Дальнейшие таможенные операции в отношении представленных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.
Если перевозчик не предоставит информацию о ввозимых им товарах в установленном порядке, у него останется возможность представить сведения в информационную систему таможенных органов в течение ближайших двух часов.
Таким образом, введение обязательного предварительного информирования позволит повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза, в том числе за счет сокращения времени осуществления таможенных операций в метах прибытия, и оптимизировать таможенный контроль за счет выбора объектов контроля до прибытия товаров и транспорта в пункт пропуска. В конечном итоге повысится уровень экономической безопасности государств - членов Таможенного союза.
Иркутская таможня информирует: предварительное информирование о товарах, ввозимых автомобильным транспортом, станет обязательным.
Иркутские таможенники продолжают работу по привлечению участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) к использованию новых информационных технологий при осуществлении таможенных операций. Одной из таких технологий является представление предварительной информации таможенным органам о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
июня 2012 года вступает в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».
Целью нововведения является оптимизация и ускорение совершения таможенных операций, повышение эффективности таможенного контроля. Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или другие заинтересованные лица должны представлять информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.
Таможенные органы государств-членов Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в течение 2-х часов с момента получения предварительной информации обязаны будут провести ее анализ с использованием системы управления рисками. В месте прибытия товаров таможенные органы будут сопоставлять предварительную информацию со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) других документах. В случае несоответствия сведений, содержащихся в базах данных предварительной информации, сведениям, содержащимся в документах, представленных перевозчиком, выявленные расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров. Дальнейшие таможенные операции в отношении представленных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. С полным текстом решения можно ознакомиться на официальном сайте Таможенного союза http://www.tsouz.ru
Представление предварительной информации таможенным органам о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза участниками ВЭД в настоящее время возможно двумя способами: через Портал электронного представления сведений, размещенный на официальном сайте ФТС России или с использованием программных средств, список которых размещен на официальном сайте ФТС России в разделе «Электронное представление сведений».
Иркутские таможенники призывают участников ВЭД
активнее использовать технологию предварительного информирования. Чем раньше
предприниматели начнут осваивать данную технологию, тем быстрее будет
накапливаться практический опыт и тем легче будет в дальнейшем адаптироваться к
нововведениям в области таможенного регулирования.
3.2 Проблемные вопросы, возникающие при
применении электронной формы декларирования товаров, и предлагаемые пути их
решения
В первую очередь хотелось бы остановиться на проблемах, которые возникли при использовании технологии электронного декларирования товаров через сеть Интернет.
1. Опыт внедрения Интернет-декларирования в зоне деятельности Нижегородской таможни показал некоторые проблемы, возникающие у участников ВЭД при реализации требований приказа ФТС России от 24.01.2008 №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (далее - приказ №52). А именно: основной проблемой является аттестация информационной системы по требованиям информационной безопасности.
Приказ ФТС №52 не четко регламентирует этот момент. Из документации не ясно, кто проводит эту аттестацию, по каким руководящим документам и в соответствии с какими требованиями. Тем не менее, ГНИВЦ ФТС России этот вопрос трактует однозначно. Аттестация должна осуществляться в соответствии с СТР-К, по требованиям, определенным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) РФ по защите конфиденциальной информации, организацией, имеющей лицензию ФСТЭК РФ на проведение работ, связанных с защитой конфиденциальной информации.
Учитывая важность и перспективность развития электронной формы декларирования товаров через Интернет и описанные выше обстоятельства, мешающие ее масштабному распространению, хотелось бы, чтобы ФТС заняла в этом вопросе более активную позицию. А для этого необходимо:
Во-первых, разработать новую редакцию приказа № 1356 от 28.11.2003 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров». Во-вторых, для того, чтобы должностное лицо таможенных органов имело возможность, осуществить таможенный контроль в полном объеме (сравнить электронные копии разрешительных документов с оригиналами на бумажных носителях), в рамках 395 Приказа необходимо закрепить представление бумажных носителей документов, когда иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела установлено представление в таможенные органы оригинальных документов на бумажном носителе, а также в случае принятия решения о необходимости представления оригиналов документов для подтверждения заявленных в ЭГТД сведений, причем такие документы должны подаваться в таможенный орган одновременно с ЭГТД, либо по авторизированному запросу таможенного органа в адрес лица, декларирующего товары.
В-третьих, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (ст. 131, 132 ТК РФ), целесообразно установить в Приказе №395 необходимость представления декларантом документов, необходимых для приема и проверки ГТД одновременно с подачей таможенному органу ЭГТД. Пока действующей приказ не регламентирует этап (одновременно с подачей ЭГТД или после присвоения ей регистрационного номера), когда декларантом должны быть представлены электронные образцы документов, необходимых для приема и проверки ЭГТД.
Проблемы, носящие технический характер. Их можно разделить на две группы. Первая связана с недостатками программных средств
- При направлении лицу, декларирующему товары, запроса о предоставлении документов, автоматически не проставляется отметка в графе «С» таможенной декларации;
- В графе «D» отсутствует признак электронного декларирования;
- Ошибки АИС «АИСТ-М» при печати электронной ГТД на бумажном носителе (не распечатывается справочный номер ГТД).
Решением может являться доработка программных средств.
Ко второй группе относятся проблемы, связанные с недостаточной технической оснащенностью таможенных органов: сдерживающим фактором функционирования системы электронного декларирования с использованием сети Интернет во всем регионе деятельности Приволжского таможенного управления является отсутствие развернутой транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов.
Особого внимания заслуживает проблема использования неформализованных документов со стороны должностных лиц таможенных органов. Сегодняшнее взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД должно максимально строиться на использовании информационных технологий и применения в работе формализованных форм документов.
Вместе с тем, необходимо разработать и утвердить порядок действий должностных лиц таможенных постов в случае возникновения временной неработоспособности КПС на любом этапе работы с ЭГТД; организовать техническую поддержку таможенных постов с учетом разницы часовых поясов; организовать информирование таможенных постов о временной неработоспособности КПС. Общеизвестная технологическая проблема - отсутствие узаконенного и реально работающего механизма электронного документооборота между таможенными органами и другими государственными структурами. Принимая и оформляя ЭГТД, таможенные органы практически в каждом случае вынуждены распечатывать их на бумаге. Это связано не с требованиями таможенного законодательства, а с обязанностью декларанта отчитаться перед налоговыми органами, банками. Примерно также обстоят дела и у перевозчиков. Очевидно, что, решение этой проблемы не в компетенции ПТУ, но со своей стороны оно должно чаще и конструктивно (с конкретными проектами) обращаться к ФТС России с предложением об ускорении процесса разработки систем электронного документооборота с другими государственными структурами, а также банковским сообществом.
Развитие электронного декларирования должны (могли бы) стать:
. Развитие и повсеместное использование электронного декларирования, предусматривающего документооборот между декларантом и таможенным органом с использованием международной ассоциации сетей Интернет. В том числе развитие практики работы через информационного оператора.
2. Распространение транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов во всем Приволжском регионе.
. Развитие практики представления формализованных документов, в том числе на основе архива долгосрочных документов.
. Развитие практики предварительного электронного декларирования с максимальным использованием формализованных документов.
. Доработка программного обеспечения сервера электронного декларирования, как через Интернет, так и по каналам связи.
. Разработка предложений по изменению и внесению поправок в действующее таможенное законодательство, регламентирующее совершение таможенных операций при электронном декларировании товаров (приказ ГТК РФ №395 и приказ ГТК РФ №1356).
. Разработка конкретных предложений по ускорению процесса развития систем электронного документооборота с другими государственными структурами, а также банковским сообществом и обращение с ними в ФТС России. Главное его преимущество - безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Таким образом, использование предварительной информации в процессе формирования данных при электронном декларировании, позволит создать самую передовую схему таможенного оформления экспортных и импортных грузов, исключающую дополнительные временные затраты на формирование необходимых электронных документов, простои на границе и связанные с этим стоимостные затраты.
Иркутская таможня готова к электронному декларированию через сеть «Интернет»
В течение 2011 года Иркутской таможней проведена большая работа по внедрению электронной формы декларирования с использованием сети Интернет. По итогам 1 полугодия 2011 года доля деклараций на товары, выпущенные с применением данной технологии, составила 82% (в электронном виде оформлена 39623 декларация на товары). Развитие электронного декларирования стало фундаментом для внедрения технологии удаленного выпуска товаров, практическую реализацию которой Иркутская таможня начала с февраля 2011 года. В структуре таможни появился и начал работу новый пост - Иркутский таможенный пост (центр электронного декларирования).
Декларирование товаров посредством электронной грузовой таможенной декларации (ГТД) в Иркутской таможне дело не новое - впервые электронная декларация была подана на Иркутский таможенный пост еще в 2006 году. За истекшее время участники внешнеэкономической деятельности на шести постах таможни все шире применяют возможности передачи данных на расстояние, которые не только облегчают процесс таможенного оформления, но и позволяют сократить время выполнения таможенных формальностей и выпуска таможенных деклараций, а также снизить материальные затраты участника внешнеэкономической деятельности. Так, к примеру, сегодня каждая вторая декларация на Иркутский таможенный пост подается в электронном виде, Саянский таможенный пост в электронном виде оформляет более 53% ГТД, Шелеховский - более 46% , Усольский - более 37%.
В то же время иркутские таможенники в ближайшее время
готовы к внедрению более прогрессивной формы таможенного оформления товаров
посредством международной сети «Интернет». Электронное декларирование (ЭД) с
использованием международной ассоциации сетей Интернет является частью
Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и согласуется с реализуемой
в настоящее время в таможенных органах России Концепцией таможенного оформления
и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе
Российской Федерации. В настоящее время в таможне установлено необходимое
оборудование. В Сибирском таможенном управлении находятся на рассмотрении
документы по включению всех 8 таможенных постов и трех отделов Иркутской
таможни по включению в перечень таможенных органов, имеющих достаточную
техническую оснащенность для применения электронного декларирования с
использованием сети «Интернет».
3.3 Преимущества и недостатки технологии
удаленного выпуска товаров
Преимущества применения технологии удаленного выпуска, такие как осуществление таможенного декларирования товаров, без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара, сокращение времени совершения таможенных операций, возможность оптимизации транспортно-логистических схем и снижения за счет этого издержек участников ВЭД. Многие представители, осуществляющие внешнеторговую деятельность, положительно оценили технологию удаленного выпуска, основанную на принципе разделения таможенного контроля на документальный и фактический, распределении их между различными таможенными органами. При таможенном контроле товаров в пунктах пропуска, в частности, автомобильные грузопотоки становятся оптимальными по автодорожной сети Российской Федерации, исчезают дополнительные затраты у участников ВЭД в логистической цепочке поставок потребителю импортного товара на территорию России. По информации участников ВЭД, процедура удаленного выпуска будет набирать все большую популярность по мере отработки и совершенствования данной технологии и внедрения ее для более сложных групп товаров, к которым можно отнести:
¾ скоропортящиеся продукты;
¾ фармацевтические компоненты;
¾ бытовую технику;
¾ ряд других товаров, требующих дополнительного контроля в месте удаленного выпуска.
Из вышесказанного можно сделать вывод об основных преимуществах удаленного выпуска товаров:
¾ передача декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде;
¾ осуществление таможенного декларирования товаров без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара;
¾ нет необходимости производить таможенные операции на станции получателя;
¾ оптимизация транспортной логистики и сокращение финансовых затрат участников ВЭД (отсутствие необходимости помещать товары под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, а также предъявления товаров таможенному органу при проведении таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств);