Составы комиссий по урегулированию конфликта интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих РФ и урегулированию конфликтов интересов утверждается Указом Президента РФ.
Для того чтобы не допускать конфликта интересов, а также контролировать незаконные доходы (неосновательное обогащение) гражданских служащих, естественно, важно и необходимо постоянно следить за их законными (основательными) доходами. С этой целью в данном федеральном законе в ст. 20 предусматривается представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного содержания.
В ней говорится, что гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти сведения являются информацией конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонд общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.
Гражданский служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных настоящим федеральным законом и другими федеральным законами, несет ответственность в соответствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Сведение о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов РФ предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.
Положение о предоставление сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждаются соответственно Указом Президента РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований настоящей статьи.
Участие структур государственной службы в регулировании, предотвращении и разрешении конфликтов интересов осложняется тем, что позиция служащего оказывается довольно сложной, а порой неопределенной и противоречивой. Его участие в разрешении конфликта рассматривается как показатель обеспечения защиты законных интересов граждан, ответственности перед законом и государством, и в то же время органы госслужбы выражают позицию более высокий инстанций в системе управления.
Бескомпромиссный вариант урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе предполагает отказ одной из сторон от достижения поставленных целей или локализацию основных причин, его породивших. Вместе с тем для разрешения конфликтов нередко используются испытанные на практике методы. Наиболее эффективны из них следующие.
Метод переговоров. Конфликтующие стороны избирают для себя наиболее предпочтительные возможности и обсуждают их с общего согласия.
Метод «избегания» конфликтов. Это может быть увольнение (отставка) по собственному желанию, избегание встреч с «противником», его игнорирование. Избежать конфликта - не значит урегулировать его, поскольку вызвавшее его противоречие сохраняется.
Метод откладывания конфликта. В этом случае один из субъектов конфликта временно сдает позиции. Однако по мере изменения ситуации и накопления сил эта сторона чаще всего предпринимает попытки возвратить утраченное.
Метод судебного разбирательства наиболее острых конфликтных ситуаций. Характеризуется более четкой детализацией, с обязательным исполнением судебного решения по итогам рассмотрения.
Метод третейского разбирательства или арбитража. Здесь спор передается для разбирательства третьей стороне. Ее решение обязательно для участников конфликта. Конфликт при этом разрешается частично, поскольку его причины не устраняются.
Метод примирения сторон. Достигается на основе сближения позиций и интересов через посредника, в роли которого могут выступать государственные служащие, специалисты в области менеджмента, согласительные комиссии.
Основной инструментарий государственной службы при регулировании и разрешении конфликта интересов, устранении его деструктивных (разрушительных) последствий включает в себя переговоры, поиск компромисса, взаимодействие и сотрудничество, социальное партнерство, установление консенсуса.
Современная наука о конфликтах выделяет четыре универсальных формы стиля урегулирования конфликта: конкуренция, уклонение, приспособление и сотрудничество, компромисс. Урегулирование конфликта предполагает эффективное использование ряда факторов. Среди них наиболее значимыми являются: институционально-правовой, фактор исторического опыта (традиций), социального партнерства, равновесия сил, психологический.
В итоге разрешения конфликта достигается психологическое, процедурное и материальное удовлетворение запросов хотя бы одного из субъектов противостояния.
Проблема цивилизованного разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе остается весьма актуальной. Ее сложность и многоплановость обусловлены дефицитом соблюдения законности, служебной этики, человеческой культуры, кризисным состоянием экономики.
Усиление внимания государственной гражданской службы к профилактике и регулированию конфликтов позволит оздоровить ситуацию в обществе, преодолеть социально-экономический кризис.
Заключение
Проблема разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе остается весьма актуальной. Ее сложность и многоплановость обусловлены дефицитом соблюдения законности, служебной этики, человеческой культуры, кризисным состоянием экономики. Актуальность темы исследования определяется происходящими в настоящее время в Российской Федерации активными процессами модернизация системы государственного управления и повышения эффективности функционирования государственной службы, неотъемлемой частью которых является разработка путей урегулирования управленческих аномалий и конфликтов.
Проведенное исследование проблемы конфликтов интересов на государственной службе в России позволило достигнуть поставленной цели курсовой работы и показало, что явление "конфликт интересов" представляет сегодня научный интерес как для понимания проблем современного государственного управления, так и для объяснения перспектив развития российского общества в целом.
Исследование показало, что в сегодняшних условиях в нашей стране можно констатировать высокую степень распространенности конфликтов интересов на государственной службе, которая вступает в противопоставление с низкой степенью их практического регулирования, несмотря на значительные шаги в области совершенствование в этой сфере российского законодательства.
Конфликт интересов в системе государственной службы нельзя рассматривать односторонне, как просто противоречие личных интересов государственного служащего и государства, общества, граждан и их объединений, социальных групп и т.п. Это сложное социальное явление, в котором переплелось множество различных факторов объективного и субъективного свойства.
Только запретительными и рекомендательными мерами исключить появление конфликтов интересов в системе государственной службы невозможно. Необходимо прежде всего обратить внимание на формирование адекватной государственным и общественным интересам внутренней и внешней среды государственной службы, профессионализма государственного служащего, в основе мотиваций должностного поведения которого будут находиться принципы служения российскому государству и обществу, соблюдение законности и уважение гражданских прав и свобод личности.
Библиографический список
Книги Однотомные издания
.Государственная гражданская служба: Учебное пособие / В.Д. Граждан. М.: ЮРКНИГА, 2009. 480с.
.Дементьев А., Качушкин С. Институт конфликта интересов как один из способов предотвращения коррупции на муниципальном уровне. //Муниципальная служба. 2008. №1. С. 13-18.
.Менделеев Д.И. К познанию России. СПб., 2010. 96 с.
.Селезнева Е.В. Развитие толерантности государственных служащих. Изд. РАГС, 2011. С. 101.
.Социальная справедливость: идеал и принцип деятельности: Учебное пособие / В.Е. Давидович. М.: Инфра-М, 2009. 91 с.
.Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: ценности и цели. Часть2:ББК 67.401я43.Материалы конференций. / Под ред. Т.С. Болховитиной - Брянск: Изд-во Брянского ф-ла ОРАГС, Т653экз.2010.- 635с.
.Деханова Н.Г. Социология государственной службы: Учебное пособие - M.: Академический проект, ББК 60.56я732011.- 109с
.Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: Учебник - M.: Юрайт, 2013.- 425с.
Составные части изданий
Статья из журнала
9.Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе.// Журнал российского права. 2006. №3. С. 78- 83
10.Корченов В. Конфликт интересов в законодательстве.// Государственная служба. 2009. №5. С. 15-19.
.Соколов В. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации // Государственная служба. 2010. -№ 2. С. 6-16
.Шувалова Н. Почему бездействуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению в конфликте интересов. //Государственная служба. М.: Изд. РАГС, 2008. №2. С. 34-37.
.Соколов В. Роль общества в конфликте интересов. //Государственная служба. М.: РАГС, 2008 №5. С. 39-45.
Законодательные и нормативно-правовые акты
.Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 3301
15.О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
.О совете при Президенте Российской федерации по борьбе с коррупцией. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384
Электронные ресурсы
17.Центр новостей Конфликт интересов в системе государственной службы: особенности государственных закупок
.Центр новостей Конфликт интересов в системе государственной службы: особенности государственных закупок.
.Центр новостей Федеральный портал управленческих кадров. Конфликт интересов.