Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС)
Санкт-Петербургский экономико-математический институт РАН
Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга
Технология обеспечения развивающихся экономических систем профессиональными кадрами
Курзенев В.А., Перекрест В.Т., Перекрест И.В., Чернейко Д.С.
Санкт-Петербург, Российская Федерация
Реферат
В статье представлены предложения по разработке технологий кадрового обеспечения по приоритетным направлениям развития экономических систем федерального и регионального уровней (далее -- Проект). Для таких систем актуальной задачей признано представление и расчет приоритетных направлений развития экономических систем в форматах балансов трудовых ресурсов, обобщающих традиционный «секторальный» подход. Решение этой задачи предлагается осуществлять в рамках «кластерно-отраслевого» подхода.
Ключевые слова: профессиональные кадры, кадровая потребность, базовый компетентностный модуль, вакантные рабочие места, профессиональный стандарт, образовательный стандарт
Abstract
Technology Support of Professional Personnel of Developing Economic Systems
Kurzenev V. A.a*, Perekrest V. T.b, Perekrest I. V.b, Cherneyko D. S.c
aRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management of RANEPA), Saint-Petersburg, Russian Federation, * bSaint-Petersburg Economic-Mathematical Institute of RAS, Saint-Petersburg, Russian Federation cThe Committee on labor and employment of St. Petersburg, Saint-Petersburg, Russian Federation
The article presents the main proposals in the present draft of the economic-mathematical research on the development of technologies of staffing in priority directions of development of economic systems of Federal and regional levels (hereinafter -- the Project). Note that in the study any economic system is considered as developing if for it some priority areas of its economic development are identified. For such systems, the actual task of representation and calculation of the priority directions of economic systems in the formats of balance sheets of labour resources, generalizing the traditional «sectoral» approach. The solution to this problem is proposed in the framework of the cluster «industry» approach.
Keywords: professional staffing, demand, supply, staffing requirements, conceptual model, basic competency module (BCM), vacancies, professional standard, educational standard
Введение
Обеспечение профессиональными кадрами развивающихся экономических систем является крупной государственной проблемой. Технологии решения этой проблемы и посвящена статья. Эффективность предлагаемых технологий понимается в контексте экономического развития и роста человеческого капитала, рассматриваемых экономических систем, что соответствует общей задаче управления формированием трудового потенциала пространственных экономических систем в указанном выше контексте. Статья носит заявочный характер, ее основная цель -- представление системы научных обоснований Проекта как комплексного междисциплинарного исследования, многофункциональность которого определяется следующими ключевыми задачами исследования:
А. Разработка общей концептуальной модели исследования и ее концептуально-аналитическая детализация.
Б. Разработка технологии формирования единого координатного пространства представления спроса и предложения на рынках труда развивающихся экономических систем в рамках компетентностного подхода.
В. Разработка комплексной оценки соответствия объектов спроса и предложения на рынках труда в задачах подбора кадров для замещения вакантных рабочих мест с учетом факторов целевой трансформации рабочей силы.
Г. Uber-модели взаимодействия спроса и предложения для рынков труда развивающихся экономических систем.
1. Разработка общей концептуальной модели исследования и ее концептуально-аналитическая детализация
Решение первой ключевой задачи исследования предполагает разработку следующих экономико-математических моделей (ЭММ):
• ЭММ взаимодействия спроса и предложения для рыночных экономик, реализующих идеи «поискового трения», изложенные в работах лауреатов Нобелевской премии за 2010 г.: общие идеи -- Питер Даймонд, применительно к рынкам труда -- Кристофер Писсаридес [8] (см. рис. 1).
Ключевой тезис указанного подхода: «...на рынке труда работодатель ищет сотрудников, а работники ищут свободные вакансии. При этом процесс поиска требует времени и ресурсов с обеих сторон, что создает определенные „помехи“. При этом на рынке труда одновременно наблюдаются и безработица, и свободные вакансии».
Основной результат ЭММ: разделение факторов, определяющих «поисковое трение», на «механические» и институциональные (структурные); оценка связанных с этими факторами (допустимых -- целевых) трансформаций рабочей силы (трудового потенциала) и системы рабочих мест. При этом рабочие места распределены между предприятиями, которые, в свою очередь, могут быть сгруппированы в экономические кластеры, отраслевые направления экономики и т. п.
• Система балансовых технологий для рынков труда в форме многокритериального баланса рабочих мест: традиционный баланс трудовых ресурсов (БТР) -- структурный баланс трудовых ресурсов (СБТР) -- структурный баланс рабочих мест (СБРМ) в форме многокритериального баланса рабочих мест (МБРМ). Основной результат: ЭММ потребности экономической системы в профессиональных кадрах.
Наиболее четко основные концептуально-методические позиции рассматриваемой проблемы представлены в двух нормативных правовых актахПриказ Минтруда России № 407, Минобрнауки России № 641 от 30.06.2015 «Об утверждении Положения о системе среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в целях планирования потребностей в подготовке кадров в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального и (или), соответственно,
федерального и регионального уровня, принятых в целях «обеспечения функционирования системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения и планирования потребностей в подготовке кадров в образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета».
Под потребностью в профессиональных кадрах понимается «численность занятых в экономике, необходимая для обеспечения производства валового регионального продукта...». Субъект РФ (Санкт-Петербург) рассматривается как экономическая система, одна из существенных характеристик которой -- региональная система рабочих мест (РСРМ).
В РСРМ рассматриваются две компоненты: замещенные рабочие места (ЗРМ) и вакантные рабочие места (ВРМ). Совокупность вакантных и замещенных рабочих мест (наличных рабочих мест) и определяет сформулированную выше потребность в профессиональных кадрах. При этом ключевым элементом является совокупность ВРМ. В связи с этим под текущей кадровой потребностью понимается остаточная годовая кадровая потребность, которая определяется как превышение годового объема спроса (численности ВРМ) над годовым объемом предложения (количеством соискателей на их замещение) в профессионально-квалификационном разрезе (ОКЗ). Наряду с текущей рассматривается также перспективная, прогнозная кадровая потребность.
В рамках разрабатываемой ЭММ выделены ключевые особенности представления и исчисления кадровой потребности (остаточной):
• Кадровая потребность определяется через систему ВРМ, представленных в профессионально-квалификационном и «отраслевом» разрезах.
• Дефицит кадров -- форма кадровой потребности -- определяется на основании анализа годовой остаточной кадровой потребности.
• Симметричность ЭММ относительно рабочей силы и системы рабочих мест.
• Форматы представления кадровой потребности: экономический и образовательный2. Последний, в частности, предполагает определение объема и структуры контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам высшего и среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета3.
Задачи сравнительного анализа систем классификации и стандартизации для представления спроса и предложения на рынках труда. Возможности решения задачи гармонизации экономического и образовательного форматов кадровой потребности в рамках систем стандартизации в условиях компетентностных подходов.
Рис. 1. Концептуальная схема взаимодействия объектов спроса и предложения
Fig. 1. Conceptual scheme of interaction of objects of supply and demand
В публикациях [например, 4] можно, в частности, найти иллюстративные примеры:
• Результаты формирования кадровой потребности приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга в 2016-2017 гг. Остаточный спрос и избыточное предложение.
• Реализация многокритериальных балансовых технологий трансформации структуры экономически активного населения и системы рабочих мест для Санкт- Петербурга.
2. Разработка технологии формирования единого координатного пространства представления спроса и предложения на рынках труда развивающихся экономических систем
Разработка указанной технологии осуществляется в рамках компетентностного подхода. При этом учитываются следующие соображения:
* Требования рынка труда (институционального работодателя) могут быть сформулированы в форме набора профессиональных компетенций, которыми должен обладать соискатель на замещение определенного рабочего места. При этом профессиональная компетенция представляется в виде компетентностного модуля -- блока связанных с рассматриваемой компетенцией знаний и умений/ навыков.
• Экономический формат кадровой потребности может быть задан двумя видами документов: ОКЗ (в детализации «начальная группа») и профессиональный стандарт.
• Образовательный формат кадровой потребности может быть задан также двумя видами документов: специальность (профессия) по образованию и ФГОС. Технологическим ядром преобразования является базовый компетентностный модуль (БКМ). Концептуальным основанием выделения БКМ является таблица (табл.) сопоставления компетентностных блоков. На основании этой таблицы разрабатывается алгоритм построения контрольных цифр выпуска (образовательный формат, разрез специальностей), реализация которого позволяет:
• представить каждый кадровый запрос в формате ОКЗ (экономический формат) в виде пакета БКМ единого банка БКМ;
• определить для сформированного пакета БКМ пакет образовательных стандартов, которые его включают, т. е. выбрать (возможно, неоднозначно) ФГОС и соответствующую ему специальность.
Выбранная специальность представлена в образовательном формате и является образом исходной группы занятий. Кроме того, дополнительные данные банка БКМ (указанные выше системы тестирования умений и знаний, а также регламенты экспертного оценивания) позволяют проводить оценку квалификации соискателей, рассматриваемых на замещение исходного ВРМ Примеры реализации указанной схемы для профильных профессий (групп занятий) для ЭК «Фармацевтика» Санкт-Петербурга приведены, например, в публикации [5]. В общем случае требуется проведение специального анализа систем профессиональных и образовательных стандартов (см. указанные выше реестры стандартов)..
Таким образом, после проведенного сопоставления указанная профессия (группа занятий) характеризуется в обоих форматах одной и той же совокупностью триад базовых компетентностных модулей (БКМ): профессиональные компетенции -- знания -- умения/навыки. В этом случае единое координатное пространство представления спроса и предложения на рынках труда (далее -- ЕКП) формируется в виде Генеральной базы данных (ГБД), содержащей данные о БКМ для всех выбранных профессий (групп занятий). Эта ГБД разрабатывается как система семи связанных частных БД:
• БД1 -- для совокупности профессиональных стандартов;
• БД2 -- для совокупности образовательных стандартов;
• БД3 -- сводная БД для компетенций, представленных в системах профессиональных и образовательных стандартов;
• БД4 -- сводная БД для знаний, представленных в компетенциях БД3;
• БД5 -- сводная БД для умений/навыков, представленных в знаниях БД4;
• БД6 -- база данных образовательных организаций, участвующих в процессах образовательной трансформации рабочей силы;
• БД7 -- сводная БД для образовательных программ, используемых организациями, участвующими в процессах образовательной трансформации рабочей силы. Для развивающихся экономических систем ГБД может быть сегментирована на кластерно-отраслевой основе с учетом приоритетных направлений экономического развития.
На рис. 2 представлена концептуальная схема отбора соискателей в системе БКМ, реализующая предложенные выше принципы. При этом кадровый запрос рассматривается как задача замещения рабочих мест заданного пакета ВРМ [3]. На указанной концептуальной схеме представлены следующие операции:
1) Для каждого ВРМ заданного пакета на основании позиций ОКЗ выбирается необходимый профессиональный стандарт.
2) Для каждого ВРМ их соответствующего профессионального стандарта формируется совокупность БКМ -- совокупность профессиональных компетенций и соответствующих им знаний -- умений.
3) Если профессиональный стандарт был выбран на этапе (1), то выбирается соответствующий ему образовательный стандарт и осуществляется сверка профессиональных компетенций (их аналогов) для двух выбранных стандартов. В противном случае образовательный стандарт подбирается на основании позиции ОКЗ. На основании информации о позиции ОКЗ (раздел «обязанности») формируется также совокупность профессиональных компетенций для кадрового запроса.
4) Формируется пакет тестов и регламентов экспертных оценок для оценки квалификации соискателя для каждого ВРМ кадрового запроса -- для подтверждения требуемого профессионально-квалификационного статуса соискателя на замещение ВРМ.