Задача местной экономики шире, чем коммунальная экономика. Первый относится к муниципальным объектам в целом, а второй - к муниципальной собственности. Административная работа на муниципальном уровне - целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающая вопросы местного значения, устройства и функционирования местного самоуправления, призванная служить надежным регулированием отношений между частными и общественными интересами в процессе эффективного использования территориального потенциала.
Цель управления социально-экономическим развитием общин раскрывается и реализуется в сотрудничестве с местными властями и населением в целях рационализации и совершенствования частной, коллективной и социальной деятельности людей. Г лавное выражение сущности местного самоуправления заключается в осуществлении местной экономической политики, которая должна быть обязательным продолжением экономической политики государства. Исходя из этого, научно-обоснованный выбор методов управления, с помощью которых непосредственно реализуется экономическая политика, имеет ключевое значение в деятельности органов местного самоуправления.
3. Проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления и пути их совершенствования
Немаловажное значение имеет вопрос взаимодействия между местными органами власти и федеральными органами государственной власти. Проблема развития местного самоуправления в Российской Федерации остается актуальной на протяжении последних двадцати лет. За прошедшие годы было принято более сорока нормативных и правовых актов о компетенции муниципальных органов власти. Но это не позволило разработать концепцию организации местного самоуправления. Важное значение имеет также вопрос о государственном контроле за деятельностью местных органов власти. Главной задачей стабильного формирования государства является дисциплина исполнения федеральных законов и других нормативных актов на региональном и муниципальном уровнях.
В Европейской Хартии о местном самоуправлении прописано, что местные власти в пределах, установленных законом, имеют полную свободу действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, не исключенному из их компетенции и не причисленному к компетенции другого органа. Это положение нашло отражение в ст.12 Конституции РФ, исходя из которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Все реформы местного самоуправления упираются именно в это правило, так как федеральные органы власти не вправе определять порядок деятельности муниципалитетов и местных администраций. Муниципалитетам разрешено действовать самостоятельно, но в рамках собственных полномочий. Размытие этих границ и неопределенность границ самостоятельности не позволяют создать четкую систему местного самоуправления.
Постоянные попытки выработать законодательные предписания на федеральном уровне по вопросам регулирования деятельности муниципалитетов приводили к прямому вмешательству государственных органов в систему местного самоуправления. Это напрямую противоречит ст.12 Конституции РФ. Поэтому немаловажное значение имеет проблема взаимодействия государства и местного самоуправления. Вопросы местного самоуправления неотделимы от государственного интереса. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации граждане вправе осуществлять свою власть через органы государственной власти, через органы местного самоуправления и непосредственно. Согласно ст. 130 Конституции РФ, одной из задач местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Тем і самым на конституционном уровне четко закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения.
Правовая реформа в Российской Федерации напрямую связана с правовой гарантией местного самоуправления и отражает изменения, произошедшие в государстве: обязанность государства защищать конституционные права и свободы граждан и осуществлять свои полномочия в сфере местного самоуправления должна быть передана на местный уровень. Государственный контроль над местным самоуправлением также очень важен. Он осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на 2 вида:
• контроль за соблюдением законов, который включает;
• контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и, как следствие, установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;
• контроль за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;
* контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Все из этих видов контроля над местным самоуправлением имеет свои уникальные особенности, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. В связи с этим контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти может быть охарактеризован как административный. Однако следует иметь в виду, что Конституционный суд Российской Федерации рассматривает право органов государственной власти субъекта Российской Федерации аннулировать акты органов местного самоуправления как противоречащие Конституции Российской Федерации.
При рассмотрении государственного контроля над местным самоуправлением следует отметить, что условия и порядок контроля определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В этом случае непременным условием эффективности контроля является его адекватность. 8 Европейского Устава местного самоуправления, любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства надзорного органа была адекватной защите значимости интересов, которые это вмешательство означает.
При осуществлении сотрудничества органов власти необходимо строго соблюдать разграничение компетенций. Это означает, что ни один субъект взаимодействия не должен выполнять в различных сферах не соответствующих ему функций, то есть дублировать субъекты взаимодействия друг с другом, тем самым повышая эффективность их совместной деятельности.
Главная задача успешного развития государства - скоординированная деятельность всех уровней власти. Разграничение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей конкретного региона (географического, экономического, демографического, этнического и т.д. Также следует отметить, что после принятия Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положение стало заметно изменяться в лучшую сторону: проведена большая работа по приведению в соответствие массива местных правовых актов с федеральным законодательством; активно формируются в соответствии с законодательством органы местного самоуправления; вносятся коррективы в базовые документы такие, как: уставы, положения, статусы и др. документы, регламентирующие местное самоуправление.
Адаптация органов местного самоуправления к закону дает возможность устранить ряд расхождений между федеральным и муниципальным законодательством. Важнейшим пунктом муниципальной реформы является разграничение полномочий между уровнями власти, когда каждый уровень наделен своей компетенцией, правами и ответственностью по отношению к своему руководству.
Важное место во взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации занимает ряд субъективных факторов. К ним относятся: наличие желания взаимодействовать; психологическая готовность к действию; готовность достигать общую цель; возможность интересоваться взаимодействующей стороной; способность идти на компромиссы в процессе взаимодействия.
Ведущее место в области местного самоуправления, как и во всей правовой системе Российской Федерации, принадлежит Конституции Российской Федерации, которая закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя РФ.
Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление как основной принцип организации осуществления власти в обществе и государстве, гарантирует организационное разделение местного самоуправления и его органов в системе управления обществом и государством, устанавливает его самостоятельность в закрепленных полномочиях.
Также следует выделить рабочие документы органов местного самоуправления: протоколы заседаний, доклады, извещения, письма и др.
Перечисленные акты предназначены для внутреннего использования и не относятся непосредственно к сфере правоприменения, тем не менее их правильное оформление и составление важно для обеспечения эффективного право-применения.
Необходимо отметить, что установленные формы, принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении не отражают полной картины процесса взаимодействия сторон. Содержание уставов в большинстве случаев не отражает каких-либо особенностей, связанных с процессом взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъектов Российской Федерации. Однако с точки зрения создания правовых основ для совместной работы органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации представляется, что в некоторых случаях эта проблема решена в достаточной степени.
Взаимодействие всегда специфично. В каждом отдельном случае в его определении непосредственно должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон. Формы государственной поддержки, координации и сотрудничества, контроля над местным самоуправлением полностью раскрывают категорию взаимодействия и тем самым повышают эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъектов Российской Федерации.
И хотя в Конституции РФ нет норм, определяющих структурную иерархию представительных органов, пишет Н.Ф. Земченков, и подчинение представительных органов федеральным представительным органам не установлено, стоит учитывать, что народное представительство в России связано с Конституцией РФ и федеральными законами. Местное самоуправление не существует само по себе, а является основой стабильности и устойчивости развития народной власти, начиная с самого низкого уровня и с высших эшелонов власти в условиях единого федеративного государства.
Необходимо решать вопросы формирования активного развития местного самоуправления в Российской Федерации на разных уровнях власти и по разным направлениям. Но для успешного развития местного самоуправления необходимо комплексное решение стоящих проблем. Если решить только одну проблему, то решить все остальные будет невозможно. Это должны понимать все стороны, как представители государственных органов, так и муниципалитетов.
Соответственно, можно вести переговоры о правительствах и органах местного самоуправления как элементах единой системы социального управления, государственных органах, осуществляющих жизнедеятельность общества в целом. Развитие единого механизма управления на региональном и муниципальном уровнях является условием стабильности государства. Необходима четкая схема распределения полномочий по предметам руководства. И прежде всего необходимо обратить внимание на социальную сферу и сферу жилищно-коммунального хозяйства. Смешение функций исполнительных органов и законодательных ветвей власти на местах также недопустимо. Главное, чтобы каждый орган исполнительной власти действовал в регионах в рамках своих полномочий.
Правовая поддержка государством местного самоуправления и создание условий для его самостоятельного развития должны опираться на скоординированное функционирование всей системы власти и институтов гражданского общества в вопросах обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. А это приведет к полному совпадению модели местного самоуправления Российской Федерации с европейскими образцами, то есть к созданию полноценного муниципального права России, как составной части не только внутреннего, но и международного права.
Заключение
Подводя итоги, можно отметить, что государственное управление - это ведущий вид социально значимой деятельности; это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на становление различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Современное государственное управление призвано выполнять ведущую роль в стратегии устойчивого развития страны. Как видно, государство в процессе своей работы вступает во взаимодействие с местным сообществом, которое осуществляет местное самоуправление. Институт местного самоуправления можно назвать ведущим социальным и политическим институтом. Сегодня, его основная задача заключается в том, что институт местного самоуправления, являясь по существу основным (механизмом взаимодействия между местным сообществом и государством, создает согласованность интересов государства и общества.