В то же время в Нахичевани правоохранительная функция продолжала выполняться Армянским магистратом, состоявшим из полицейского, судебного и городского отделений [11]. Этот город географически сливался с Ростовом, и 10 февраля 1828 г. утратил статус «переселенческого полиса-колонии с особыми привилегиями», получив иное название - Нахичевань-на-Дону [12]. Армянский магистрат прекратил существование, уступив место Городскому, функционирующему исключительно по законам Российской империи. В действующей при магистрате «Армянской экспедиции» судопроизводство осуществлялось на национальном языке.
В тот же период происходило дальнейшее развитие ростовской полиции, возглавляемой городничим Андреем Аксеновым, при котором в 1823 г. построили одно казенное здание, а для другой полицейской части продолжали нанимать. Возвели 5 деревянных будок для несения круглосуточного караула. Содержатель тюремного замка по правовому положению был приравнен к частным приставам, что косвенно свидетельствует о завершении строительства ростовского острога. За общественным порядком в городе наблюдали двадцать два полицейских служителя штатной команды, включавшей слабосильных нижних чинов и ветеранов воинской службы. Кроме того, «особых караульщиков нанимали из отставных солдат - двоих для думы, двоих для магистрата. Был и караульный городовой ярмарочных лавок...» [13], а пожарным делом заведовали четыре человека во главе с брандмейстером [8]. В 1834 г. Ростовский уезд вместе со всеми присутственными учреждениями был выделен из состава Таганрогского градоначальства и напрямую подчинен Ека- теринославскому губернатору. В 1835 г. возобновилась работа «ростовской таможни», а крепостные укрепления были срыты.
Текущие изменения в работе ростовской полиции определили ее дальнейший облик, и в 1836 г. городничий Константин Зиновьев объективно характеризовал вверенный орган. Полиция разделена на две части, именуемые «первая» и «вторая»; руководство возлагается на городничего, в помощь которому определены два частных пристава и смотритель пристани. Канцелярская часть включает письмоводителя, старшего писаря (переплетчика) и двух младших писарей (по одному на часть города). Тридцать нижних чинов полицейской команды представлены десятскими, а также будочниками и двумя унтер-офицерами, распределявшимися между полицейскими частями города. Дополнительно в составе полиции числится содержатель тюремного замка, брандмейстер с двумя учениками. Кроме того, в Ростове-на-Дону размещается нижний земский суд во главе с исправником, и при нем служат пять становых приставов, секретарь и девять канцелярских служащих [8].
В то же время городская полиция Таганрога продолжала функционировать на прежнем основании, и в подборке нормативных правовых актов, относимых к XIX в., можно обнаружить сведения об учреждении в 1843 г. «Временной комиссии для приведения в порядок дел таганрогской полиции». Этот орган вводился на один год для оценки организации правоохранительной службы, а также ревизии финансовой отчетности [2]. К 1848 г. работала «таганрогская полицейская команда», которая в связи с упразднением «инвалидной команды» вверялась начальнику местной «конно-этапной команды» [2], но включала в свой состав неспособных к воинской службе нижних чинов местного гарнизона.
В 1853 г. для разросшегося Таганрога наконец ввели новый штат, включавший городское управление, три «полицейские части», а также двух полицейских надзирателей для Троицкой волости с греческими хуторами и для владельческих имений. Городское управление включало полицеймейстера, пристава уголовных дел, пристава гражданских дел, двух представителей купечества (ратманов), секретаря, трех столоначальников, экзекутора (казначея), журналиста (архивариуса) и переводчика. На содержание «писцов» выделялись денежные средства без указания численности должностей. Каждая «полицейская часть» включала частного пристава и письмоводителя, при этом квартальные надзиратели по частям города распределялись неравномерно, поскольку их полагалось только семь [2]. Всего же в таганрогской полиции служило двадцать семь чиновников, в числе которых, очевидно, не учитывались нижние чины, распределявшиеся по двум командам: полицейской и пожарной. В 1854 г. собственный полицейский чиновник вводился в Азовском посаде Ростовского уезда Екатеринославкой губернии.
Теперь разукрупнение штатного расписания напрашивалось и для Ростова-на-Дону, т. к. современники отмечали недостаток имевшихся сил правопорядка «ввиду большего наплыва приезжего народа обширности города, имеющего около 3 000 домов». В середине XIX в. ростовская полиция, возглавляемая городничим Константином Сухиным, все еще включала двух частных приставов, двух квартальных надзирателей и тридцать нижних чинов, шестнадцать городовых из них были назначены в пожарную команду. В результате в ночное время Ростов оказывался без полицейской охраны, что способствовало всплеску грабежей и разбоев. С целью предотвращения хищений в город для ночных разъездов была введена казачья команда в составе двух офицеров и двух урядников, а также пятидесяти казаков [14].
Дополнительные сложности в организации правоохранительной деятельности приносил смежный с городом Нахичевань-на-Дону, непосредственно подчинявшийся Таганрогскому градоначальству, а не Ростову-на-Дону, полиция которого не обладала юрисдикцией в армянских поселениях. Этим пользовались правонарушители, нередко скрывавшиеся от правосудия в Нахичевани после совершения преступления в близлежащем Ростове (или наоборот). В 1859 г. армянский город с селами был включен в состав Ростовского уезда на правах «заштатного», в котором учредили отдельное «участковое правление», ставшие третей полицейской частью Ростова-на-Дону. С этого момента местная городская полиция несла ответственность за сохранение правопорядка в Нахичевани-на-Дону перед Екатеринослав- ским губернатором и в пределах своей компетенции взаимодействовала с городским магистратом, а в дальнейшем с органами местного самоуправления, появившимися по Городовому положению 1870 г.
В нормативно-правовом плане дореформенный период становления полиции завершился с принятием 25 декабря 1862 г. «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых». Этим актом была произведена унификация структуры органов и подразделений МВД России, функционировавших в великорусских губерниях [2]. Динамично развивающийся Ростов-на-Дону представлял собой исключение, где уездная полиция и городская не укрупнялись. Поэтому в 1868 г. были определены штаты Ростовско- го-на-Дону уездного и городского полицейских управлений. Так, вместо городничего назначался полицеймейстер, при котором состоял секретарь; сохранялось присутствие трех приставов (один в Нахичевани), при каждом из которых функционировало по три помощника пристава [10].
Таким образом, становление российской полиции в «Ростовской агломерации» происходило в 1698-1868 гг. в Азове, Мариуполе, Нахичевани-на-Дону, Ростове-на-Дону и Таганроге. Населенные пункты Мариуполь и Нахичевань изначально возникли как города, а Азов, Ростов и Таганрог - крепости, причем Азовская была отвоевана у Турции, до 1774 г. претендовавшей на суверенитет в Приазовье. Сложносоставной, переселенческий характер освоения территории края неизбежно сказался на процессе становления местной полиции. Новые владения Российского государства требовали привлечения оседлого населения, что кратно увеличивало внутреннюю миграцию, а вместе с ней численность правонарушений, в том числе в сфере крепостного права и общеуголовных преступлений. В результате целенаправленной правовой политики в «Ростовской агломерации» в дореформенный период появились самодостаточные общины армянской, греческой, русской, отчасти итальянской национальности.
Важно также отметить, что Русское Приазовье плотно вживалось в административно-территориальную «материю» России на меже с землями Донского и Черноморского казачьих войск, что также отразилось на процессе становления местной полиции, особенно с учетом того, что в 1888 г. Ростовский уезд и Таганрогское градоначальство вошли в состав Области Войска Донского. В ходе дальнейшего развития органов правопорядка «Ростовской агломерации» собственное городское полицейское управление сформировались в
Ростове-на-Дону и Таганроге. Азовский посад в XIX столетии не стал городом и в дальнейшем обслуживался Ростовским уездным полицейским управлением, а Нахичевань-на- Дону - Ростовским городским полицейским управлением. Мариуполь в 1859 г. был выведен из состава Таганрогского градоначальства, став заштатным городом Александровского уезда Екатеринославской губернии, в тот период административно и экономически тяготея к Запорожью.
Литература
1. Шатковская Т.В. Становление публично-правовых оснований Российского государства: к юбилею юридического оформления Российской империи // Вестник Московского городского педагогического университета. 2021. № 3.
2. Полное собрание законов Российской империи [Электронный ресурс]. URL: https://nlr.ru/ e-res/law_r/coll.php?part=1 (дата обращения:
04.08.2022) .
3. Месяцеслов с росписью чиновных особ в государстве на лето Рождества Христова. СПб, 1778.
4. Небратенко Г.Г. Мартиролог донской полиции и жандармерии: учебно-практическое пособие: в 2-х ч. Ростов н/Д, 2021.
5. Богданян А.М. Из прошлого: Краткий исторический очерк. Ростов н/Д, 1989.
6. Военно-статистическое обозрение Российской империи. Т XI. Ч. 4. СПб, 1850.
7. Филевский П.П. История города Таганрога. Таганрог, 1898.
8. Государственный архив Ростовской области [Электронный ресурс]. URL: https:// rusarchives.ru/oblasti-rf/rostovskaya-oblast (дата обращения: 04.08.2022).
9. Месяцеслов с росписью чиновных особ в государстве на лето Рождества Христова. СПб., 1803.
10. Небратенко Г.Г. Хрестоматия по истории донской полиции. Ростов н/Д, 2018.
11. Путешествие А.С. Пушкина по донскому краю в 1820 году / под ред. И.А. Балашовой. Ростов н/Д, 1999.
12. Голошубова В.А., Демиденко Л.А., Зайчикова Л.Г. , Мамаева С.М. и др. История города Ростова-на-Дону. Пособие для учащихся и учителей. Ростов н/Д, 1999.
13. Сидоров В. Против зла. Ростов н/Д, 1997.
14. Центр документации Новейшей истории Ростовской области [Электронный ресурс]. URL: https://msarchives.ru/state/rostovskaya- oblast/centr-dokumentacii-noveyshey-istorii-ros- tovskoy-oblasti (дата обращения: 04.08.2022).
Bibliography
1. Shatkovskaya TV. Formation of public legal grounds The Russian state: to the anniversary of the legal registration of the Russian Empire // Bulletin of the Moscow City Pedagogical University. 2021. № 3.
2. The complete collection of laws of the Russian Empire [Electronic resource]. URL: https://nlr.ru/e-res/ law_r/coll.php?part=1 (date of access: 04.08.2022).
3. Months with the painting of officials in the state for the summer of the Nativity of Christ. St. Petersburg, 1778.
4. Nebratenko G.G. Martyrology of the Don police and gendarmerie: educational and practical manual: in 2 part. Rostov-on-Don, 2021.
5. Bogdanyan A.M. From the Past: A brief historical sketch. Rostov-on-Don, 1989.
6. Military Statistical Review of the Russian Empire. Vol. XI. Ch. 4. St. Petersburg, 1850.
7. Filevsky P.P. History of the city of Taganrog. Taganrog, 1898.
8. State Archive of the Rostov region [Electronic resource]. URL: https://rusarchives.ru/oblasti-rf/ros- tovskaya-oblast (date of access: 04.08.2022).
9. The month with the painting of officials in the state for the summer of the Nativity of Christ. St. Petersburg., 1803.
10. Nebratenko G.G. Textbook on the history of the Don police. Rostov-on-Don, 2018.
11. Pushkin's A.S. journey through the Don Region in 1820 / ed. by I.A. Balashova. Rostov-on-Don, 1999.
12. Goloshubova V.A., Demidenko L.A., Zaichikova L.G., Mamaeva S.M., etc. The history of the city of Rostov-on-Don. A manual for students and teachers. Rostov-on-Don, 1999.
13. Sidorov V. Against evil. Rostov-on-Don, 1997.
14. Documentation Center of the Modern history of the Rostov region [Electronic resource]. URL: https ://rusarchives. ru/ state/rostovskaya-oblast/centr- dokumentacii-noveyshey-istorii-rostovskoy-oblasti (date of access: 04.08.2022).