1. «Строительство - передача - управление». Концессионер строит объект, который передаётся государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства. Впоследствии данный объект передаётся в эксплуатацию концессионера;
2. «Строительство - управление - передача». Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном - на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передаётся государству;
3. «Строительство - владение - управление - передача» - владение и пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется в течение определённого срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства;
4. «Строительство - владение - управление». Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию и владеет им на праве собственности бессрочно;
5. «Покупка - строительство - управление» - форма продажи, которая включает восстановление, модернизацию или расширение существующего объекта. Государство продаёт объект частные руки, где производятся необходимые усовершенствования для эффективного управления.
Все эти типы концессионных соглашений при наличии соответствующего законодательства могут быть применены и в России.
При такой организации государственно-частного партнерства предприниматели, рассчитывая на получение контрактов в будущем, как правило, свою работу выполняют добросовестно.
«Заключая концессионное соглашение, концессионер рассчитывает на получение прибыли, но государственные органы или муниципальное образование выполняют социальное назначение, рассчитывая получить от последнего качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг для граждан, которые не являются участниками данного соглашения, но их права и интересы концедент защищает» [7].
Заключение таких контрактов является наиболее распространенной формой приватизации (в западном понимании) всех городских служб. В связи с этим в структурах местных администраций западных стран имеются специальные отделы контрактов.
Частичная приватизация посредством рационального заключения договоров на управление объектов муниципальной собственности позволяет городским властям организовывать конкретные услуги, и в то же время сохранять статус публичной власти: формирование спроса, принятие решений о покупке товара, оказании услуги, реальный контроль над исполнением подрядчиками условий договоров и своевременную оплату счетов.
Отсюда можно сделать вывод, что в зарубежных странах применяется политика гибких методов и форм управления объектами публичной собственности с привлечением разнообразия частного капитала, частной инициативы, рыночной конкуренции.
Таким образом, знакомство с опытом других стран в сфере городского хозяйства показывает, что основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве является предоставление возможностей частному бизнесу проявлять деловую активность. При этом происходит экономия бюджетных средств и одновременно сохраняется ответственность муниципальной администрации по координации частных компаний и предпринимателей в сфере жизнеобеспечения населения.
Ознакомимся более подробно с системой ЖКХ Финляндии и Франции. В сфере городского хозяйства административно-территориальные единицы (коммуны) решают главные проблемы жизнеобеспечения граждан: электроснабжение, водоснабжение, канализация, вывоз и переработка бытовых отходов и т.д. Коммуны управляются Муниципальным советом, избираемым через шесть лет всеобщим голосованием и мэром, избираемым, в свою очередь, советом. Как должностное лицо мэр выполняет некоторые функции от имени государства (выдача некоторых разрешений, бракосочетание и др.).
Все инфраструктуры ЖКХ после постройки передаются муниципалитету. Дальнейшее использование инфраструктуры ведется через муниципалитет, потому что именно он несет политическую ответственность перед своими гражданами. Руководством учитывается, что граждане - это большая голосующая политическая сила.
Во Франции, как мы уже говорили, большая часть коммунальных служб - муниципальные, и частный капитал привлекают они по договорам концессии.
В Финляндии практически все дома объединены в акционерные общества владельцев жилой недвижимости. Около 70 % из них управляются операторами (управляющими компаниями), остальные управляются сами. Оператор несет ответственность за ежедневное управление согласно договору на управление, в котором детально оговорены все условия, виды услуг и цены на них. Оператор может нанять эксплуатирующую организацию, а небольшие товарищества выбирают ее сами.
Эксплуатирующая организация имеет право предоставлять жилищно-коммунальные услуги самостоятельно либо по договору со специализированными компаниями (уборка территории, вывоз мусора, ремонтно-строительные и т.д.). Эксплуатирующая организация один раз в год отчитывается перед жильцами о доходах и расходах и о балансе общества собственников жилья.
В Хельсинки всеми коммунальными системами владеет город, считается, что так надежнее. Но множество электростанций в Финляндии принадлежит частным лицам. Отопление централизованное. Однако коммунальный бизнес поставлен так, что и руководство муниципалитета и граждане могут не волноваться о наступлении каких-то чрезвычайных ситуаций. При необходимости и граждане и муниципалитет могут взять кредит под посильные проценты.
Во Франции до 60-х годов прошлого века отопление было преимущественно централизованным. Однако экспертиза показала, что до 50 % тепла утекает через окна, стены, крышу на улицу. В связи с этим была принята трехлетняя программа утепления домов, но цены за отопление не поднимались. После выполнения программы начались переход на локальное теплоснабжение и реформа цен. Несмотря на дополнительные затраты на местные котельные в период строительства жилья, текущие издержки по теплоснабжению существенно снизились.
В Финляндии и Франции важнейшей составляющей коммунальных услуг являются информационные технологии. Взаимодействие потребителей и муниципалитетов с коммунальщиками происходит в автоматическом режиме через Интернет или другие информационные ресурсы.
Одно из важнейших преимуществ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в европейских странах является то, что регулирующие органы не допускают возникновения монополии на рынке предоставления услуг ЖКХ - ни среди поставщиков воды, ни газа, ни электроэнергии. Государственные органы регулируют ценовую политику поставщиков данных услуг. Правда, под регулирование не попадают поставки электричества и газа, так как эти энергоносители торгуются на бирже. Государство контролирует цены на сервисные сборы (за обслуживание дома и придомовой территории). Для этого применяются индексы повышения цен, которые ежегодно публикуются на территории стран Европейского союза. Например, он составит 4,5 %. Это значит, что у поставщиков воды имеется три пути: не повышать в этом году цены на воду; повысить на величину, меньше, чем 4,5 %; повысить цены на 4,5 %. На больше - нельзя. Таких индексов рассчитывается множество: отдельно для поставщиков воды и для сервисных компаний. Индексы рассчитываются специальными аналитическими департаментами на основе разработанных методик, учитывающих необходимые факторы.
Для предотвращения краж и мошенничества все поставщики на рынке обязаны ежегодно проходить сплошной аудит у независимых компаний. Результаты аудита должны быть опубликованы и находиться в открытом доступе.
Довольно своеобразно происходит рыночное регулирование в Великобритании. Там любой человек может сам себе выбирать поставщика услуг. На законодательном уровне закреплено, что все компании-оперторы на рынке вправе использовать одну и ту же сетевую инфраструктуру (трубы, электросети и т. п.), то есть, в этом компоненте все равны. Каждый гражданин может выбрать ту компанию, чьи условия или тарифы ему подходят больше всего, а если он будет чем-то недоволен, то он свободно может сменить поставщика. Таким образом, на рынке услуг ЖКХ Великобритании высока конкуренция среди компаний, и практически единственный инструмент привлечения клиентов - это ставка тарифов. Зачастую компании проводят маркетинговые акции, в которых предлагают подписать контракт с ними на пять лет и получить скидку или фиксированную ставку на все пять лет. Примерно так же дела обстоят и в других европейских странах.
На рынке поставщиков электроэнергии в Европе ситуация обстоит еще интереснее. Счетчики электроэнергии оборудованы специальным ключом с микрочипом, который представляет собой некое подобие сим-карты, и этот чип привязан к электронному счету в определенной энергетической компании. Владелец такого ключа в любом терминале - в супермаркете или просто на улице - может пополнить этот счет. При этом хозяин жилья может иметь сразу несколько таких ключей (они унифицированы у всех компаний) и сам выбирать поставщика услуг хоть каждый месяц.
Похожая ситуация и с газоснабжением, с той лишь разницей, что для газовых счетчиков используется не ключ с микрочипом, а пластиковая карта - также со встроенным микрочипом. В остальном технология работы полностью такая же. Все эти технологии обеспечивают высокую конкурентность на рынке поставщиков услуг ЖКХ в Великобритании и в Европе в целом [8].
Зададимся вопросом, если это технологически возможно за рубежом, то что мешает построить такую же систему в России?
Кроме того, за рубежом на рынке жилищно-коммунальных услуг одним из требований к деятельности управляющих компаний является страхование их гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего. В случае невыполнения требований, управляющие компании становятся неконкурентоспособными. Возможно, и в России при введении страхования ответственности управляющих компаний и обязательного внешнего аудита их деятельности ситуация в ЖКХ изменилась бы в лучшую сторону.
Вместе с тем, конкурентоспособность управляющей компании растет, если ее кадры имеют сертификаты, подтверждающие их профессионализм, опыт, хорошую репутацию, финансовую стабильность и соблюдение отраслевых стандартов.
За рубежом профессиональные общества управляющих компаний организуют различные образовательные курсы (базовые и повышения квалификации), которые затем дают несомненную пользу обучающимся в их дальнейшей практической работе. В России такая подготовка только начинается.
В Европе, чтобы работать управляющим в жилищно-коммунальном хозяйстве, необходимо соответствовать определенным требованиям. Например, в Германии управляющий обязательно должен иметь высшее образование и квалификацию экономиста, юриста, инженера или социального работника, а также обладать определенными личностными качествами, такими как коммуникабельность, умение разрешать конфликты, вести переговоры и т.д.
В Венгрии, согласно закону «О товариществах собственников жилья», управляющими кондоминиумами могут быть только лица, прошедшие соответствующую профессиональную подготовку на лицензионных государственных курсах обучения по специальностям «управляющий недвижимостью» и «управляющий кондоминиума». Оба курса обучения отвечают критериям профессиональной подготовки, экзамены сдаются по распоряжению министерства внутренних дел Венгрии.
Любопытен для России опыт Польши, которая в числе первых из государств бывшего социалистического лагеря перешла на управление в сфере управления ЖКХ, создав акционерные общества со стопроцентным государственным или городским капиталом. Все технологические, экономические процессы осуществляются холдингом. Основная цель, которую определили для себя поляки, - оказание качественной услуги и обеспечение надежности функционирования всех объектов.
В сфере ЖКХ Польши действуют поставщики коммунальных услуг с разными формами собственности. Так, в Краковский коммунальный холдинг входят предприятия энергетики, водоканала, муниципального транспорта. При этом 100% акций холдинга принадлежит мэрии г. Кракова, которая управляет денежными потоками, производством, ведет контроль. Несмотря на то, что холдинг - акционерное общество, власть в Кракове продажу акций не планирует. В то же время, на рынке таких услуг, как уборка, вывоз мусора, обслуживание жилья в плане ремонта - много частников. Для модернизации, переоборудования они пользуются льготными кредитами [9].
В изложенной нами информации описано множество положительных примеров управления сферой ЖКХ в зарубежных странах, которые можно внедрить и в России. И тем самым предотвратить перерастание напряженности в жилищно-коммунальной сфере в социально-политический кризис.