В ст. 331 ТК ТС определено, что таможенные органы вправе приостановить выпуск товаров, содержащих ОИС, не включенные в таможенные реестры ОИС, без заявления правообладателя в порядке, определенном законодательством государств - членов Таможенного союза.
В Казахстане приостановление выпуска товаров, в отношении которых есть подозрение, что они нарушают права на ОИС, не внесенные в национальный реестр, происходит следующим образом [3, ст. 441]. После приостановления выпуска товара таможенные органы в течение 24 часов предпринимают попытки по поиску места нахождения правообладателя. Если правообладатель не найден, решение о приостановлении товара подлежит отмене. Правообладатель ОИС в течение трех рабочих дней с момента приостановления выпуска товара должен представить письменное заявление о продлении срока приостановления выпуска товаров до 10 рабочих дней либо заявление об отмене решения о приостановлении. В течение указанных 10 рабочих дней правообладатель должен представить в таможенный орган следующие документы:
. Определение судьи о возбуждении гражданского дела по иску о нарушении прав на ОИС.
. Обязательство о возмещении вреда декларанту и иным лицам, а также затрат таможенных органов, которые могут возникнуть в связи с приостановлением выпуска товаров, содержащих ОИС, - в случаях, если решением суда будет определено, что товары не являются товарами с нарушением прав на ОИС.
. Письменные доказательства, подтверждающие обращение правообладателя в таможенные органы о включении данного ОИС в таможенный реестр.
В случае представления указанных документов таможенные органы приостанавливают выпуск товаров до вступления решения суда в законную силу. В ином случае таможенный орган отменяет решение о приостановлении выпуска товаров и производит таможенное декларирование товаров. При этом затраты, связанные с приостановлением выпуска товаров до 10 рабочих дней, возлагаются на правообладателя ОИС.
В России таможенные органы вправе приостанавливать выпуск товаров, содержащих ОИС, не внесенные в реестр, при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности и при наличии информации о правообладателе (его представителе) на территории РФ [2, ст. 308]. Выпуск товаров приостанавливается на семь рабочих дней. Таможенный орган вправе продлить указанный срок, но не более чем на 10 рабочих дней, если правообладатель направил в таможенный орган обращение в письменной форме о таком продлении и подал в ФТС России заявление о включении соответствующего ОИС в национальный реестр. Вышеуказанные меры не применяются в отношении товаров, содержащих ОИС, по которым ранее принимались меры по приостановлению выпуска, но правообладатель не подал заявление о внесении ОИС в таможенный реестр.
Еще одной особенностью таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, в России является наличие законодательно закрепленной процедуры, согласно которой декларант при наличии письменного согласия правообладателя на уничтожение товаров может заявить таможенную процедуру уничтожения товаров, выпуск которых приостановлен [2, ст. 310]. Кодексом о таможенном деле Казахстана и Законом Республики Беларусь "О таможенном регулировании в Республике Беларусь" не предусмотрена упрощенная процедура признания перемещаемого через таможенную границу товара контрафактным и при согласии собственника - его уничтожения.
Отдельно хотелось бы отметить, что существенной преградой в предотвращении перемещения контрафактных товаров таможенными органами является то, что полномочиями осуществлять административное производство в соответствии с административным законодательством государств - участников ЕЭП наделены только таможенные органы России, в Белоруссии административные протоколы имеют право составлять органы внутренних дел, органы Комитета государственного контроля, а также органы, обеспечивающие охрану ОИС (ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Белоруссии об административных правонарушениях), в Казахстане - органы финансовой полиции (ст. 636 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан).
Анализ существующего порядка проведения таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, на территории государств - участников ЕЭП позволил выявить ряд различий, на основании которых можно определить некоторые направления его дальнейшего совершенствования.
В частности, необходимо, чтобы закрепленная в ТК ТС процедура приостановление выпуска товаров была урегулирована на наднациональном уровне путем внесения соответствующих норм в ТК ТС, что позволит унифицировать приостановление выпуска товаров, содержащих ОИС, без заявления правообладателя. Процедура должна быть четко регламентирована и единообразно применяться на всей территории Таможенного союза.
В России остается неясным, должен ли возмещаться имущественный вред, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением выпуска товаров, содержащих ОИС, без заявления правообладателя и кто должен его возмещать в случае, если контрафактность товаров не подтвердится. Данный момент также необходимо урегулировать на законодательном уровне. При применении процедуры приостановление выпуска товаров таможенные органы сталкиваются с проблемой отсутствия актуальной информации об ОИС, а также заинтересованности самого правообладателя в защите своих прав. Сотруднику таможенных органов достаточно сложно достоверно определить, что товар является контрафактным, не обладая соответствующими знаниями. Вопрос подготовки кадров посредством проведения семинаров, стажировок, курсов повышения квалификации и конференций по направлению защиты интеллектуальной собственности с участием представителей правообладателей, важность которого неоднократно подчеркивалась представителями ФТС России [6], становится более актуальным в условиях функционирования ЕЭП.
Большое значение для эффективной реализации таможенными органами мер, направленных на борьбу с контрафактной продукцией, имеют организация и постоянное развитие сотрудничества с правообладателями. В данном случае речь идет не только об обладателях прав на ОИС, включенных в таможенные реестры ОИС, но и о правообладателях, ОИС которых не включены в таможенный реестр ОИС. Эффективность защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами во многом зависит от качества и полноты информации, представляемой правообладателями.
Подводя итог вышесказанному, хотелось бы еще раз
отметить, что за время существования Таможенного союза и ЕЭП была создана
нормативная база, закрепившая основные принципы защиты ОИС на территории ЕЭП,
однако в практической деятельности возникает масса вопросов, препятствующих
организации действенной защиты ОИС, в том числе из-за различий таможенного
контроля в государствах - участниках ЕЭП. Дальнейшая гармонизация
законодательства ЕЭП в области ведения национальных реестров интеллектуальной
собственности, порядка приостановления выпуска товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности, как внесенные, так и не внесенные в таможенные
реестры ОИС, а также единообразная реализация законодательства на практике
будут способствовать обеспечению надлежащего уровня защиты ОИС таможенными
органами.
.3 Перспективы развития системы таможенного
контроля товаров после их выпуска
Развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров предусматривает создание необходимых правовых основ и методологического обеспечения.
Основными целями таможенного контроля после выпуска товаров являются:
создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;
создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.
Для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные задачи:
совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;
совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;
создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;
совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами;
развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.
Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:
доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до 70 процентов к 2020 году);
результативность проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году).
нормы необходимы для возможности ведения бизнеса и охраны права частной собственности. Такие общепринятые нормы могут быть не удобны индивидуальным предпринимателям, однако существенны для общества в целом. К ним относятся: соблюдение безопасности и охрана здоровья; охрана окружающей среды; регуляторы налогообложения; ограничения монополий; регуляторы рынка труда; смешанные правовые требования.
Главный недостаток институциональных регуляторов заключается в том, что каждое предписание рассматривается в изоляции от других. Суммарный эффект всех правовых норм редко анализируется, в то время, как именно он косвенно влияет на способность экономики создавать новые рабочие места.
Инвестиции в человеческий капитал необходимы для дальнейшего развития страны, причем стратегическим приоритетом должно быть увеличение технологических и научных знаний, как того требует быстрый темп экономического прогресса. Однако западноевропейские страны не правильно распределяют приоритеты. Слишком много средств затрачивается на образование и исследования в сферах, которые не являются «стратегическими» и не способствуют экономическому развитию страны.
В настоящее время также существуют сильные лоббистские группы, заинтересованные в сохранении существующих систем образования и распределения средств. Но если большинство молодежи не получает высшего образования, а другая часть получает дорогое образование, но не в приоритетных для развития государства сферах, такое положение только обостряет «безработицу», но никак не способствует увеличению занятости.
Однако рациональней было бы отменить закон о МЗП и оказывать специализированную поддержку тем, кто способен работать и работает, но получает слишком низкий доход, нежели способствовать увеличению количества иждивенцев. Для населения с низким доходом можно было бы ввести закон о прямых субсидиях или налоговых льготах. Не исключено, конечно, «злоупотребление» данными субсидиями (некоторые предпочтут зарабатывать мало, особо не напрягаясь и не стремясь повысить свой уровень производительности), однако, как известно, идеальных решений не бывает.
Что касается совместного урегулирования, то оно играет важную роль во всех государствах Западной Европы, несмотря на разницу цифр (в Скандинавских странах и Германии большой процент рабочих состоит в профсоюзах, в то время как в других странах членство в профсоюзах характерно только для определенных секторов экономики).
Основная сила профсоюзов заключается в возможности созвать забастовку. В тех отраслях, где сильны профсоюзы, забастовки, как правило, носят массовый характер, что делает невозможным применение принципа «кнута и пряника»- здесь уже не накажешь «одного рабочего», если все рабочие одновременно откажутся работать. А увольнение всех рабочих одновременно невозможно, особенно для больших компаний. Более того, ввиду капиталоемкости сегодняшних предприятий, всего несколько дней забастовки могут привести к банкротству компании. Однако забастовки, так болезненные для компаний, очень дешево обходятся самим профсоюзам. В итоге работодателю проще повысить заработную плату, нежели вступить в борьбу с профсоюзами и тем самым подвергнуть существование своего бизнес огромной опасности.