Правовые формы государственного управления всегда влекут за собой явные правовые последствия, связанные с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых отношений между управляемым объектом и управляющим субъектом. К ним относятся: принятие нормативных актов и публикация индивидуальных актов (административных, административных актов). И первое, и второе - это акты государственного управления. В виде нормативных актов осуществляется правовое регулирование отношений в сфере государственного управления, устанавливается новое или измененное содержание, прекращается действие ранее принятых административно-правовых норм.
По содержанию правовые формы управленческой деятельности подразделяются на:
1. Правотворческие. Административное правотворчество - это работа специально уполномоченных субъектов (органов, должностных лиц) по выработке и совершенствованию административно - правовых норм. Правотворческая деятельность содержит в себе следующие стадии:
• решение уполномоченного субъекта о разработке проекта нормативного акта;
• организация текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование;
• обсуждение проекта в правотворческом органе;
• размещение принятого нормативного акта.
2. Правоприменительные. Административное право-применение - это решение на основе правовых норм индивидуально конкретных дел в сфере исполнительной деятельности государственных органов с вынесением решения в форме соответствующего акта (приказа, распоряжения и т.п.). Правоприменительная деятельность государственных органов также состоит из нескольких стадий:
• квалификация дела, т.е. соотнесение дела с выбранной юридической нормой;
• установка фактических обстоятельств дела;
• толкование избранной нормы;
• обжалование или опротестование принятого по делу решения (эта стадия факультативна, т.е. зависит от волеизъявления субъекта обжалования или опротестования);
• исполнение принятого решения.
• разрешение дела по существу и принятие индивидуального акта;
3. Договорные. Административный договор - это форма соглашения между двумя и более субъектами административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью и др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.
По предметному критерию различаются:
1. Договоры в сфере управления государственной и муниципальной собственностью);
2. Договоры о взаимодействии и сотрудничестве;
3. Контракты с государственными служащими, студентами; финансовые и налоговые соглашения;
4. Договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и предметов ведения);
5. Концессии и инвестиционные соглашения различного рода.
6. Договоры, обеспечивающие государственные нужды;
Для целей использования формы управленческой деятельности можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним относятся: решение организационных вопросов, управление подчиненными сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри организма и другие организационно-регулярные мероприятия. Внешними подразумеваются те, кто обеспечивает выполнение функций и полномочий органа власти, должностные лица, которые обеспечивают содержание управленческой деятельности, направленная на неповинных субъектов (граждан, организаций, органов государственной власти).
По регулятивному характеру и достигаемым результатам различаются формы позитивного регулирования и формы реакции на негативные явления в сфере государственного управления.
По юридическому содержанию административно-правовых средств управленческие действия воплощаются в предписывающие, дозволительные и запретительные формы.
По способу выражения различаются также формы словесные (устные либо письменные) и конклюдентные (сигналы, жесты, знаки).
Иные правовые формы осуществления государственного управления могут включать, например, представление обязательных отчетов, выдачу официальных документов, свидетельств и других документов, которые подтверждают наличие специальных прав, проведение государственной регистрации, совершение иных юридически значимых действий.
Неправовые формы государственного управления не влекут наступления юридических последствий. Их можно разделить на две группы:
* организационные, то есть осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе государственного управления (принятие оперативных решений; общее планирование и прогнозирование; разработка планов и программ работы органа; структурных подразделений; контроль и проверки; изучение и обобщение опыта работы; подбор и обучение кадров;
проведение социологических исследований общественного мнения; подведение результатов работы и составление отчетов; ситуационный мониторинг, инструктаж, проведение заседаний, коллегий, семинаров, совещаний, пленумов, конференций и т.п.);
* материально-технические - выполнение материально-технических операций, то есть организационно-управленческих действий вспомогательно-обеспечивающего характера (выдача экспертных заключений; оснащение рабочих мест госслужащих оргтехникой и средствами спецсвязи; ведение делопроизводства, размножение служебных документов; консультирование, составление аналитических записок, справок; государственный учет и статистика; работа с информацией, базами данных и т.п.).
Методы государственного управления - это средства для реализации функций государственных органов и официальные СМИ, чтобы влиять на процессы социального развития, на деятельность государственных структур в пределах своей компетенции и в соответствии с установленными правилами. В теории управления компонентами методов управления рассматриваются: виды воздействия субъекта управления на управляемый объект (человек на человека, коллектив на коллектив, человек на коллектив, коллектив на человека); виды обеспечения преобладания воли субъекта власти; совершенствование текущих процессов, организация, методы выполнения управленческих функций, которые возникают при организации совместной деятельности; средства достижения тех или иных целей.
Существо методов государственного управления раскрывается теми особенностями, что они:
соответствуют статусу, организационно-функциональной структуре и компетенции государственного органа;
используются основными субъектами управления - государственными органами, должностными лицами;
совершенствуются в процессе деятельности государственного характера;
формируются по воле государства, отражая государственный интерес;
всегда имеют своим адресатом определенный объект (индивидуальный или коллективный).
Методы, как и формы государственного управления, целевые - соответственно подразделяются на административно-правовые и административно-организационные (неправомерные). Главное отличие административно-правовых методов обусловлены тем, что их применение происходит в строгом соответствии с правилами административного права и выражается в правовых формах. В то время как административно-организационные (или собственно административные) методы могут применяться произвольно на основе субъективного административного усмотрения государственного органа или должностного лица. Кроме того, применение административно-правовых методов выражает присущие органам власти государственные полномочия власти, которые придают ей юридическую форму ее непосредственного практического выражения. Таким образом, поощрение и принуждение являются административно-правовыми методами, поскольку они применяются в строгих юридических формах и процедурах с вытекающими юридическими последствиями. А вот проведение "мозговой атаки" на митинге не влечет никаких юридических последствий, поэтому этот метод и относится к неправоте. Административно-правовые методы выражаются в форме нормативных или индивидуальных Административно-правовых актов.
При административно-правовых методах регулируются вправила в государственном управлении и осуществляются через толкающие санкции (напр. привлечение к административной ответственности), а также на основании правовых актов осуществляются управленческие действия в юридической форме реализации норм административного права (напр. назначение должностных лиц на должность, распределение между ними обязанностей, присвоение им классных чинов, распределение полномочий между структурно-организационными методами утверждается приказом, обязательным для подчиненных, предписывается совершение определенных действий (например, приказ о проведении ревизии, контрольных действий).
Формы и методы государственного управления используются в самых разных сочетаниях при доминировании того или иного в зависимости от состояния общества, стадии его политического, экономического и культурного развития.
Подводя итоги, важно отметить, что форма государственного управления - это внешнее проявление конкретных мер, осуществляемых государственным управлением для реализации задач, а метод государственного управления представляет собой прямое воздействие управления субъектом на объект управления в рамках управленческих решений, которые используются для достижения целей и задач государственного управления. Способы управления можно рассматривать с точки зрения их направленности, организационной формы и содержания. В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:
• методы, которые относятся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и т.д.);
• методы, относящиеся ко всему муниципальному образованию как системе;
• методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.
По содержанию выделяются следующие методы муниципального управления:
• Экономические методы. Можно выделить прямые и косвенные экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - платежи за пользование природными ресурсами, местные налоги, аренда муниципальной собственности.
Административные методы управления. Методы административного воздействия в системе муниципального управления осуществляется в нескольких формах.
Прямая, обязательная административная инструкция адресована определенным объектам или лицам, управляемым (решение представительного органа, приказ, регламент управления, порядок управления, описание работы). Наиболее категоричной регуляторной формой административного воздействия является порядок. Он обязывает подчиненных (руководителей предприятий и муниципальных организаций, а также руководителей структурных подразделений и сотрудников) точно и в установленные сроки выполнить решение. Другие прямые административные меры ВОЗ также должны включать инструкции, рекомендации и рекомендации. Эти методы позволяют исполнителям самостоятельно выбирать, как реализовать задачу. Косвенные методы административные действия включают методы регулярного работников посредством введения определенных правил (правила регулирования), которые регулируют деятельность работников, а также путем стандартизации и форм процесса (комиссий, приказов департамента, должностных инструкций, администрации).
С реализацией системы местного самоуправления масштабы методов прямого управления уменьшаются, а эффект методов косвенного управления увеличивается. Осуществление муниципальной экономической политики посредством хозяйственного управления методами одной страны предполагает полицентрическую и многоступенчатую структуру, которая выделяет на своей территории менее крупные, а на последних - даже самые мелкие. Население и большинство предприятий составляют первую базу: муниципалитеты, то есть субъекты Федерации и Российская Федерация в целом. Образование является фундаментальным стержнем национальной экономики и населения, направленным на совместное производство и потребление, местное и местное самоуправление, то есть самоуправление.
В любом территориальном образовании, даже в небольшом муниципалитете (административном округе, городе), происходит много производственных и социальных процессов. В них пересекаются многочисленные интересы, в том числе секторальные и территориальные. Все эти многочисленные жизненные действия, социальные и экономические отношения нуждаются в эффективном регулировании. Конечно, большинство возникающих здесь проблем и противоречий требуют решения на государственном уровне с привлечением административных и финансовых ресурсов центра. В то же время местные органы власти играют решающую роль в социально-экономическом развитии муниципального образования.