¾ сокращение времени совершения таможенных операций (весь процесс таможенного оформления занимает не более суток);
¾ возможность получения бумажной копии таможенной декларации с отметками о выпуске товаров в удобном таможенном органе, находящемся в месте декларирования или в месте нахождения товаров.
Делая вывод об основных преимуществах применения технологии удаленного выпуска, можно выделить такие как: осуществление таможенного декларирования товаров без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара, сокращение времени совершения таможенных операций, возможность оптимизации транспортно-логистических схем и снижения за счет этого издержек участников ВЭД.
Однако новые технологии имеют не только позитивные стороны, связанные с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия таможни и бизнеса, но и рядом проблем, такие как:
. Проблемы информационного характера:
¾ некоторое увеличение времени декларирования товаров по сравнения с традиционным электронным декларированием за счет проведения сверки товаров таможенным постом нахождения товаров. Особенно существенны временные затраты при проведении сверки товарных партий с большим количеством наименований товаров;
¾ наличие информационных сбоев в работе программных продуктов;
¾ решение данных проблем относится к компетенции разработчиков программных средств и ФТС. Мы со своей стороны активно взаимодействуем с ними по направлению совершенствования технологических ресурсов и прогнозируем улучшение текущей ситуации.
. Проблемы нормативно-правового характера:
¾ отсутствие достаточного количества связок с таможенными постами расположенными на границе;
¾ отсутствие возможности декларирования определенных товаров по технологии удаленного выпуска из-за отсутствия компетенции (в частности, компонентов при ввозе комплектных объектов).
Учитывая выбранный Правительством Российской Федерации и ФТС вектор движения, имеются основания полагать, что данные проблемы будут решены в ближайшее время.
. Проблемы организационного характера:
¾ Увеличение загрузки должностных лиц как ЦЭДа, так и должностных лиц внешних таможенных постов осуществляющих таможенные операции по взаимодействию с ЦЭДом.
На основе указанных проблем предполагается разработка подходов для применения технологии удаленного выпуска по отношению к товарам, в отношении которых используются другие процедуры:
¾ расширение сферы применения электронного взаимодействия с перевозчиками;
¾ повышение пропускной способности и технической оснащенности складов временного хранения;
¾ повышение стабильности работы программ;
¾ создание центров электронного декларирования с возможностью перераспределения поданных деклараций в зависимости от загруженности.
Исходя из вышесказанного, можно подчеркнуть, что как и любые другие новые технологии имеют не только позитивные стороны, связанные с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия, но и рядом проблем.
Изучен опыт Иркутской таможни и предпосылки к применению технологии удаленного выпуска, сделан вывод о преимуществах и недостатках применения данной технологии на современном этапе.
Переход таможенного оформления на принцип декларирования товаров в электронном виде с использованием сети Интернет предусмотрен Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.
В связи с этим, в декабре 2009 года ФТС России был разработан «Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации», т. е. была утверждена технология удаленного выпуска.
За 2011 год некоторый опыт по применению технологии удаленного выпуска накоплен Иркутской таможней.
Начиная со второй половины 2011 г. Иркутская таможня начала прием таможенных деклараций с применением технологии удаленного выпуска, так по состоянию на 30.12.2011 кпэд 6.2 «доля деклараций на товары, выпущенных с применением технологии удаленного выпуска» выполняется на 2,33% (общее количество деклараций на товары по таможне 24507, выпущенных с использованием процедуры удаленного выпуска 571). Основными странами-контрагентами при ввозе товаров с применением технологии удаленного выпуска товаров, в зоне деятельности Иркутской таможни являются Австралия, Канада, Китай, Германия, Италия, Япония, Корея, США.
Рассмотрим структуру по товарным группам распределения импорта в зоне деятельности Иркутской таможни с применением технологии удаленного выпуска товаров за 2011 год.
Лидирующие позиции занимают: группа 27 «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>»; группа 28 «Продукты неорганической химии; соединения неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных элементов или изотопов <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>»; группа 72 « Черные металлы <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>»; группа 84 «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>» и группа 85 « Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>». Это объясняется тем, что на территории Иркутской области реализуется ряд инвестиционных проектов крупными промышленными предприятиями. Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что данная технология имеет много преимуществ: в первую очередь это возможность сократить поток большегрузного автотранспорта, который следует в крупные города, а также уменьшение документооборота при таможенном декларировании и контроле. Во-вторых, это безбумажная технология. Ведь электронное декларирование предполагает под собой передачу декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде. В-третьих, плюс заметен при декларировании товаров, которые осуществляются по долговременным контрактам. Ведь если данные по поставкам изменяются, то процесс подготовки и проверки электронных ТД займет минимум времени. В-четвертых, обеспечивает полную прозрачность процесса таможенного декларирования. В-пятых, электронное декларирование дает возможность провести таможенный контроль в автоматическом режиме.
Анализ применения технологии удаленного выпуска Иркутской таможней показал ряд проблем:
1. Нежелание участников менять транспортную логистику.
. Отсутствие таможенного представителя в местах нахождения приграничных пунктов пропуска.
. Необходимость проведения декларантом осмотра товаров до подачи декларации на товары.
. «Боязнь» что-либо менять при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего.
. Отсутствие компетенции у таможенного поста по условному выпуску товаров в случае не представления участником внешнеэкономической деятельности разрешительных документов (например, сертификатов соответствия).
. Возникновение нештатных ситуаций по работе программных средств.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная работа представляет собой попытку проанализировать такой сложный вопрос, как применение информационных технологий в таможенных органах. На протяжении всей работы отмечалось, что управление в таможенных органах имеет ряд существенных отличий от управления в организации. Таможенная служба, в первую очередь, предоставляет услуги участникам ВЭД. Качество этих услуг зависит от технической оснащенности таможенных органов, от уровня подготовки сотрудников и от эффективности системы управления.
Руководители таможенных служб стран мира сходятся во мнении, что автоматизация управления и внедрение новых информационных технологий, не смотря на высокий уровень затрат, не является прихотью, но представляет собой суровую необходимость. В настоящий момент многие правительства выделяют большие бюджеты на финансирование мероприятий, связанных с разработкой, внедрением, совершенствованием, развитием информационных таможенных технологий. Для принятия любого управленческого решения информация имеет огромное значение. Первым этапом принятия решения является сбор и обработка информации. От качества полученной информации зависит конечное решение. Оно может быть не только правильным или неправильным (в зависимости от результата), но может просто различаться по содержанию. Все это говорит о важности информационного обеспечения управления.
По внедрению новых технологий Таможенная служба России является лидером среди государственных структур. Идя навстречу добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности, разрабатываются оптимальные пути решения проблем, связанных с унификацией таможенных процедур и переходом работы таможни на уровень международных стандартов. В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационные систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы.
Важность применения информационных технологий очевидна: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту. Кроме того, вступление России во Всемирную Торговую Организацию в ближайшем будущем приведет к увеличению грузопотока, как следствие, увеличится нагрузка на таможенные органы. Уже сегодня не редкость многокилометровые очереди в пунктах пропуска через государственную границу. Чтобы этого избежать в будущем существуют два пути развития таможенной системы: первый - увеличение числа таможен, количества служащих (экстенсивный путь), второй - внедрение информационных технологий, "автоматизация" таможенного контроля и оформления (интенсивный путь).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Федеральный закон от 27.07.2006 №149 - ФЗ (ред. От 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
2. Федеральный закон от 27.11.2010 №311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
. Федеральный закон №63 - ФЗ от 6 апреля 2011 «Об электронной подписи».
. Федеральный закон от 26.07.2006 №152 - ФЗ «О персональных данных» - Режим доступа: электронный ресурс. - БД Консультант Плюс.
. Государственная программа РФ «Информационное общество (2011 - 2020 годы), утверждена Правительством РФ, рассмотрение № 1815 - Р от 20 октября 2010 года.
6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
7. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
. Афонини, П.Н. Сальников И.А. Информационное обеспечение в таможенных органах. [Текст] - СПб.: Санкт - Петербургский филиал РТА, 2011. - 392 с.
9. Афонини, П.Н. Информационные таможенные технологии: [Текст] Курс лекций. - СПб.:РИО СПб филиала РТА, 2010 - 294с
. Афонин, П.Н. Информационные таможенные технологии: [Текст] Учебник - СПб.:Троицкий мост, 2012. - 352 с. Борисова Т. Работаем через Интернет // Национальный альманах таможенных брокеров: профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр.16-20
. Борисова, Т. Н. Электронный стимул роста // Национальный альманах таможенных брокеров: [Текст] профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр.22-24
. Гребенникова, Н. В. Помогут новые технологии // Национальный альманах таможенных брокеров: [Текст] профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, с
. Давыдов, Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации [Текст] (новая редакция)/ Ю.Г.Давыдов. - М.: ТК Велби, 2003.
. Давыдов, Я.В. Таможенное право: [Текст] конспект лекций / Я.В.Давыдов. - М.: Приор-издат, 2004.
. Додонкин, Ю.В. Таможенная экспертиза товаров: [Текст] учеб. для вузов / Ю.В.Додонкин. - М.: Академия, 2003.
. тр. 26-29
. Емельянова, Т. В. едином информационном поле // Таможня: [Текст] информационно-аналитическое обозрение, № 4[219], февраль 2009, стр. 24-25
. Малышенко, Ю.В. Информационные таможенные технологии: [Текст] учебник: в 2 ч., ч.1. Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.
. Малышенкоэ, Ю.В. Информационные таможенные технологии: [Текст] учебник: в 2 ч. Таможенные технологии: учебник: в 2 ч. Ч.2 Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012.
. Карасюк, В.Н. Практическое применение электронного декларирования Таможенное обозрение, [Текст] 2011, с.25.
. Корняков, К.А. Перспективы использования новых технологий как средств модернизации таможенного контроля товаров в условиях Таможенного союза // [Текст] Таможенное дело. 2011. № 4.
. Суходоев, Д.В. Поляков П.П. Основы технических средств таможенного контроля. Учебно - методическое пособие. - Нижний Новгород: [Текст] Нижегородский государственный университет, 2012.
. Трунина, Е.В. Административные регламенты как правовая форма осуществления таможенными органами государственного контроля. [Текст] // Право и экономика. 2012. №1.
. Трунина, Е.В. Таможенная проверка [Текст] новая форма таможенного контро-ля. // Российская юстиция. 2011. №1.
. Трунина, Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза[Текст] // Право и экономика. 2010.
. Ясенев В.Н. «Информационная безопасность экономических систем» Изд- во ННГУ 2007 г
27. Таможенное право: учебник для вузов [Текст] // под ред.. Х.А. Андриашина. - М.: Юстицинформ, 2006. - 662с.
28. Комментарий к Закону Российской Федерации "О таможенном тарифе" [Текст] // под ред. А.Н. Козырина. - М.: Статут, 2006. - 266с.
. Таможенный контроль: [Текст] Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. -М.: Софт Издат, 2006
. Таможенное право: [Текст] учебник для студентов вузов / под ред. М.М. Рассолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 490с.
. Таможенное дело: [Текст] учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 314 с.
. Таможенное право России: [Текст] курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп./ И.В. Тимошенко. - М.: «Приоритет», 2010. - 352 с.
. Таможенное право: [Текст] учеб. для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2010. - 841 с.
. Комментарий к таможенному кодексу Таможенного союза/ О.Н. Анохина. - М.: Проспект, 2011. -134 с.
. Правовое регулирование таможенных процедур: [Текст] Комментарий законодательства / А.Н. Козырин, В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2010. - №9.
. Таможенное право: [Текст] учеб пособие / А.Б. Вобликов, Н.А. Антонова, Н.А. Субботин. - Тверь: Изд-во Тверского государственного университета, 2011. - 180 с.
МНОГОТОМНИКИ
37. Малышенко, Ю.В. Информационные таможенные технологии: [Текст] учебник. Часть 1 /Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров. М.: РИО РТА, 2007. 352 с.;
. Больной энциклопедический словарь. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: [Текст] Большая Российская энциклопедия, 1998. - 1456 с.;
СТАТЬИ
. Давыдов, Я. В. Таможенное право. [Текст] Конспект лекций Издательство: Приор, 2005 г.
40. Попов, О.Р. Инспекционно-досмотровые комплексы: история создания, технологические особенности, перспективы развития [Текст] //Академический вестник, 2006, Ростов на Дону: РИО Ростовского филиала РТА, с.11-13
. Сбежнев, В. А. Принципы таможенно-тарифного и налогового регулирования в Таможенном союзе. // Налоговый вестник. 2010
. Шевцов, А.В. Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы - возможности, технологические особенности, перспективы развития [Текст] // Вестник Российской таможенной академии, 2008, - №4 (5), М.: РИО РТА, с.52
. Фархутдинов. И.З. Евразийский экономический союз [Текст] // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 9
ДИСЕРТАЦИИ
44. Кулумбекова, Т.Е. Факторы формирования таможенных платежей и доходов [Текст] дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Кулумбекова Т.Е. - М., Владикавказ, 2005