Статья: Сравнительный анализ мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации и Китайской Народной Республике: перспективы рецепции управленческого опыта

Финансовый университет

Сравнительный анализ мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации и Китайской Народной Республике: перспективы рецепции управленческого опыта

Соловьева Анастасия Андреевна,

студентка юридического факультета

Москва

Аннотация

предпринимательство государственный законодательство

Исследовательская работа посвящена анализу мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, в частности, изучается как отечественный опыт, так и китайский, ведь, как всем известно, КНР является одной из лидирующих экономически развитых стран. Всесторонне изучается законодательство рассматриваемых государств, а также меры, активно применяемые в целях развития сектора, в котором задействованы малые предприниматели. В частности, к таковым можно отнести: упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность, а также специальные налоговые режимы; льготы при приватизации государственного и муниципального имущества, а также при участии в осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд; финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства; поддержку инновационной инфраструктуры; информационное обеспечение.

Ключевые слова: государственная поддержка; субъекты малого предпринимательства; малые предприятия; малые предприниматели; предпринимательство; развитие экономики

Abstract

Comparative Analysis of Measures of State Support of Small Business in the Russian Federation and the People's Republic of China: Prospects of Reception of Managerial Experience

Solov'eva Anastasia Andreevna,

student,

Faculty of Law,

Financial University,

Moscow, Russia

My research work is devoted to the analysis of measures of state support for small business, in particular, I analysed study both domestic experience and Chinese one. As everyone knows, China is one of the leading economically developed countries. The author comprehensively studied the legislation of the states under consideration, as well as measures actively applied for the development of the sector in which small entrepreneurs are involved. In particular, such measures include: simplified methods of accounting, including simplified reporting; special tax regimes; benefits in the privatization of state and municipal property; preferred participation in procurement for state and municipal needs; financial support for small businesses; support for innovation infrastructure; information support.

Keywords: state support; small business entities; small businesses; small entrepreneurs; entrepreneurship; economic development

Основная часть

Безусловно, меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства являются наиболее актуальной темой в современном мире, ведь именно их хозяйственная деятельность составляет существенную часть экономики развитых стран.

Рассматриваемые субъекты выполняют такие важные социально-экономические функции, как обеспечение занятости, формирование конкурентной среды, поддержание инновационной активности. Однако критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории малых предприятий в разных странах значительно различаются, что затрудняет возможность проведения сопоставительного анализа их деятельности.

Вышесказанное обусловливает актуальность работы, определяя объект и предмет исследования, а также постановку соответствующей цели и задач.

Так, объектом исследования является государственная политика в сфере экономической деятельности, в которой непосредственно задействованы субъекты малого предпринимательства.

Предметом исследования выступают конкретные меры государственной поддержки, оказываемые малым предпринимателям как в Российской Федерации, так и в Китайской Народной республике.

В свою очередь, в качестве цели исследования выступает разработка теоретических и практических методов модернизации системы мер по решению ключевых проблем и рецепции опыта Китая.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

* анализ законодательства России и Китая в отношении малых предпринимателей;

• рассмотрение общих и специфических мер государственной поддержки в РФ и КНР;

• выявление ключевых проблем субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации;

• на основе анализа имеющегося нормативно-правового и практического материала и обобщения его результатов произвести моделирование предложений, направленных на совершенствование мер государственной поддержки изучаемой области.

Для решения указанных выше задач применялись такие методы научного познания, как анализ и обобщение, статистический метод, логико-юридический, сравнительно-правовой и метод системного подхода.

Нормативной базой исследования является действующее федеральное законодательство России, постановления Правительства РФ, а также Китайской Народной Республики, касающиеся субъектов малого предпринимательства.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные о количестве малых предприятий, размещенных в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, их распределении по Российской Федерации в целом.

Теоретическую основу составляют труды российских авторов, изучающих вопросы развития субъектов малого предпринимательства.

Теоретическая значимость исследования заключается в полученных научных выводах и предложениях, направленных на модернизацию государственной политики в отношении малых предпринимателей, что может стать основанием для дальнейшей научной полемики и предпосылкой проведения новых научных исследований.

Практическое значение исследования заключается в возможности использования результатов как при совершенствовании, так и при создании совершенно новых мер государственной поддержки малых предпринимателей в России.

1. Правовой статус субъектов малого предпринимательства в российской Федерации и Китайской народной республике

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства (далее - СМП) относятся¹:

• хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц;

• индивидуальные предприниматели, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Законом КНР от 29.06.2002 «О стимулировании развития малого и среднего предпринимательства» определено, что «под малыми предприятиями понимаются предприятия различной организационно-правовой формы и различных форм собственности, созданные согласно закону на территории КНР и способствующие удовлетворению потребностей общества, увеличению количества рабочих мест, отвечающие требованиям государственной отраслевой политики и относящиеся к малым и средним по масштабам хозяйственной деятельности» Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Фе-дерации» (ред. от 27.11.2017). Собрание законодательства РФ. 2007. 30 июля. № 31. Ст. 4006. Закон КНР от 29.06.2002 «О стимулировании развития малого и среднего предпринимательства». URL: http:// www.westlawchina.com/index_en.html (дата обращения: 04.04.2018)..

Критерии, по которым определяется размер предприятий, устанавливает ведомство Государственного Совета Китайской Народной Республики либо тот, кто несет непосредственную ответственность за осуществление той или иной работы, относящейся к предприятиям. Так, ключевыми основаниями выступают: количество работающих на предприятии людей, объем продаж, размер активов и иных показателей, обобщающих характерные особенности отрасли. Данное обстоятельство отразилось во Временном регламенте о критериях малого и среднего предпринимательства.

Важно отметить, что в настоящее время поддержка малого предпринимательства - одна из важных задач государства.

Нельзя не сказать, что определение мер государственной поддержки СМП зависит от критериев отнесения хозяйствующих субъектов к категории малых предприятий (далее - МП), которые имеют свои особенности в разных странах. Так, в табл. 1 приведены обобщенные критерии СМП в России и Китае.

Приоритетность развития малого предпринимательства в России подтверждается законодательным закреплением основных целей и принципов политики государства в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и проведением многочисленных мероприятий федерального уровня в сфере малого бизнеса [1, с. 225].

Таким образом, в качестве ключевых мероприятий выступают:

• создание Федеральной корпорации по развитию малого бизнеса;

• разработка стратегии развития СМП;

• формирование Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

• контроль над резким ростом налоговой нагрузки на малый бизнес;

• недопустимость анонимных жалоб, что вызывает необходимость обязательной идентификации и аутентификации заявителя;

• борьба с коррупцией в рассматриваемом секторе, в частности повышение пороговых показателей по экономическим преступлениям;

• доступное кредитование для СМП.

Для более детального рассмотрения мер государственной поддержки малых предпринимателей необходимо обратиться к опыту Китайской Народной Республики и сопоставить данный опыт с российским. Таблица 1

Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории малого предпринимательства

Источник: составлено автором по данным Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 27.11.2017) и Закона КНР от 29.06.2002 «О стимулировании развития малого и среднего предпринимательства»

2. Меры государственной поддержки СМП в Российской Федерации и Китайской Народной Республике: сравнительный анализ

И в Российской Федерации, и в Китайской Народной Республике в целях реализации государственной политики предусматривается ряд мер.

Во-первых, упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для МП, упрощенный порядок составления субъектами малого бизнеса статистической отчетности, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для МП, а также специальные налоговые режимы.

Ярким примером рассматриваемой меры государственной поддержки в России являются «налоговые каникулы», которые продлятся до 2020 г. Данная мера разработана исключительно для поддержки СМП и предусматривает [2, с. 95]:

• предоставление двухлетних «налоговых каникул» для индивидуальных предпринимателей, которые зарегистрированы в качестве таковых впервые и перешли на упрощенную систему налогообложения;

• включение поправок в главу 26.5 Налогового кодекса РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018). Собрание законо-дательства РФ. 2000. 7 августа. № 32. Ст. 3340., предусматривающих применение патентной системы налогообложения самозанятыми гражданами и возможность уплаты ими (в зависимости от срока действия патента) налога в связи с применением патентной системы налогообложения с их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна»;

* «налоговые каникулы» применимы для тех субъектов, которые функционируют в производственной, социальной или научной сферах.

Также в России существуют и «надзорные каникулы», которые продлятся до 31 декабря 2018 г. Именно они освобождают малый бизнес от проверок со стороны органов муниципального и государственного контроля. На время «надзорных каникул» соответствующим органам запрещается проводить плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из сферы малого бизнеса.

В КНР налоговые льготы предоставляются СМП, которые активно занимаются освоением новых технологий, а также разработкой и выпуском новой продукции. В свою очередь, инновационность СМП может быть подтверждена свидетельством определенного образца, которое можно получить в Министерстве науки и техники КНР.