Система податкового контролю у сфері забезпечення економічної безпеки, сформована в нашій державі на сучасному етапі свого розвитку, має доволі складну структуру, що включає низку взаємопов'язаних елементів, взаємодія яких і визначає процес її функціональної діяльності. Її основним призначенням є забезпечення виконання контрольної функції держави за процесом формування дохідної частини зведеного бюджету країни при здійсненні забезпечення економічної безпеки.
У процесі взаємодії суб'єкти та об'єкти контролю використовують низку загальних та спеціальних методів, а сама система відображається у різних формах та має певні види [5].
Сучасна система податкового контролю України є складною багатогранною сукупністю взаємопов'язаних елементів, кожна структурна ланка якої також має складну будову. При цьому невід'ємними її елементами є механізми державного управління, які фактично створюють зовнішнє середовище функціонування системи та є основою процесу виконання нею функцій забезпечення економічної безпеки держави.
Для представлення повної картини досліджуваного об'єкту необхідно детально розкрити будову кожного її елементу. Головним суб'єктом системи податкового контролю в нашій державі є Державна фіскальна служба України, яка є правонаступником Державної податкової адміністрації України та інших державних інституцій, на які було покладено обов'язок здійснення податкового контролю в часи незалежності України.
Під об'єктом контролю в спрощеному вигляді, на нашу думку, слід розуміти відповідне господарське утворення, яке підлягає перевірці з боку суб'єктів системи податкового контролю. До них можна віднести юридичних осіб, незалежно від форми власності, їх відокремлені (дочірні) підрозділи, що не мають статусу самостійної господарюючої одиниці, фізичних осіб, до яких відносяться громадяни України та особи без громадянства, що здійснюють на території нашої держави спрямовану на отримання прибутку фінансово-господарську діяльність [6; 7].
Існує науковий підхід, яким пропонується всі об'єкти системи податкового контролю в сфері забезпечення економічної безпеки розділити на дві групи - об'єкти податкового контролю на макрорівні (діяльність суб'єктів господарювання або органів державної влади чи місцевого самоврядування), та на мікрорівні (окремі господарські операції, які мають відповідати принципам бухгалтерського обліку) [8].
Ще одним важливим елементом системи податкового контролю, як складника забезпечення економічної безпеки, є сукупність контрольних дій (здійснюваних у процесі проведення контрольної роботи процедур). Вважається, що під контрольними діями необхідно розуміти сукупність операцій, пов'язаних зі здійсненням порівняння показників діяльності об'єкта контролю із закріпленими у встановленому порядку нормами [9]. Контрольні дії здійснюються суб'єктами системи податкового контролю з метою виявлення та усунення відповідних порушень, допущених у процесі діяльності об'єкта [10].
Наступним складником системи податкового контролю є предмет контролю. Під цим поняттям прийнято розуміти господарські й фінансові операції та процеси підприємств, об'єднань, установ та інших підрозділів матеріального (нематеріального) виробництва державного та приватного секторів національної економіки України, які розглядаються з позицій їх відповідності податковому законодавству нашої держави [11, с. 33].
Вище нами відзначалося, що однією з основних структурних ланок системи податкового контролю у сфері забезпечення економічної безпеки є нормативно-правова база його здійснення. Саме остання займає близько 40-50% у структурі матеріалу, що використовується уповноваженими особами при здійсненні податкового контролю. Основу нормативно-правової бази податкового контролю становлять Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-УІ, закони України, постанови Кабінету Міністрів України, укази Президента, відповідні акти місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Як і будь яка комплексна система, система податкового контролю для виконання покладених на неї функцій використовує певний методологічний апарат. Вся сукупність методів, що використовуються при здійсненні податкового контролю у сфері забезпечення економічної безпеки, поділяється на дві великі групи (табл. 1).
Таблиця 1. Методи здійснення податкового контролю
|
№ п/п |
Група методів - класифікаційна ознака |
Методи |
|
|
1. |
Загальнонаукові |
Психологічні, соціологічні методи, методи математичної та формальної логіки, кібернетики, теорії інформації, філософії, статистики, аналіз і синтез, єдність історичного й логічного, індукція й дедукція, метод порівняння, спостереження та експеримент, гіпотеза й аналогія, вимірювання та обчислення, опис і порівняння, моделювання, конкретизація, системний аналіз, експертизи різних видів. |
|
|
2. |
Спеціальні |
Ревізія, перевірка, обстеження, аналіз фінансово-господарської діяльності, інвентаризація, огляд документів та об'єкта перевірки, обстеження, аналіз якості сировини, матеріалів, продукції, контрольний обмір виконаних робіт, отримання пояснень від посадових осіб об'єкта перевірки, вибіркові спостереження, зустрічна перевірка, техніко-економічні розрахунки, прийом нормативної перевірки, узагальнення та групування недоліків, розробка та обґрунтування пропозицій. |
Для підвищення ефективності й усунення непорозумінь у функціональній діяльності системи податкового контролю у сфері забезпечення економічної безпеки вона має відповідати певним принципам: законності, науковості, доцільності, ефективності, об'єктивності, регуляторності, скоординованості, системності, гласності [14, с.16-19], цілісності, структурованості, ієрархічності, функціональності, інформаційності, компетентності, плановості, сталості, таємності, незалежності [17].
На сьогоднішній день у зв'язку з наявністю великої кількості різноманітних видів здійснення податкового контролю у сфері забезпечення економічної безпеки, гостро постає питання проведення його класифікації. На нашу думку, класифікувати податковий контроль у сфері забезпечення економічної безпеки доцільно таким чином (табл. 2).
Загалом, сучасний етап історичного розвитку системи податкового контролю України, незважаючи на незначний часовий лаг свого існування, є найбільш динамічним за всю історію. На цьому етапі забезпечується формування її загальної структурної будови та національної ідентичності. Сучасна система податкового контролю має у своєму арсеналі широкий спектр методів контрольної діяльності та видів контролю.
Таблиця 2. Класифікація видів податкового контролю
|
№ п/п |
Класифікаційна ознака |
Вид контролю |
Особливі ознаки, підвиди контролю |
|
|
1. |
За часом виконання |
Стратегічний Попередній Поточний Підсумковий |
Здійснюються на загальних підставах відповідними державними інституціями |
|
|
2. |
За суб'єктом контрольно ї ініціативи |
Обов'язковий |
Здійснюється органами контролю за планом контрольної діяльності чи за рішенням інших державних інституцій |
|
|
Добровільний |
Здійснюється органами контролю за вимогою підконтрольних об'єктів |
Висновки. Резюмуючи викладене, можемо зробити низку узагальнюючих висновків:
- вивчення історії становлення системи податкового контролю України, як складника забезпечення економічної безпеки, дає змогу констатувати, що вона пройшла доволі складний шлях свого розвитку і становлення, який загалом тривав більше 1000 років, проте до сьогоднішнього дня остаточно не сформувалася;
- система податкового контролю України у сфері забезпечення економічної безпеки, у своєму сучасному вигляді, складається з контролюючих суб'єктів, підконтрольних об'єктів, предмету й видів контролю, загальних і спеціальних методів контрольної діяльності, організаційного та правового її забезпечення;
- кожен з елементів сучасної системи податкового контролю України має складну внутрішню структуру, від ефективності функціонування складників якої залежить загальний рівень ефекту функціонування системи у сфері забезпечення економічної безпеки держави.
Список використаної літератури
1. Руська Правда, її характеристика і значення иЯК: http://studies.in,иа/8Ьрога-Ьикг/261-5-гц8ка- pravda-yih-harakteristika-znachennya.html (дата зверненя: 18.05.2018).
2. Бурбело О.А., Мінкін С.В. Проблеми становлення системи державного фінансового контролю в Україні. иЯЬ: http://www.nbuv.gov.ua (дата звернення: 12.05.2018).
3. Дмитренко Г.В. Концептуально-методологічні та історичні основи організації і здійснення державного фінансового контролю в Україні: монографія. Київ: АДЕФ -Україна, 2009. 424 с.
4. Басанцов І.В. Стандартизація фінансового контролю як один з етапів реформування контрольної системи України. Вісник Української академії банківської справи. 2003. № 1. С. 33-39.
5. Репетько О.О. Методологічні підходи до розмежування форм і методів фінансового контролю в теорії та практиці державного управління. Державне управління: теорія і практика. 2010. иКЬ: http://www.nbuv.gov.ua (дата звернення: 24.04.2018).
6. Шевчук О. Державний фінансовий контроль: наукова парадигма. Вісник КНТЕУ. 2011. № 1. С. 41-50.
7. Воронова Л. Фінансове право України: підручник. Київ, 2006. 448 с.
8. Шевченко Н.В. Критерії та показники оцінки ефективності державного фінансового контролю. Облік і фінанси АПК. 2011. № 2. С. 82-85.
9. Гуцаленко Л.В., Дерій В.А., Коцупатрий М.М. Державний фінансовий контроль: навч. посіб. Київ: Центр учбової літератури, 2009. 423 с.
10. Берлач А.І. Фінансове право України: навч. пос. Київ: Університет Україна, 2008. 328 с.
11. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм: монография. Москва: Финансы и статистика, 1989. 256 с.
12. Голуб Ю.О. Методи державного аудиту (теоретичні аспекти питання). Науковий журнал «Економікарозвитку». 2010. № 4. С. 11-13.
13. Федоров С.Є. Фактичний фінансовий контроль: проблеми трансформації. Фінансове право. 2011. № 2.С. 908-913.
14. Шутов М.І., Бабенко В.А., Стоянова Н.М. Державний фінансовий контроль в Україні (теорія та практика): монографія. Одеса: Юридична література, 2004. 136 с.
15. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР: монография. Москва: Юридическая литература, 1973. 134 с.
16. Шевчук О.А. Система державного фінансового контролю: формування та розвиток в Україні: монографія. Ірпінь: УДФСУ, 2016. 378 с.
17. Лин Я.І. Теоретичні основи сутності державного фінансового контролю. Вісник Університету банківської справи Національного банку України. 2011. № 1. С. 284-288.
References
1. Russian True, its characteristic and meaning URL: http://studies.in.ua/shpora-hukr/261-5-ruska-pravda- yih-harakteristika-znachennya.html (filing date: 18.05.2018).
2. Burbel OA, Minkin SV Problems of formation of the system of state financial control in Ukraine. URL: http://www.nbuv.gov.ua (application date: 12.05.2018).
3. Dmitrenko G.V. Conceptually-methodological and historical foundations of organization and implementation of state financial control in Ukraine: monograph. Kyiv: ADEF-Ukraine, 2009. 424 p.
4. Basantsov IV Standardization of financial control as one of the stages of reforming Ukraine's control system. Bulletin of the Ukrainian Academy of Banking. 2003. No. 1. C. 33-39.
5. Repetko O.O. Methodological approaches to the differentiation of forms and methods of financial control in the theory and practice of public administration. Public Administration: Theory and Practice. 2010. URL: http://www.nbuv.gov.ua (application date: 24.04.2018).
6. Shevchuk O. State financial control: a scientific paradigm. KNETE Bulletin. 2011. № 1. S. 41-50.
7. Voronova L. Financial Law of Ukraine: Textbook. Kyiv, 2006. 448 p.
8. Shevchenko N.V. Criteria and indicators for assessing the effectiveness of public financial control. Accounting and finance of agroindustrial complex. 2011. № 2. S. 82-85.
9. Gutsalenko LV, Derii V.A., Kotsupatry M.M. State Financial Control: Teach. manual Kyiv: Center for Educational Literature, 2009. 423 p.
10. Berlach A.I. Financial Law of Ukraine: Teach. pos Kyiv: University of Ukraine, 2008. 328 p.
11. Belobzhetsky I.A. Financial control and a new economic mechanism: a monograph. Moscow: Finance and Statistics, 1989. 256 p.
12 Golub Yu.O. Methods of state audit (theoretical aspects of the issue). Scientific journal "Development Economics". 2010. No. 4. P. 11-13.
13. Fedorov SE Actual financial control: the problems of transformation. Finance law. 2011. No. 2. p. 908913.
14. Shutov MI, Babenko VA, Stoyanova N. M. State Financial Control in Ukraine (theory and practice): monograph. Odessa: Legal Literature, 2004. 136 p.
15. Voznesensky E.A. Financial control in the USSR: a monograph. Moscow, 1973. 134 p.
16. Shevchuk O.A. The system of state financial control: formation and development in Ukraine: a monograph. Irpin: UDFSU, 2016. 378 p.
17. Lin Ya.I. Theoretical foundations of the essence of state financial control. Bulletin of the University of
Banking of the National Bank of Ukraine. 2011. № 1. S. 284-288.