Материал: Справочные правовые системы. методические указания по дисциплине «Правоведение» для студентов очной и заочной форм обучения. Монько Т.В

ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный технический университет»

Кафедра управления персоналом

Справочные правовые системы

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по дисциплине «Правоведение» для студентов очной и заочной форм обучения

Воронеж 2013

Составитель канд. пед. наук Т.В. Монько

УДК 340 (075.8)

Справочные правовые системы: методические указания по дисциплине «Правоведение» для студентов очной и заочной форм обучения /ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный технический университет»; сост. Т.В. Монько. Воронеж, 2013. 27 с.

Методические указания направлены на формирование умения применять информационно-справочные правовые системы в профессиональной деятельности.

Издание соответствует требованиям ФГОС ВПО по направлениям подготовки бакалавров 080400.62 «Управление персоналом», профилю «Управление персоналом организации» и 080500.62 «Бизнес-информатика», профилю «Электронный бизнес».

Предназначено для студентов первого курса.

Методические рекомендации подготовлены на магнитном носителе в текстовом редакторе Microsoft Word, файл МУ право ЭБ. doc

Библиогр.: 4 назв.

Рецензент канд. филос. наук, доц. В.В. Глотова

Ответственный за выпуск зав. кафедрой канд. физ.-мат. наук доц. А.Д. Поваляев

Издается по решению редакционно-издательского совета Воронежского государственного технического университета

ã ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный технический университет», 2013

ВВЕДЕНИЕ

Изучение юридических дисциплин предполагает использование актуальной нормативно-правовой информации. Эта задача не так проста, как кажется. Современное законодательство весьма динамично. Находящиеся в библиотечных фондах вуза издания кодексов и сборники законов, а также документы, найденные в Интернете, как правило, не содержат последних изменений. В результате при написании реферата или курсовой, при выполнении домашних заданий студенты используют устаревшие правовые нормы, что лишает их работу смысла.

На сегодняшний день наиболее эффективными, оперативными и качественными средствами получения актуальной правовой информации являются справочно-правовые компьютерные системы – СПС. Практически все организации используют СПС в своей повседневной деятельности, поэтому учиться работе с СПС надо уже на студенческой скамье. Это позволит получить доступ к базе действующего законодательства, справочным материалам, а также учебной литературе и публикациям по юридической тематике; приобрести необходимые правовые знания, прежде всего, в сфере правового регулирования будущей профессиональной деятельности; выработать профессионально и личностно значимые навыки поиска и работы с нормативными правовыми актами, рационального формирования запросов правовой информации.

Настоящие методические указания по использованию СПС в процессе изучения дисциплины «Правоведение» составлены на основе учебной литературы по правовой информатике и методических материалов, разработанных специалистами компании «КонсультантПлюс».

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Правовая информация в современной России является одним из самых востребованных видов информационных ресурсов. К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся другая информация, которая связана с правом: справочные и учебно-методические материалы и др. В зависимости от того, на что направлена правовая информация и от кого она исходит, её можно разделить на три большие группы:

- официальная правовая информация;

- информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение;

- неофициальная правовая информация.

Рассмотрим названные группы более подробно.

1. Официальная правовая информация

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

1.1. Нормативная правовая информация

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, - это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике. Нормативный правовой акт представляет собой письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. НПА обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Законы РФ - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Законы РФ принимаются в виде:

- законов РФ о поправках к Конституции РФ;

- федеральных конституционных законов;

- федеральных законов (в том числе кодексов).

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру.

Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ. Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Внутригосударственные договоры регулируют отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ.

1.2. Иная официальная правовая информация

К иной официальной правовой информации можно отнести:

- ненормативные акты общего характера;

- акты официального разъяснения;

- правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении диспансеризации, о строительстве предприятия и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм - это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др.

Правоприменительные акты - это индивидуальные правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

1.3. Формы правовых актов

Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания. НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только "в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается".

Ненормативные акты издаются в самых разных формах.

2. Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение

Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций.

К правовой информации индивидуально-правового характера, имеющей юридическое значение, можно отнести договоры, жалобы, заявления, порождающие юридические последствия. Общие черты этих актов заключаются в том, что они направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

3. Неофициальная правовая информация

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

- материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

- материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

- материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

- образцы деловых бумаг;

- комментарии законодательства;

- научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективного применения норм права. Так, комментарии известных ученых к текущему законодательству, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации правовых норм.