Курсовая работа
Судебная защита в решениях Конституционного Суда Российской Федерации
Содержание
Введение
Глава 1. Решения Конституционного Суда РФ в обеспечении права на судебную защиту
.1 Решения Конституционного Суда РФ: правовая природа и содержание
.2 Роль решений Конституционного Суда РФ в реализации механизма судебной защиты
. Отдельные элементы права на судебную защиту в решениях Конституционного Суда РФ
.1 Право на обращение в суд, на рассмотрение дела беспристрастным и независимым судом и на исполнение судебного решения в решениях Конституционного Суда РФ
.2 Правовые позиции Конституционного Суда РФ в области реализации права на эффективное восстановление нарушенных прав и свобод
.3 Обязанность суда рассмотреть дело в разумный срок в решениях Конституционного Суда РФ
Заключение
Библиографический список
Введение
В конституционном праве немалое значение отдается институту судебной защиты прав и свобод человека. Правовой феномен судебной защиты прав выступает одной из форм осуществления судебной власти. Председатель Верховного Суда Российской Федерации Лебедев В.М., высказал точку зрения, согласно которой правовая защита и вовсе является основной функцией судебной власти в государстве. Данная позиция представляется объективной. Главное предназначение судебного процесса состоит в том, чтобы восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан, причем в этом аспекте не имеет значения, какое судопроизводство ведется, гражданское или уголовное. Следовательно, можно сделать вывод, что права человека, а также их защита являются своеобразным ориентиром для судов при осуществлении ими государственной власти.
Декларирование института судебной защиты в Конституции Российской Федерации, а также сформированный механизм реализации судебной защиты прав и свобод позволяют говорить о наличии правового государства, а также об эффективности и демократичности основного закона (конституции).
Однако одной конституции, как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой, недостаточно, чтобы в полной мере реализовывать право на судебную защиту. Из этого явствует, что должны быть соответствующие органы, которые будут регламентировать порядок судебной защиты, ее основания, давать разъяснения. Одним из таких органов является Конституционный Суд РФ, который осуществляет конституционное правосудие. Данный судебный орган выступает гарантом конституционных прав граждан, поскольку имеет в числе своих полномочий осуществление проверки конституционности тех законов, которые нарушают конституционные права граждан (ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», далее - Закон № 1-ФКЗ). Помимо этого, в ряде случаев Конституционный Суд РФ выступает последней инстанцией (на уровне национальных способов защиты права) рассмотрения дел, где граждане отстаивают свои конституционные права и свободы. В связи с этим в современных правовых условиях Конституционному Суду РФ отводится одна из ключевых ролей в области защиты личных прав и свобод.
Конституционный Суд РФ нередко проявляет двойственность в отношении вопросов судебной защиты прав и свобод граждан, формируя самые противоположные правовые позиции. Таким образом, ставится вопрос об эффективности реализации механизма судебной защиты прав и свобод. Этим обусловлена актуальность данного исследования.
Глава 1. Решения Конституционного Суда РФ в обеспечении права на судебную защиту
.1 Решения Конституционного Суда РФ: правовая природа и содержание
Конституционный Суд РФ функционирует в целях защиты основ конституционного строя, а также защиты основных прав и свобод человека.
По итогам рассматриваемых дел Конституционный Суд РФ принимает решения. Согласно ст. 71 Закона № 1-ФКЗ данные решения принимаются в форме постановлений, определений и в случае выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления - в форме заключения.
Отдельного рассмотрения, на наш взгляд, требует вопрос о месте актов Конституционного Суда РФ среди других нормативно-правовых актов. Конституционный Суд в качестве одного из своих полномочий имеет разрешение дел о соответствии федеральных законов Конституции (п. 1 ст. 3 Закон № 1-ФКЗ). То есть, своими актами данный судебный орган способен реализовывать, помимо правозащитной, также и правотворческую функцию. Следовательно, можно утверждать, что решения Конституционного Суда в иерархии нормативно-правовых актов будут располагаться сразу же за Конституцией РФ. По сути, Конституционный Суд как орган, уполномоченный давать толкование Конституции, придает конституционную силу своим правовым позициям, формулируемым в решениях. Нередки случаи, когда акт Конституционного Суда РФ выступает в качестве «побудителя» к нормотворчеству со стороны законодателя. Признавая норму закона не соответствующей Конституции, Конституционный Суд побуждает законодательные органы власти внести в положения законов и иных правовых актов соответствующие изменения.
Судья Конституционного Суда Н.С. Бондарь называет данный судебный орган квазиправотворческим органом. Однако приставка «квази» в данном контексте означает не «мнимый», а «специфический». Признавая ту или иную норму закона не соответствующей Конституции РФ, Конституционный Суд лишает ее юридической силы, т.е. отменяет ее. Следовательно, решение Конституционного Суда РФ все больше начинает напоминать по своим свойствам нормативный правовой акт, направленный на установление, изменение или отмену нормы права. Примером могут выступить изменения в уголовно-процессуальном законодательстве, касающиеся наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми или обвиняемыми. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.10.2014 № 25-П суд указал на необходимость усилить судебный контроль в порядке ст. 165 УПК РФ, касающийся наложения ареста на имущество, а также сроков его продления. До соответствующих изменений в уголовно-процессуальном законодательстве не был указан срок наложения ареста на имущество, что влекло многочисленные нарушения конституционных прав и свобод граждан. С принятием данного постановления возникла необходимость заполнения данного законодательного пробела, что в итоге вылилось в новую статью УПК - ст. 115.1, введенную в действие Федеральным законом от 29.06.2015 № 190-ФЗ.
Конституционный Суд, выражая правовые позиции по вопросам защиты прав граждан, способен заполнить законодательный пробел в праве.
В большинстве случаев Конституционный Суд РФ не прекращает действие оспариваемых заявителями норм. К.Б. Калиновский обращает внимание на то, что Конституционный Суд не меняет нормы закона, он меняет конституционно-правовой смысл, вкладываемый в эту норму. Такой метод конституционного правосудия поддерживает в стабильном состоянии российскую правовую систему, не допуская постоянного внесения изменений в нормы законов.
Интерес представляет тот факт, что решение Конституционного Суда по своей правовой природе не может быть отменено. К актам данного судебного органа не применяется правило о том, что каждый последующий акт по аналогичному правовому вопросу отменяет предыдущий. В этом плане можно наблюдать относительную «гибкость» правовых позиций, когда Суд в зависимости от жизненных реалий может отступить от ранее сформированной позиции в пользу другой, а затем вновь вернуться к первоначальной. В этом проявляется явление двойственности, которая оставляет неопределенность в правовых вопросах. Как пишет М.А. Четян: «Конституционный Суд РФ не связан жесткими рамками ранее принятых правовых решений». Именно поэтому не сформирован механизм отмены судебных решений Конституционного Суда РФ, что выступает одной из наиболее актуальных проблем российского права.
С другой же стороны, акты Конституционного Суда могут выступать как воплощение доктринальных начал конституционного права. Тексты решений всегда обладают большой информативностью, правовой насыщенностью, отражают реально сложившуюся судебную практику по тем или иным вопросам, воплощают в себе единство научно-теоретических подходов и практики современного конституционализма. Таким образом, решения Конституционного Суда с точки зрения науки конституционного права формируют конституционную доктрину.
Как уже было упомянуто выше, правовая природа решений Конституционного Суда РФ непосредственно связана с правовыми позициями, формируемыми в этих решениях. В конце концов, именно правовые позиции несут в себе правовые нормы и придают актам Конституционного Суда юридические качества источников права.
Некорректно называть правовой позицией отдельно взятое положение из постановления, поскольку все тексты решений Конституционного Суда РФ подчинены строгой внутренней структуре и логике изложения конституционно-правовых аргументов. В связи возникает вопрос: как вычленить правовую позицию из текста решения суда? Необходимо обращать внимание на то, что правовая позиция имеет в тексте решения основополагающий характер. В правовых позициях Конституционного Суда проявляется их концептуальный характер, который предполагает глубокий анализ проблемы и представление доктринальных конституционно-правовых решений проблем, рассматриваемых судом.
Другим определяющим признаком правовых позиций является их юридическая обязательность. Правовые позиции имеют ту же юридическую силу, что и сами решения Конституционного Суда. По этому признаку правовые позиции максимально сближаются с требованиями правовых норм.
Тем не менее, нередко Конституционный Суд воздерживается от прямых предписаний законодателю, разрабатывая конституционно-судебные рекомендации, которые по своему характеру не являются обязательными. В любом случае пусть такие рекомендации и не имеют обязывающего значения для законодательных органов, они ориентируют правотворческие органы на последовательную реализацию конституционных принципов правосудия. По своему характеру такие рекомендации имеют больше конституционно-доктринальный смысл, нежели чем нормативный. Можно привести пример Постановления Конституционного Суда РФ от 05.02. 2007 № 2-П. Данное постановление касалось оценки института надзора в гражданском процессе. В пункте 8 резолютивной части этого постановления Конституционный Суд воздержался от признания неконституционными ряда норм ГПК РФ, касающихся надзорного производства (ч. 1 ст. 376, п. 3 ч. 2 ст.377, ст. 387, ст. 389 ГПК РФ и др.), однако суд не снял с законодателя обязанности установить процедуры, которые обеспечивали бы своевременное выявление и пересмотр ошибочных судебных постановлений до их вступления в законную силу, а также привести надзорное производство в соответствии с международно-правовыми стандартами.
Таким образом, решения Конституционного Суда РФ, как правило имеют нормативное или конституционно-доктринальное содержание. В зависимости от содержания судебных постановлений можно судить об обязательности исполнения данных постановлений. Конституционные судебные решения, содержащие рекомендации законодателя по итогам рассмотрения дела, по мнению Н.С. Бондаря, также принимаются во внимание правотворческими органами, поскольку игнорирование таких рекомендаций приводит к рассогласованности российского законодательства в его сопоставлении с Конституцией.
Подытоживая вышесказанное, автор приходит к мысли, что решения Конституционного Суда РФ могут считаться источниками права, причем такими источниками, которые по юридической силе стоят над федеральными законами. Правовые позиции выступают основным содержательным элементом в решениях КС РФ и предопределяют дальнейшие направления усовершенствования законодательства.
1.2 Роль решений Конституционного Суда РФ в реализации механизма судебной защиты
Назначение актов Конституционного Суда вытекает из полномочий Конституционного Суда РФ, сформулированных в Законе № 1-ФКЗ. В соответствии с п. 3 ст. 3 данного федерального конституционного закона Конституционный суд РФ уполномочен проверять по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод конституционность закона, примененного в конкретном деле. Посредством таких проверок положений федеральных законов КС РФ осуществляет конституционное правосудие.
Статья 96 Закона №1-ФКЗ предусматривает возможность обращения за защитой прав в Конституционный Суд РФ любым гражданам, чьи конституционные права нарушены в конкретном деле. Примечательно, что данная статья не связывает обращение в Конституционный Суд с гражданством физического лица. Субъектом обращения может быть как гражданин РФ, так и иностранный гражданин или вовсе лицо без гражданства. Помимо физических лиц в Конституционный Суд также вправе обращаться государственные органы, участвующие в споре. Однако в сфере защиты прав и свобод граждан нужно уделить основное внимание именно обращениям физических лиц. Более того, согласно статистическим данным рассмотрение жалоб граждан составляет около 70 % всех дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ.
Приоритетным направлением деятельности Конституционного Суда РФ является формирование правоприменительной практики по вопросам защиты основных конституционных прав и свобод. То есть, можно выделить правоприменительную функцию данного судебного органа.
Определившись с ролью актов Конституционного Суда РФ в обеспечении защиты прав и свобод граждан, автор данного исследования предлагает переключить внимание непосредственно на назначении актов Конституционного Суда в области реализации механизма судебной защиты.
Начать стоит с того, что место Конституционного Суда РФ является определяющим в системе судебной защиты прав и свобод. Этот судебный орган осуществляет свои властные полномочия, опираясь в качестве своих основных целей, на охрану конституционного строя, защиту основных прав и свобод человека и гражданина, а также на верховенство Конституции России. Как уже было уяснено выше, основной функцией Конституционного Суда является правозащитная функция. Как полагает Н.М. Добрынин, Конституционный Суд является тем органом, который реализует государственную обязанность по защите прав граждан, причем в таком случае эта защита предстает важнейшей гарантией пользования человеком своими неотчуждаемыми благами.
Исходя из положений ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», в которой описаны полномочия этого суда, Конституционный Суд РФ осуществляет защиту прав и свобод посредством двух видов нормоконтроля. Нормоконтроль может быть конкретным - в случае, если поступает жалоба на нарушение прав и свобод граждан нормой закона, примененной в конкретном деле; а также он может быть абстрактным если поступает соответствующий запрос со стороны одного из государственных органов, перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ.
Конституция РФ признает права и свободы человека высшей ценностью. В Конституцию России заложен принцип верховенства права, согласно которому все равны перед законом, а также закрепляется верховенство самой Конституции по отношению к другим законам и иным правовым актам. Таким образом, осуществляя нормоконтроль положений основного закона страны, Конституционный Суд кроме этого, также осуществляет и функцию защиты прав и свобод граждан. Это проявляется в том случае, когда данный суд признает противоречащей Конституции ту норму закона, которая нарушает права граждан, тем самым, реализуя правозащитную функцию.
Р.Е. Карасев высказывает мнение о том, что в большей степени судебная защита прав и свобод осуществляется при проведении Конституционным Судом РФ конкретногонормоконтроля, при рассмотрении жалоб и запросов судов по конкретному делу.
Право на судебную защиту характеризуется таким признаком, как неперсонифицированность. Это означает, что оно не относится только к одному лицу или к конкретной группе лиц, а действует в отношении всех субъектов. В таком случае даже конкретный конституционный нормоконтроль, который был инициирован, к примеру, всего одним человеком, будет защищать права неопределенного круга лиц. Другими словами, судебная защита происходит в отношении не только заявителей конституционных жалоб, но и в отношении других лиц, чьи интересы были нарушены законом, признанным впоследствии противоречащим Конституции РФ.