Поддержка проектов и программ информатизации;
· создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;
· развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.
Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации
Целями защиты являются:
· предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
· предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
· предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
· защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
· сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
· обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.
Защита информации.
1. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Режим защиты информации устанавливается:
· в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне";
· в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона;
· в отношении персональных данных - Федеральным законом.
2. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации.
. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти. Контроль осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.
. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.
. Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах. Соответствующие органы определяет Правительство Российской Федерации. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов проверки.
Права и обязанности субъектов в области защиты информации.
. Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации.
. Владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
. Риск, связанный с использованием не сертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств.
Риск, связанный с использованием информации, полученной из не сертифицированной системы, лежит на потребителе информации.
. Собственник документов, массива документов, информационных систем может обращаться в организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций.
. Владелец документов, массива документов, информационных систем обязан оповещать собственника информационных ресурсов или информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации.
Защита права на доступ к информации.
. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.
Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.
. Руководители, другие служащие органов государственной власти,
организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении
режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным,
гражданским законодательством и законодательством об административных
правонарушениях.
1.3 Информирование и консультирование участника
ВЭД по вопросам таможенного дела
В практике работы таможенных органов действует система информирования и консультирования, благодаря чему участники внешнеэкономической деятельности и граждане могут не только прочитать норму права в открытых источниках, но и, обратившись в таможенный орган письменно, лично или по телефону, получить необходимые сведения по вопросам таможенного дела.
Вопросы информирования и консультирования не являются новшеством в деятельности таможенных органов, а обязанности по предоставлению услуг в этом направлении возложены на должностных лиц правовой службы таможенных органов.
Правильное понимание требований таможенного законодательства и таможенной политики участниками внешнеэкономической деятельности и гражданами, доступность и бесплатность информации в сфере таможенного дела - именно эти задачи призвана решать система информирования и консультирования.
Ранее, Таможенный кодекс РФ 1993 года также регламентировал вопросы информирования и консультирования, однако статья 391 данного кодекса предусматривала взимание платы за оказываемые консультационные услуги, что в силу противоречивости нормативной базы общим принципам деятельности таможенных органов (запрет занятия оплачиваемой деятельностью) предрешило на десятилетний срок оказание данного рода услуг. С вступлением же в силу с 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса, одним из направлений деятельности таможенных органов стало осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела на бесплатной основе.
В целях реализации положений статей 24 и 25 ТК РФ ГТК России приказом от 23.12.2003 № 1509 была утверждена Инструкция об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. К сожалению, данная Инструкция не содержала четкой, детальной регламентации прав и обязанностей, последовательности действий должностных лиц таможенных органов при информировании и консультировании, а также иных положений, необходимых для выстраивания партнерских отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, перевода этих отношений в плоскость цивилизованного сотрудничества, укрепления законности и правопорядка путем профилактики таможенных правонарушений. Поэтому в целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах ФТС России был разработан новый документ, детализирующий механизм информирования и консультирования. Им стал Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
В этом документе более детально определена последовательность действий уполномоченных лиц по предоставлению государственной услуги, установлены повышенные требования к качеству информирования и консультирования, а также предусмотрен комплекс иных мероприятий, направленный на максимальное содействие обратившимся лицам с целью разъяснения требований таможенного законодательства РФ.
На сегодняшний день, предоставление государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляется в соответствии со статьями 10 и 11 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 51 и 52 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107181;fld=134;dst=100365> Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Приказом ФТС России от 12 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне".
В Таможенном кодексе Таможенного союза не предусмотрена норма о получении информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия). Главное в информировании это то, что участник ВЭД имеет право спросить, почему это решение принято либо почему решение не принято, почему действие выполнено либо почему таможенный орган не собирается выполнять то действие, которое сформулировано в законе. Об этом говорится в ТК РФ 1993 года, ТК РФ 2003 года, в ФЗ «О таможенном регулировании». Однако, Таможенный кодекс Таможенного союза в ст.10 не устанавливает то, что участник ВЭД вообще имеет право об этом спрашивать.
Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультациями по таможенным вопросам включает:
· предоставление информации о причинах принятого решения, действия или бездействия;
· опубликование правовых актов;
· предоставление информации о действующих правовых актах;
· предоставление текстов правовых актов;
· консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Далее рассмотрим, как осуществляется информирование и консультирование таможенными органами Российской Федерации.
Предоставление государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела осуществляется в соответствии со статьями 10 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=100808;fld=134;dst=100111> и 11 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=100808;fld=134;dst=100114> Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 51 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107181;fld=134;dst=100361> и 52 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107181;fld=134;dst=100365> Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации, Постановлением <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=115489;fld=134;dst=100077> Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе", Приказом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=99847;fld=134;dst=100018> ФТС России от 12 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне".
Получателями государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела являются физические и юридические лица.
Информация о государственной услуге предоставляется непосредственно в помещениях таможенных органов, участвующих в предоставлении государственной услуге, иных таможенных органах, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств лиц, с использованием информационных стендов, а также по телефону, электронной почте, автоинформатору, посредством ее размещения на официальном Интернет-сайте ФТС России и иных таможенных органов.
При входе в помещения всех таможенных органов размещаются информационные стенды, которые содержат следующую обязательную информацию:
· график работы правового подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги;
· номера кабинетов, в которых предоставляется государственная услуга, фамилии, имена, отчества и должности соответствующих должностных лиц;
· выдержки из правовых актов по наиболее часто задаваемым вопросам;
· требования к письменному запросу о предоставлении консультации, образец запроса о предоставлении консультации;
· полный почтовый адрес таможенного органа, предоставляющего государственную услугу;
· адреса официальных Интернет-сайтов ФТС России и таможенного органа;
· номер автоинформатора, справочный номер телефона соответствующего подразделения, предоставляющего государственную услугу;
· перечень документов, представляемых получателями государственной услуги;
· блок-схемы, наглядно отображающие алгоритм прохождения административной процедуры;
· перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Тексты материалов печатаются удобным для чтения шрифтом, без исправлений, наиболее важные места выделяются полужирным начертанием либо подчеркиваются. Запрос на получение информации, срок подачи запроса, срок ответа на запрос. В соответствии со ст.50 Закона «О таможенном регулировании» лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или не совершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.
Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).
Если запрос пересылается почтой, то днем его подачи считается дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления данного запроса. В иных случаях днем подачи письменного запроса является день его получения таможенным органом.