необходимость оперативной разработки значительного количества новых учебных курсов, отражающих специфику внедрения рыночных схем в жилищно-коммунальное хозяйство, а также неполноту законодательной базы; б) акцент на подготовку управленцев в жилищной сфере с учетом действия Жилищного Кодекса РФ и в целях минимизации рисков от массового развертывания деятельности множества управляющих организаций частной формы собственности; в) дифференцированный подход к четырем основным категориям слушателей образовательных программ (управленцы верхнего и среднего уровня, действующие обслуживающие структуры, инициативные предприниматели, население в целом); г) приоритет параметров быстроты подготовки и охвата максимального числа слушателей; д) разнообразие форм негосударственных объединений жителей, предполагаемых к использованию в жилищно-коммунальной реформе; е) учет специфики региональной модели реформирования ЖКХ; 2) конкурсные требования к предложениям учебных организаций:а)содержательность, целенаправленность, правообоснованность, адаптивность методик; б) интегрированность, эффективность учебного процесса; в) обоснованные и сбалансированные ценовые показатели удельных затрат на подготовку специалистов; г) позитивная история учебной организации; 3) критерии эффективности целевой программы: а) положительные результаты комплексного тестирования слушателей контрольной комиссией в ходе обучения; б) успешность практической деятельности выпускников, определяемой по результатам регулярных опросов.

Необходимость углубленного исследования информационных аспектов проблемы диссертант обосновывает, с одной стороны, ключевой ролью соответствующих высокотехнологичных систем в управлении городским хозяйством, а, с другой, - нерешенностью целого ряда вопросов вследствие: а) отсутствия финансовых вложений со стороны предприятий городского хозяйства в развитие информационных технологий; б) неразвитости конкурентного рынка в сфере информационных технологий ЖКХ; в) несоблюдения принципов интеграции, унификации, стандартизации при разработке и внедрении информационных систем; г) разрозненности уже существующих информационных и автоматизированных систем управления городским хозяйством.

Суть авторских предложений в данной сфере сводится к необходимости построения мультисервисной сети (МСС) жилищного фонда, основанной на технологических возможностях оптоволоконного телекоммуникационного канала связи.

Предлагаемая МСС предназначена для объединения потоков информации, связанных с: а) обеспечением безопасности населения; б)диспетчерским контролем и управлением инженерными сооружениями; в) коммерческим учетом коммунальных услуг; г) предоставлением населению современных телекоммуникационных услуг.

Создание МСС, по мнению соискателя, должно обеспечить: 1) сокращение бюджетных затрат при строительстве и эксплуатации различных систем (безопасности, видеонаблюдения, диспетчеризации), в том числе за счет привлечения внебюджетных инвестиций в строительство каналов; 2) повышение уровня безопасности и социального комфорта жителей; 3) предоставление жителям широкой номенклатуры недорогих информационных услуг (телевизионное вещание, доступ в Интернет).

Ожидаемые технико-экономические результаты внедрения МСС, полученные автором из расчета на группу 27-30 домов в городе Москве (что эквивалентно 170 тыс. кв.м. жилой площади, обслуживаемой, как правило, одной объединенной диспетчерской службой), представлены в таблице 3.

Расчеты показывают, что окупаемость вложенных средств достигается в течение девятого года эксплуатации. Не следует также забывать и о социальной эффективности: в результате внедрения МСС повышается удобство расчетов за ЖКУ, уровень безопасности проживания, качество коммунальных услуг. По мнению диссертанта, функционирование подобных систем в крупных городах отразится также на скорости и качестве управленческих решений.

Таблица 3

Расчетные показатели экономической эффективности при строительстве и эксплуатации МСС (тыс. руб.)

Немаловажным представляется еще одно обстоятельство: на базе МСС возникают новые возможности для углубления интеграции АСУ ЕРЦ с региональными (городскими) автоматизированными системами: БТИ; паспортных столов; ЗАГС; коммерческого учета энергоресурсов; органов тарифного регулирования и оформления жилищных субсидий и т.д. Принципиальные контуры этого взаимодействия отражены на рисунке 7.

Рис. 7 Направления интеграции АСУ ЕРЦ с региональными (городскими) автоматизированными системами на базе МСС

Наработки, обобщенные автором, могут лечь в основу рекомендаций по созданию единого информационного пространства в жилищно-коммунальной сфере крупного города, что позволит, по мнению диссертанта, повысить эффективность системы управления рынком ЖКУ в мегаполисе.

В заключении к диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

Публикации

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Публикация в изданиях, содержащихся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ

1. Дворникова Е.В. Особенности управления рынком жилищных услуг в Российской Федерации на начальном этапе его развития// Вестник университета. ГУУ. 2007. № 9 (0,3 п.л.).

Публикации в других научных журналах и сборниках:

2. Дворникова Е.В. Рыночное пространство в жилищно-коммунальном комплексе. В сб.: Российский Север: стратегическое качество управления. Вып.11 /Под ред.Ю.П.Алексеева и А.Н.Алисова. М.: ООО «Тайдекс Ко», 2004 (1 п.л.).

3. Дворникова Е.В. Особенности формирования информационного пространства в жилищно-коммунальном комплексе (на примере микрорайона Жулебино района Выхино-Жулебино города Москвы). В сб. докладов IX научно-практической конференции «Проблемы управления качеством городской среды». М.: Изд-во Прима-Пресс-М, 2005 (0,3 п.л.).

4. Дворникова Е.В. Основные направления развития рыночной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в России. В сб.: Экономика и управление в современных российских условиях. М.: Изд-во «Перспектива», 2008 г. (0,4 п.л.).