Оглавление
Введение
1. Понятие и сущность управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях
2. Формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях
3. Проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления и пути их совершенствования
Заключение
Список использованных источников
Введение
Государственная и муниципальная управленческая деятельность в последнее время стала одной из важнейших тем ученых и управленцев. В современном мире большинство государств, сходятся во мнении, что лишь правильное и рациональное управление поможет достичь достойного качества жизни общества. Российская Федерация не является исключением. Однако, наше государство только принимается активно развиваться в области государственной и муниципальной управленческой деятельности, и для того, чтобы правильно реализовать задачу ее организации и построения, необходимо принимать во внимание исторические особенности развития нашей страны, формы и методы государственного и муниципального управления, осуществляющие власть в стране.
Эффективность управления, эффективность государственного управления, стабильность и престиж правительства, состояние верховенства права и верховенства права в стране зависят от организации и осуществления государственной власти. Исходя из этого, проблема государства как административного института очень актуальна как теоретически, так и практически-политически.
Цель данной курсовой работы: изучение теоретических основ государственного и муниципального управления, а также рассмотрение проблем их взаимодействия.
В ходе работы следует выполнить ряд задач:
1. Дать определение государственной и муниципальной управленческой деятельности и изучить ее смысл;
2. Изучить формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях;
3. Определить основные проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления;
4. Выявить пути совершенствования государственного и муниципального управления.
Объект курсовой работы: управленческая деятельность на государственном и муниципальном уровнях в Российской Федерации в Российской Федерации.
Курсовая работа состоит из трех глав, которая последовательно раскрывает тему работы, заключения-вывода и списка используемой литературы.
Практическая значимость результатов курсовой работы заключается в возможности решения на их основе той или иной практической задачи, для проведения дальнейших научных исследований по данной теме и для использования в процессе подготовки специалистов.
государственный муниципальный управление правовой
1. Понятие и сущность управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях
Государственное управление - социальное явление политически организованной цивилизации. В XIX веке он был неразрывно связан с развитием промышленного общества, был продуктом развития рыночной экономики, требовавшей государственного регулирования. Именно на пороге ] XIX-XX вв. происходит значительное количественное увеличение задач ] государственного управления в контексте политической социализации общества, появляется качественное усложнение этих задач. Термин «государственное управление» определяет не только научную дисциплину, но и ] область практической деятельности, которая непосредственно связана с проблемами регулирования общественной жизни и государственной организации. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: ] государственное управление - как делать и при помощи чего и политическое управление, то есть что делать и почему.
Природу государственного управления составляют:
• Понимание его необходимости. Важность государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной неэффективное использование трудовых, материальных, информационных и природных ресурсов, гарантирование основных социальных прав и справедливое перераспределение доходов, а также поддержание общественного порядка.
• Общественной обусловленности государственного управления, вытекающей из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение всех потребностей граждан.
• Целевой направленности государственного управления. Такая направленность означает постановку рациональных, т.е. соответствующих имеющимся ресурсам, целей и задач, которые определяются необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью.
Процесс государственного управления - это целенаправленная деятельность силовых структур, которая связана с реализацией их полномочий, поддерживаемых правовыми нормами. Процесс государственного управления направлен на реализацию законов и политики, которые обозначаются государственной властью, и связан с реализацией поставленных перед государством задач и осуществлением государственных программ.
Рабочей и имеющим актуальную ценность для общества можно считать не всякое государственное управление. На ранних стадиях государственного управления с усилением управленческого аппарата одновременно снижалось влияние граждан на принятие государственных решений. Результатом идеализации в массовом сознании правящей верхушки стала власть которая основана на принуждении и насилии.
С развитием общества появились технические и технологические изменения; трансформация возможностей информационно-коммуникационного взаимодействия человеческой деятельности, новые проблемы, в том числе глобальные проблемы экологического характера.
Взаимосвязь и взаимообусловленность экономических, экологических и социальных процессов на внутригосударственном и межгосударственном уровне оказывает большое влияние непосредственно на формирование новых принципов государственного управления.
Отличительная черта современного государственного управления - формирование новых социально-правовых институтов, которые направлены на создание высококвалифицированного бюрократического аппарата, разграничение компетенций между органами государственной власти (местного самоуправления), удовлетворение интересов и потребностей общества. Современное государственное управление обеспечивает наиболее эффективную организацию и устойчивость социально-экономических систем.
Государственное управление осуществляет государственная власть. По статье 10 Конституции Российской Федерации «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную», в свою очередь по статье 11 Конституции Российской Федерации ее «...осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Следует отметить, что «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является законодательным и представительным органами Российской Федерации» (ст. 94 Конституции РФ), а «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ст. 110 Конституции РФ).
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями государственное управление может быть истолковано «как конкретная деятельность, которая возглавляется субъектами управления, политической) властью, формальными положениями прав на основе законного и принудительного подчинения, которые в совокупности направлены на управление процессами в социально-экономической системе государства с целью сохранения его устойчивого развития, удовлетворения социальных потребностей и добросовестности. Понятие «муниципальное управление» - довольно новое понятие в теории и практике современной системы управления государством.
Термин «муниципальное управление» появился в российской науке недавно и в настоящее время находится в стадии становления. Среди ученых и специалистов, занятых в области «местного самоуправления, нет единого подхода к определению этого понятия. Некоторые авторы под местным самоуправлением «понимают муниципальное «управление как форму «управления местной (муниципальной) собственностью и отождествляют его с местным самоуправлением. Другие считают, что муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов.
Вышеизложенные подходы к определению "муниципального управления" не в полной мере соответствуют его сути, поскольку муниципальное управление является особым видом управления и касается деятельности местных органов власти (представительных и муниципальных) по управлению социально-экономическими процессами, характерными для муниципалитетов, в целях удовлетворения коллективных интересов и потребностей населения. Термин "муниципалитет" также не может сравниться с термином "муниципальное управление", поскольку значение намного выше из-за значительных различий как в субъектах, так и в целях администрации. Если управление является конкретным предприятием (организацией) и его целью является получение прибыли, то объектом муниципального управления является территория муниципалитета, а целью непосредственно является создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. В итоге можно выделить особенности муниципального управления, которые отличают его от производственного (корпоративного) менеджмента:
• Население в муниципальном имеет одновременно несколько ролей: как цель управления; как объект управления и как субъект управления;
• Муниципалитет - это организация, преследующая социальные, то есть некоммерческие цели, поэтому критерием эффективности его деятельности не может выступать максимум доходов бюджета или максимум прибыли;
• Система муниципального управления опирается на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, то есть оно опирается на желания, потребности, интеллект, труд и т.д.;
* Местное самоуправление построено на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.
Муниципальное управление в Российской федерации осуществляется представительным и исполнительным органами местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законодательством, а именно Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формируются населением самостоятельно и не входят в систему органов государственной власти.
Прямое же определение местного самоуправления дано в том же Федеральном законе «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым местное самоуправление - это «...признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».
Изучив вышеизложенное, можно сказать, что главная задача местного самоуправления состоит в избирательном влиянии местного самоуправления на социально-экономические процессы муниципалитета, с тем чтобы удовлетворить интересы и потребности населения и улучшить качество жизни. При этом главная задача местных властей - не только координировать деятельность хозяйствующих субъектов на территории муниципалитета, но и создавать благоприятные условия, в которых он будет проходить через управленческие решения.
2. Формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях
Государственное управление имеет большое значение в жизни общества. Современные экономические, социальные и политические процессы повысили роль государственного управления в решении проблем. Эта роль растет по мере роста социально-экономического развития страны. Государственная служба направлена на защиту и Обеспечение общих интересов общества и государства. Основными видами государственного управления являются муниципальное и государственное управление. Таким образом, государственное управление является основным объектом административного права, в то время как муниципальное управление является объектом административного и муниципального права.
В области науки об административном праве основное внимание было «уделено формам и методам государственного «управления (деятельность исполнительной власти; осуществление исполнительной власти, деятельность администрации). При этом авторы почти единодушно приняли j систему форм и методов государственного управления, разработанную в середине XX века и достаточно единообразно рассматриваемую в научных и педагогических работах по административному праву. Под формами управления понимается внешнее выражение налогового влияния. Методы относятся к методам и методам выполнения управленческих функций. Задачи и функции (государственного управления (осуществляются посредством конкретных действий органов власти, которые осуществляются в определенных соответствующих формах и методах. Формы государственного управления - это устоявшиеся способы внешнего проявления действий управляющего субъекта публичной власти, совершенные для достижения установленных целей в рамках его компетенции и вызывающие определенные социальные последствия. С точки зрения их правового значения они разделяются на правовые (юридически значимые) и неправовые (организационные), т.е. главным критерием различия выступает характер вызываемых ими последствий.