При проведении конкурса на закупку товаров, работ или услуг для государственных нужд конфликт интересов может быть рассмотрен с различных точек зрения. В частности, предлагается рассмотреть конфликт интересов по источникам его возникновения и по порядку проведения конкурса.
Конфликт интересов по источникам возникновения может быть разделен на:
Конфликт интересов у государственного заказчика (если он является организатором конкурса).
Конфликт интересов у государственного заказчика (если он не является организатором конкурса).
Конфликт интересов у сторонней организации - организатора конкурса.
Конфликт интересов у участника/участников конкурса.
Здесь надо сделать ремарку - государственный заказчик и организатор конкурса не всегда совпадают. А именно, организатором конкурса является «…государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса.» Конфликт интересов у государственного заказчика (если он является организатором конкурса).
В случае, когда государственный заказчик не передает функции организатора конкурса сторонней организации, он выполняет работы и несет полную ответственность за организацию и проведение закупок, включая: разработку «внутренней» нормативно-методической базы, финансово-экономическое планирование, разработку конкурсной документации, проведение всех необходимых процедур и оформление всех необходимых протоколов и отчетных документов и т.д. То есть, государственный заказчик сталкивается со всей совокупностью предпосылок возникновения конфликта интересов. Налицо появление всех потенциальных возможностей для «личностного» и «корпоративного» конфликтов интересов. При отсутствии четкой регламентации потенциального конфликта интересов и его регулирования сотрудники государственного заказчика априори оказываются в ситуации, когда они могут быть обвинены в коррупционных действиях. Более того, у сотрудников государственного заказчика нет возможности доказать правомочность своих действий в ситуации конфликта интересов.
Конфликт интересов у государственного заказчика (если он не является организатором конкурса)
При передаче части функций государственного заказчика сторонней организации, государственный заказчик обычно определяет сроки поставки и параметры требуемой продукции (товаров, работ или услуг) и заключает, по итогам конкурса, государственный контракт. Кроме того, государственный заказчик также может, по желанию, формировать конкурсную комиссию из своих сотрудников, вместе с тем комиссия может состоять и из сотрудников организатора конкурса. Таким образом, государственный заказчик, вместе с передачей функций и полномочий, передает большую часть «коррупционных» возможностей организатору конкурса. В этом случае существенно уменьшаются предпосылки для «личностного» конфликта интересов, но полностью остаются предпосылки для «корпоративного» конфликта интересов.
Конфликт интересов у сторонней организации - организатора конкурса
Организатор конкурса по поручению государственного заказчика организует и проводит конкурс, причем, оценку заявок и окончательное решение принимает конкурсная комиссия, которая может состоять как из сотрудников госзаказчика, так и из сотрудников организатора конкурса. В этом случае возникают оба, вышеупомянутые, вида конфликта интересов. Чаще всего предпосылками «корпоративного» конфликта интересов организатора конкурса становится «корпоративный» или «личностный» конфликт интересов госзаказчика. Организатор конкурса вынужден следовать прямым указаниям или неофициальным просьбам госзаказчика из боязни получить статус «несговорчивого» и потерять имеющийся контракт или последующие контракты на организацию и проведение конкурсов, как у этого, так и у других госзаказчиков. В тоже время, у сотрудников организатора конкурса могут иметься свои интересы в результатах проводимого конкурса, что приводит к возникновению «личностного» конфликта интересов.
Конфликт интересов у участника/участников конкурса
Конфликт интересов участника/участников конкурса - тематика совершенно особая. В данном случае также возникают ситуации «личностного» и «корпоративного» конфликта интересов. Предпосылки и проявления «личностного» конфликта интересов идентичны «личностному» конфликту интересов государственного служащего, с той лишь разницей, что личные интересы могут быть направлены на оказание «помощи» конкурирующей фирме - участнику того же конкурса. В тоже время, «корпоративный» конфликт интересов участника/участников чаще всего возникает при сговоре поставщиков (образовании незаконного картеля) для участия в конкретном конкурсе или стимулировании развития целого сегмента рынка. Возникновение конфликта интересов связано с неизбежным противоречием между желанием получить выгодный заказ и необходимостью соблюдать соглашение с другими фирмами-участниками сговора.
. Чем нормативно регулируется конфликт интересов в системе государственных закупок?
Единственным документом, касающимся конфликта интересов в системе государственных закупок является Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года N 948-1 (в ред. Законов РФ от 24.06.1992 N 3119-1, от 15.07.1992 N 3310-1; Федеральных законов от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 06.05.1998 N 70-ФЗ, от 02.01.2000 N 3-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.10.2002 N 122-ФЗ). В частности, это статья 9 этого закона:
При проведении конкурса не допускается:
создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том числе доступа к конфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в конкурсе для отдельных участников конкурса;
участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и аффилированных лиц;
осуществление организатором конкурса координации деятельности его участников, в результате которой имеется либо может иметь место ограничение конкуренции между участниками конкурса или ущемление интересов его участников;
необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.
. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом конкурса недействительным.»
. Управление конфликтом интересов в системе государственных закупок.
В международной практике вопрос управления/предотвращения конфликтов интересов рассматривается как один из ключевых элементов стратегии противодействия коррупции на государственной службе.
Механизмы управления «личностным» конфликтом интересов достаточно хорошо проработаны как за рубежом, так и в крупных российских коммерческих структурах и заключаются в проведении серии «внутренних» исследований с целью определения областей потенциальных конфликтов интересов, политики и процедур обнаружения и рассмотрения конфликтов интересов, механизма приема заявлений о конфликте интересов и мер по разрешению действительного или потенциального конфликта интересов. Обычно, результаты исследований оформляются в виде официального документа - «Кодекс поведения сотрудников компании, работающих в сфере закупок». В случае включения в этот Кодекс положений, регулирующих другие аспекты деятельности ведомства/организации, указанный документ обычно носит название «Этический кодекс». После разработки Кодекса основной задачей компании становится отслеживание его соблюдения сотрудниками и внесение необходимых корректировок, обеспечивающих его актуальность.
Неоднозначным является вопрос управления «корпоративным» конфликтом интересов. Устранение предпосылок «корпоративного» конфликта интересов требует от государства серьезного пересмотра функционала министерств и ведомств, а также создания согласительного органа, который будет заниматься оперативным разрешением существующих противоречий и детальной проработкой областей, где потенциально может возникнуть «корпоративный» конфликт интересов.
.2 Методы разрешения конфликтов на государственной службе
Институциональная слабость государства и общества дает возможность различным заинтересованным группам и отдельным лицам применять любые, в том числе и недозволенные методы для достижения своих частных целей. Объектом их интересов часто становятся конкретные должностные лица, замещающие должности государственной гражданской службы. В данном случае источником конфликта личных интересов государственного гражданского служащего и интересов должности государственной гражданской службы (т.е. собственно государственных интересов) выступает третье лицо. Как правило, это представитель заинтересованных групп, но ответственность возлагается в первую очередь на государственного служащего, поскольку именно он совершает должностной проступок.
Применительно к порядку урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе госслужащие, руководствуясь действующим законодательством, учитывают следующие принципы:
верховенство Конституции Российской федерации и федеральных законов над иными правовыми актами, должностными инструкциями;
демократизм, законность, гласность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека;
единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения;
разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;
профессионализм и компетентность;
ответственность за принимаемые решения и исполнение должностных обязанностей, подотчетность обществу;
внепартийность, светский характер государственной службы.
Основными функциями органов государственной службы в разрешении конфликтов, являются политические, административные, воспитательно-пропагандистские, организационно-технические. Все они взаимосвязаны с управленческим циклом деятельности госслужбы.
Технологизация управления и разрешения конфликтов требует от госслужбы непрерывности воздействия на конфликт; системного анализа и прогноза развития ситуации; принятия рациональных и эффективных решений организации и контроля их исполнения.
Роль государственной службы как субъекта в системе конфликта интересов следовало бы обозначить:
первоочередными мерами федеральных органов управления по созданию механизма правового регулирования конфликтов;
условиями взаимодействия (противоборства) властных структур управления;
степенью и формами выражения ответственности государственных служащих за разрешение конфликтных ситуаций;
приоритетных должностными обязанностями служащих органов местного самоуправления.
При рассмотрении вопроса о функциональных обязанностях государственных служащих по диагностике и разрешению конфликтов необходимо указать:
на обеспечение и защиту законных интересов граждан;
своевременное и обстоятельное рассмотрение обращений граждан, заявлений общественных объединений, органов местного самоуправления;
оперативное принятие решений в порядке, установленном федеральными законами и постановлениями, а также решениями субъектов Российской Федерации;
ответственность госслужащего за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению гражданской службой образуются комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.