Успешное развитие американского рынка энергосбережения основывается на трех факторах:
1. Активное развитие и государственная поддержка энергосервисных компаний (ЭСКО). Большая часть американских ЭСКО - частный бизнес, который предоставляет услуги по внедрению систем энергоучета и энергоэффективности как коммерческим производственным структурам, так и частным владельцам зданий и сооружений.
2. Взаимодействие между энергосервисными компаниями и заказчиками услуг основывается на перфоманс-контрактах (performance contracting), предполагающих оплату услуг энергосервиса (на временной или постоянной основе) за счет экономии средств, направляемых на оплату энергоресурсов.
3. Привлечение третьей стороны, обеспечивающей финансирование энергосберегающих мероприятий. Как правило, это специализированные банки, однако возможно участие и других инвесторов, как государственных, так и коммерческих.
Европейские страны практически полностью переняли американский опыт, однако экономический уровень и политика государства внесли определеннее коррективы в базовую концепцию.
В 2005 году Исследовательский Центр при Европейской Комиссии (Joint research Centre of the European Commission) провела исследование среди 106 крупнейших ЭСКО стран Европы. Основной особенностью европейского рынка является форма организации работы энергосервиса. Как правило, ЭСКО являются дочерними производителей или продавцов энергоресурсов и крупных производителей приборов их учета. Таким образом, большинство ЭСКО в Европе проявляют интерес, прежде всего, к продаже, установке и обслуживанию соответствующего оборудования, нежели к получению прибыли от экономии средств на энергопотреблении.
Россия обладает мощной технологической базой и огромным потенциалом в развитии технологий. В условиях, когда отечественная банковская система активно ищет новые направления деятельности, ЭСКО могут стать перспективными партнерами банков в части обеспечения высокоприбыльных инвестиций в реальный сектор экономики. Поэтому потребность в пофессиональном энергосервисе крайне высока не только в электроэнергетике, но и во всем народном хозяйства.
Целесообразность внедрения энергосервиса в отечественную экономику доказывается результатами работы энергосервисных компаний в США и странах Западной Европы.
В работе сделан вывод о том, что при отказе России от возможности развития и расширения энергосервиса в ближайшие годы страна может существенно снизить экономическую и энергетическую безопасность, потерять престиж на мировых рынках.
В рамках исследования разработаны принципы создания и функционирования энергосервиса в электроэнергетике РФ.
Принцип комлексного подхода
1. Системность.
Предусматривает рассмотрение энергосервиса как комплекса взаимосвязанных услуг, обеспечивающего эффективное взаимодействие предприятий электроэнергетики и промышленности и, позволяющих обеспечить режим энергосбережения.
2. Централизованность.
Концентрация ресурсов в одном центре, что исключает утечку и нерациональное использование средств.
3. Мобильность.
Объединение ресурсов и исполнителей в рамках единого плана работ существенно сокращают сроки реализации проектов.
4. Оперативность.
Комплексность предполагает возможность осуществления контроля над всеми направлениями и этапами работ в рамках концепции, что дает возможность оперативного вмешательства в процесс и корректировки при необходимости.
5. Этапность.
Результаты предыдущего этапа (задачи) становятся основой для выполнения последующих, что экономит ресурсы и время исполнителей.
Принцип системного подхода
Энергосервис активно взаимодействует со всеми участниками рынка, что еще раз доказывает актуальность его внедрения в систему электроэнергетики. Более того, целевая направленность, профессионализм и четкость взаимодействия энергосервиса с участниками рынка существенно повысят эффективность энергосберегающих мероприятий, систематизируют энергоучет.
Принцип профессионального подхода
Он заключается в:
· разработке требований и спецификаций, используемых НЭСКО для контроля качества выполняемых работ и выбора подрядчиков;
· подготовке обучающих программ, организации курсов для специалистов в области энергосервиса;
· формировании списка компаний - подрядчиков, имеющих право выполнять работы в рамках реализуемых НЭСКО проектов.
В третьей главе «Механизмы совершенствования системы управления сервисным обслуживанием в электроэнергетической отрасли» разработаны практические рекомендации по внесению дополнений в действующий Федеральный закон № 28 "Об энергосбережении" от 03.04.1996 г.
Автором предложены следующие дополнения к данному закону:
В статью 1 «Основные понятия» - включить следующие определения:
· энергосервис - деятельность, направленная на координацию, оптимизацию и повышение эффективности процесса добычи, производства, поставки и потребления топливно - энергетических ресурсов;
· энергосервисный холдинг- совокупность энергосервисных компаний, центральной из которых является Государственная корпорация «НЭСКО»;
· энергосервисная компания - предприятие, осуществляющее комплексное решение вопросов эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
В статью 5. «Стандартизация» внести дополнения:
- часть первую изложить в следующей редакции: «В национальные стандарты на энергопотребляющую продукцию включаются нормативы её энергоэффективности»;
- дополнить абзацем следующего содержания: «Информация о соблюдении нормативов энергоэффективности, показателях эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и энергопотребления включается в энергетический паспорт организации».
Предлагается ввести в Закон новую статью «Методология расчета нормативов энергоэффективности», в которой необходимо представить методологию расчетов нормативов энергоэффективности.
Часть 1 статьи 6 «Сертификация» изложить в следующей редакции:
«Энергопотребляющая продукция, а также невозобновляемые топливно-энергетические ресурсы подлежат добровольному подтверждению соответствия, а по номенклатуре, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области энергетики - обязательной сертификации, или декларированию соответствия нормативам, или показателям энергоэффективности».
Дополнить статью 6 частью третьей следующего содержания:
«Сведения о сертификации продукции включаются в энергетический паспорт организации».
Статью 8 «Основные принципы управления в области энергосбережения» переименовать в статью «Основы организации государственного управления энергосбережением» и изложить в следующей редакции:
«Государственное управление энергосбережением осуществляется при обязательном участии энергосервисных структур в части:
· организации учета топливно-энергетических ресурсов;
· осуществления государственного статистического наблюдения за производством и потреблением топливно-энергетических ресурсов;
· оценки энергоэффективности при проведении государственной экспертизы проектной документации для строительства;
· проведения энергетических обследований организаций;
· оформления энергетического паспорта организации;
· ведения государственного энергетического реестра;
· реализации энергосберегающих мероприятий.
Статью 10 «Проведение энергетических обследований организаций» дополнить следующими абзацами:
«Энергетические обследования проводятся в обязательном порядке или на добровольной основе.
Обязательным энергетическим обследованиям подлежат:
· организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, или доля участия субъектов Российской Федерации, или доля участия муниципальных образований превышает 25%, если годовое потребление и (или) производство, и (или) переработка ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива, или более одной тысячи тонн моторного топлива;
· государственные унитарные предприятия;
· бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти Российской Федерации;
· стратегические предприятия и стратегические акционерные общества.
Энергетические обследования указанных организаций проводятся в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Результаты энергетических обследований используются организациями для составления энергетических паспортов.
Для организаций, подлежащих обязательным энергетическим обследованиям, составление энергетических паспортов является обязательным, для остальных - добровольным.
Государственный энергетический реестр.
Государственный энергетический реестр представляет собой информацию об уровне потребления энергетических ресурсов, показателях эффективности их использования и энергосберегающих мероприятиях.
Ведение государственного энергетического реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области энергетики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
На практике существует достаточное число подходов к организации и управлению энергосервисом.
Автором предложено создать Национальную энергосервисную компанию (НЭСКО) в форме Государственной корпорации со 100% участием государства, что станет гарантом ее надежности и финансовой стабильности, выполняющую стратегически важную задачу - обеспечение энергетической безопасности страны.
Организационно-правовая форма Государственной корпорации обеспечит независимость компании от производителей и потребителей электроэнергии, что позволит НЭСКО выполнять функции профессионального арбитра, контролера и исполнителя работ в рамках обеспечения энергоэффективности электроэнергетики.
В работе обоснованы основные функции НЭСКО:
· инициация и участие в разработке нормативных документов, касающихся вопросов энергоучета и энергосбережения в электроэнергетике;
· активное сотрудничество и консультирование других участников рынка электроэнергетики в отношении обеспечения энергоучета и энергосбережения;
· мониторинг рынка энергосберегающих технологий и оборудования, как в России, так и зарубежом;
· подготовка отчетов для Правительства России и других органов, отвечающих за энергетическую безопасность и энергоэффективность;
· разработка и реализация концепции энергоучета и энергосбережения в электроэнергетике;
· разработка и управление проектами, направленными на обеспечение энергоучета и энергосбережения в электроэнергетике;
· разработка требований и спецификаций, используемых НЭСКО для контроля качества выполняемых работ и выбора подрядчиков;
· формирование списка компаний - подрядчиков, имеющих право выполнять работы в рамках реализуемых НЭСКО проектов;
· разработка обучающих программ, организация курсов для специалистов в области энергосервиса;
· организация процесса финансирования проектов в энергосервисе;
· разработка прогнозов энергетической безопасности страны, планов модернизации электроэнергетики и этапов ее дальнейшего развития в условиях энергоэффективности.
На региональном и отраслевом уровнях НЭСКО должна учредить дочерние энергосервисные компании (по схеме 50% + 1 акция), таким образом, образовав единый холдинг и контролируя движение соответствующих финансовых потоков (см. Рисунок 3).
Рисунок 3. Схема движения финансовых потоков в энергосервисном холдинге.
НЭСКО аккумулирует бюджетные и заемные средства, распределяя их между региональными и отраслевыми ЭСКО, которые учреждаются в форме отдельных ООО или ОАО.
Во всех своих дочерних компаниях НЭСКО имеет контрольный пакет акций (50% +1 акция).
Полученные НЭСКО заемные средства (банковские кредиты) предоставляются ЭСКО безвозмездно, поскольку все компании объединены в единый холдинг.
Кредиты для НЭСКО выдаются под гарантии государства.
Оплата услуг ЭСКО происходит за счет экономии от внедрения проектов энергосбережения.
Часть заработанных ЭСКО средств поступает в НЭСКО в форме дивидендов, из которых последняя осуществляет возврат основной суммы займа и выплаты за пользование кредитом.
Преимуществом представленной модели является ее прозрачность, а также наличие механизма контроля над вложенными средствами и полученным эффектом, что является определяющим фактором при оценке качества управления объектом в ходе развития электроэнергетики РФ.