Глава 2. Формы государственного устройства
2.1 Унитарная форма государственного устройства
Унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность ивключающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальныеорганизации не обладали статусом государственного образования.
К примеру, Великобритания - унитарное государство, состоящее из административно - территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Для этого государства характерно наличие единой конституции, правовой системы, единой системы высшей власти и управления, единое гражданство.
Административно - территориальное деление Великобритании довольно сложно по своей структуре. Она состоит из четырех крупных административных частей (или стран): Англия, Северная Ирландия, Уэльс и Шотландия, которые в свою очередь объединены в две исторически сложившиеся провинции: Великобританию и Северную ИрландиюТеория государства и права: учебник для бакалавров / В. К. Бабаев [и др.] ; под ред. В. К. Бабаева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. -- С. 298.. В свою очередь каждая из стран делится на более мелкие территориальные единицы.
Административно-территориальное деление обусловлено самой конституцией страны, состоящей из целого комплекса документов разных исторических эпох.
Итак, унитарное государство для удобства управления может разделяться на административно-территориальные единицы (АТЕ), но быть при этом политически неделимым.
Также в унитарном государстве все АТЕ имеют одинаковый юридический статус и находятся в равном положении по отношению к центральным органам: так, например, они имеют равное представительство в государственных органах. Функционирование АТЕ базируется на юридических актах, которые определяют и закрепляют их положение. АТЕ предоставляются большие полномочия в различных отраслях (в хозяйственном, социальном, культурном и т.д.) с учетом их исторических и ресурсных особенностей.
Но при всем этом в унитарном государстве АТЕ не обладают политической самостоятельностью. Нормативные акты органов МСУ имеют преимущественно подчиненный характер, охватывающие локальную территорию.
Отметим, что в некоторых унитарных странах органы местного самоуправления отсутствуют. В таких странах на местах осуществляют управление специально уполномоченные должностные лица, утвержденные верховной властиМишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов"/ А.А. Мишин --17-е изд., испр. и доп. -- М.: Статут, 2013. - С. 77..
В других унитарных странах органы МСУ есть, но они подконтрольны центральным органам власти.
Рассмотрим существующие виды унитарных государств:
- простое унитарное государство (в составе нет автономных образований, территория такой страны либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Алжир, Словакия);
- сложное унитарное государство (имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые делятся на:
а) территориальная автономия - это определенная часть унитарного государства, в месте проживания какой-либо народности, в силу исторических, географических и других особенностей, ей передано право решатьчасть государственных вопросов (Дания, Китай, Франция)
б) экстерриториальная автономия - часть вопросов государственной важности передано решать этническому меньшинству.
От степени подчинения периферии центральным органным:
- централизованное (строгая субординация органов МСУ, которые формируются из центра, но их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия);
- децентрализованное (органы МСУ самостоятельно формируются и управляются населением, а органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Япония, Швеция).
2.2 Федеративная форма государственного устройства
В зависимости от исторических обычаев, традиций, национального состава населения и других факторов государства по-разному определяют свое внутреннее устройство. Территориально большие страны (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства Савин В. И., Эртель А. Г. Политико-правовая ретроспекция развития федерации как формы государственного устройства // Вестник Майкопского государственного технологического университета. - 2012. Выпуск 4. - С. 39-40..
Федерация - такая форма государственного устройства, при которой государственные образования владеют некоторой самостоятельностью, своим административно-территориальным делением, наличием двойного гражданства, законодательства, двухканальной системой налогов и т.п. «Федеративным (от позднелат. foederacio - объединение, союз) является сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, обладающих признаками государственности». На основании всего упомянутого выше, и опираясь на неоднородности различных стран, можно выделить наиболее общие черты для государств с федеративной формой государственного устройства:
1. Территория страны включает в себя различные образования: штаты, республики, земли и т.д.;
2. Высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеративному центру, а остальные вопросы в данных сферах разграничиваются Конституцией страны;
3. Признается право субъектов располагать своими законодательными и судебными органами, а также издавать собственную Конституцию;
4. Общегосударственные вопросы и деятельность, которая связана с их решением принадлежит федеральным органам, представляющим от лица всего государства федерацию в международных отношениях.
Федерации принято дифференцировать по степени влияния на их образование такого фактора, как национальный. На основании этого выделяют три вида федераций: сформированные по национальному принципу, по территориальному, а также последний вид, который соединил в себе два первых - национально-территориальныйТеория государства и права: учебник для бакалавров / В. К. Бабаев [и др.] ; под ред. В. К. Бабаева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. -- С. 298..
На сегодняшний день федераций, которые построены по национальному признаку всего две - Бельгия и Югославия. Большинство государств мира с федеративной формой государственного устройства возникали для децентрализации государства, а не для решения национальных вопросов, но необходимо отметить, что в таких государствах могут встречаться и национальные образования. В этом случае возникает третий вид федерации - национально-территориальный. Самым многочисленным видом федераций является территориальный.
В федеративном государстве выделяют два уровня государственного аппарата: федеральный и союзный (республиканский). На высшем уровне федеральный характер государства выражается в создании бикамерального (двухпалатного) парламента. Одна из палат представляет интересы всех субъектов, поэтому при ее формировании используется принцип равного представительства, то есть количество депутатов не зависит от населения того или иного субъекта, иная палата создается конкретно для выражения интересов населения всего государства, также возможно наличие государственного аппарата на местном уровне. Еще одним из признаков федерации является наличие двойного гражданства: каждый гражданин считается гражданином страны и гражданином субъекта, в котором он проживаетСавин В. И., Эртель А. Г. Политико-правовая ретроспекция развития федерации как формы государственного устройства // Вестник Майкопского государственного технологического университета. - 2012. Выпуск 4. - С. 62..
Главным вопросом любого государства с федеративной формой территориального устройства является сфера разграничения предметов ведения федерального центра и субъектов федерации, поскольку именно от этого зависит юридическое положение субъектов и характер отношений между ними и центром.
Вывод по главе 2
Административно-территориальное деление обусловлено самой конституцией страны, состоящей из целого комплекса документов разных исторических эпох. Унитарное государство для удобства управления может разделяться на административно-территориальные единицы (АТЕ), но быть при этом политически неделимым, а федерация содержит государствоподобные образования, которые называются субъекты федерации.В унитарном государстве аппараты государственной власти едины для всей страны. Обычно он представлен главой государства, правительством и парламентом. Решения, принятые каждым органом власти, имеют силу на территории всего государства. Местные органы власти, в свою очередь, обязаны подчиняться центральным органам управления. Кроме того, их полномочия значительно ограничены. При федеративной форме правления у каждого субъекта имеются местные органы исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Они могут не руководствоваться федеральными законами в принятии решений. Как правило, в федерации двухуровневая власть: федеральный и республиканский государственный аппарат.
Глава 3. Форма государственного устройства России
Начальный этап в истории российской государственности связан с образованием Древнерусского государства. Это крупнейшее в средневековойЕвропе государство, просуществовало с конца IX до середины XI вв., занимало огромную территорию от Балтики до Черного моря и от ЗападногоБуга до Волги.
Высшая политическая власть в Древнерусском государстве с центром в Киеве (Киевская Русь) была представлена великим князем. Он выступалкак законодатель, военный вождь, верховный администратор и верховныйсудья. Постепенно власть князя стала восприниматься как власть государственная. В X в. Древнерусское государство приобрело черты раннефеодальной монархии.
Огромнейшее значение в рамках формирования государственного устройства имело принятие Русью христианства. Посредством принятия христианства церкви удалось укрепить авторитет князя киевского и представляя его власть в качестве богоданной. Мощной опорой для укрепления власти князя выступала его дружина, которая являлась инструментом принуждения и управления, сбора дани, защиты собственных интересов и государства от врагов Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник. - М., 2012. - С.95..
Особенностью государственного устройства России было то, что на протяжении всей русской истории вплоть до 1917 г. Россия всегда оставалась по форме правления монархией. После 1917 г. в управлении странойтакже сохранялись определенные черты монархической власти.
Особенности государственного устройства России определялись, главным образом, следующими факторами:
1. Географическое положение: отсутствие естественных границ приводило к постоянной военной угрозе со стороны недружелюбных соседей: печенегов, половцев, хазар, татар, немцев, шведов и др. Подсчитано, что с XIпо XV век Россия имела в среднем один год войны на один год мира, а с XVпо XX век - два года войны на один год мира. Следовательно, географическое положение диктовало необходимость сильной центральной власти дляорганизации обороны.
2. Огромный размер территории государства: Россия больше Китая в 5 раз, США - в 3 раза, Франции - в 44 раза. Но чем больше размер территории,тем более сильная власть требуется для ее освоения и удержания.
3. Многочисленность населения при его слабой плотности. Труднее объединить в государстве, заставить подчиняться единым законам 160 млн.,чем 5 млн. человек.
4. Национальная, языковая, религиозная, бытовая, хозяйственная дифференциация населения.
Эти и другие условия определяли необходимость сильной власти на Русской земле. Как только эта власть по субъективным или объективнымпричинам ослабевала, в стране начинались смута и народные бедствия.
Развитие феодальных отношений, господство натурального хозяйства и неразвитые экономические связи между отдельными землями обусловилинеизбежность феодальной раздробленности. Представители феодальнойверхушки, превратившись из военной силы в землевладельцев, добивалисьполитической независимости. Начался процесс оседания дружины наземлю.
XIV век стал переломным в судьбе русского народа и русского государства. Образование централизованного государства - прогрессивное явление, так как создает более благоприятные условия для экономического икультурного развития, повышения обороноспособности. Великий князь, апозднее Государь вся Руси, еще не имел абсолютной власти и управлял государством при поддержке совета боярской аристократии - Боярской думы Грачев Н.И. Империя как форма государства: понятие и признаки // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. - 2012. - № 2 (17) - С. 23..
Боярская дума была постоянно действующим органом, основанном на принципе местничества (замещение государственных должностей связывается спроисхождением кандидата, со знатностью его рода). Дума вместе с княземосуществляла законодательную, административную и судебную деятельность.